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《济宁社会科学》2018年第2期
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2018年7月11日 | 浏览11906 次] 字体:[ ]

卷首语


纪念马克思诞辰200周年大会在京举行
习近平发表重要讲话

新华社北京5月4日电(记者张晓松、黄小希)纪念马克思诞辰200周年大会4日上午在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调,我们纪念马克思,是为了向人类历史上最伟大的思想家致敬,也是为了宣示我们对马克思主义科学真理的坚定信念。马克思主义始终是我们党和国家的指导思想,是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。新时代,中国共产党人仍然要学习马克思,学习和实践马克思主义,高扬马克思主义伟大旗帜,不断从中汲取科学智慧和理论力量,更有定力、更有自信、更有智慧地坚持和发展新时代中国特色社会主义,让马克思、恩格斯设想的人类社会美好前景不断在中国大地上生动展现出来。
习近平强调,马克思给我们留下的最有价值、最具影响力的精神财富,就是以他名字命名的科学理论——马克思主义。
习近平指出,《共产党宣言》发表170年来,马克思主义在世界上得到广泛传播。在人类思想史上,没有一种思想理论像马克思主义那样对人类产生了如此广泛而深刻的影响。马克思主义极大推进了人类文明进程,至今依然是具有重大国际影响的思想体系和话语体系,马克思至今依然被公认为“千年第一思想家”。
习近平强调,马克思主义不仅深刻改变了世界,也深刻改变了中国。
习近平指出,学习马克思,就要学习和实践马克思主义关于人类社会发展规律的思想,把共产主义远大理想同中国特色社会主义共同理想统一起来、同我们正在做的事情统一起来,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚守共产党人的理想信念。
习近平强调,中国共产党是用马克思主义武装起来的政党,马克思主义是中国共产党人理想信念的灵魂。
习近平指出,全党同志特别是各级领导干部要更加自觉、更加刻苦地学习马克思列宁主义,学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,学习新时代中国特色社会主义思想。要深入学、持久学、刻苦学,带着问题学、联系实际学,更好把科学思想理论转化为认识世界、改造世界的强大物质力量。共产党人要把读马克思主义经典、悟马克思主义原理当作一种生活习惯、当作一种精神追求,用经典涵养正气、淬炼思想、升华境界、指导实践。
习近平强调,对待科学的理论必须有科学的态度。理论的生命力在于不断创新,推动马克思主义不断发展是中国共产党人的神圣职责。我们要坚持用马克思主义观察时代、解读时代、引领时代,用鲜活丰富的当代中国实践来推动马克思主义发展,用宽广视野吸收人类创造的一切优秀文明成果,坚持在改革中守正出新、不断超越自己,在开放中博采众长、不断完善自己,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,不断开辟当代中国马克思主义、21世纪马克思主义新境界。
——摘自《新华网》济宁社会科学

2018年第2期
(总第126期)

 


卷首语
纪念马克思诞辰200周年大会在京举行
习近平发表重要讲话(1)

纪念马克思诞辰200周年
马克思的学说依然闪烁着耀眼的真理光芒
——论习近平总书记纪念马克思诞辰200周年大会讲话
人民日报评论员(4)

马克思主义指引中国成功走上康庄大道
——二论习近平总书记纪念马克思诞辰200周年大会讲话
人民日报评论员(5)

不断汲取马克思主义的科学智慧和理论力量
——三论习近平总书记纪念马克思诞辰200周年大会讲话
人民日报评论员(6)

学习贯彻党的十九大精神
学习弘扬“红船精神”做新时代合格党员王中华(7)

习近平的民本思想张业敏(11)

大学习大调研大改进
关于济宁社会科学发展情况的调查徐辑方(13)

关于全县社科类社会组织发展状况的调研报告
嘉祥县社科联(17)

乡村振兴

抢抓乡村振兴战略机遇
加强和改善农村残疾人服务张修占(20)

以五大发展理念为统领深入推进美丽乡村建设
王淑阁(23)

坚持农业农村优先发展大力实施乡村振兴战略
刘坤(27)

加大三产融合力度推动品牌农业发展
——兖州实施农业振兴新实践的建议与对策
张晓彤(33)

工作探究
基层领导干部哲理性决策研究黄海(34)

新时代下党媒如何强化角色发挥更大作用
张宏伟(39)

浅议县级档案馆公共服务能力建设周广志(41)

切实做好县级医院档案开发利用工作冯宁(43)

文史天地
从文化艺术作品
透视古人的廉政智慧和廉政文化张会涛(45)编辑委员会
主任:徐辑方
副主任:陈庆廷
徐琰

主编:徐辑方
副主编:徐琰
校对:汪艳艳


主办
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编辑出版
《济宁社会科学》编辑部
刊头题字吕建德
地址
济宁市红星中路15号
电话2967612
邮编272045
电子邮箱jnshkx@163com
印刷日期2018年6月
发送范围全市行政、企事业单位
交换区域全国各大中城市社科联、高等院校
印数1000册
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济宁人民印刷有限公司
本刊电子版内容在
“济宁社科网”登载
http://jiningskl.org.cn)·纪念马克思诞辰200周年·《济宁社会科学》2018年第2期

 


马克思的学说依然闪烁着耀眼的真理光芒

——一论习近平总书记纪念马克思诞辰200周年大会讲话
人民日报评论员

马克思的伟大人格和历史功绩永垂史册,马克思的崇高精神和光辉思想震古烁今。
“马克思主义极大推进了人类文明进程,至今依然是具有重大国际影响的思想体系和话语体系,马克思至今依然被公认为‘千年第一思想家’。”在纪念马克思诞辰200周年大会上,习近平总书记深情缅怀马克思伟大光辉的一生,深刻阐释马克思主义的科学体系、丰富内涵及其对人类社会发展的巨大作用,总结我们党带领人民创造性推进马克思主义中国化的壮阔历程和丰硕成果,提出了新时代继续推进马克思主义中国化的要求。习近平总书记的重要讲话,高屋建瓴,视野宏大,思想深刻,内容丰富,是一篇光辉的马克思主义纲领性文献,鼓舞着新时代的中国共产党人学精悟透用好马克思主义看家本领、更好担负民族复兴历史使命。
200年前,当马克思出生在德国特里尔城的时候,谁也不会想到,以他的名字命名的思想将如壮丽的日出,照亮人类探索历史规律和寻求自身解放的道路。作为全世界无产阶级和劳动人民的革命导师、马克思主义的主要创始人、马克思主义政党的缔造者和国际共产主义的开创者、近代以来最伟大的思想家,马克思的一生,是胸怀崇高理想、为人类解放不懈奋斗的一生,是不畏艰难险阻、为追求真理而勇攀思想高峰的一生,是为推翻旧世界、建立新世界而不息战斗的一生。马克思的思想理论,源于他所生活的那个时代又超越了那个时代,既是那个时代精神的精华又是整个人类精神的精华。我们完全可以说,马克思是顶天立地的伟人。
马克思主义是马克思给我们留下的最有价值、最具影响力的精神财富,它创造性地揭示了人类社会发展规律,第一次创立了人民实现自身解放的思想体系,为人民认识世界、改造世界提供了强大精神力量。马克思主义的诞生是人类思想史上的一个伟大事件,没有一种思想理论像马克思主义那样对人类产生了如此广泛而深刻的影响。习近平总书记从科学的理论、人民的理论、实践的理论、不断发展的开放的理论等四个方面,深刻总结马克思主义的科学属性、理论品质、实践意义和时代价值,为我们深刻把握马克思主义在人类社会思想史上、人类社会发展进程中的宝贵贡献和重大影响提供了根本遵循。
两个世纪过去了,人类社会发生了巨大而深刻的变化,但马克思的名字依然在世界各地受到人们的尊敬,马克思的学说依然闪烁着耀眼的真理光芒。究其原因,正在于马克思主义理论不是教条,而是行动指南,始终站在时代前沿,随着实践的变化而发展。一部马克思主义发展史就是马克思、恩格斯以及他们的后继者们不断根据时代、实践、认识发展而发展的历史,是不断吸收人类历史上一切优秀思想文化成果丰富自己的历史。社会主义并没有定于一尊、一成不变的套路,把科学社会主义基本原则同本国具体实际、历史文化传统、时代要求紧密结合起来,马克思主义必将永葆其美妙之青春,不断探索时代发展提出的新课题、回应人类社会面临的新挑战。
历史和实践证明,马克思主义的命运早已同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧紧连在一起。今天我们纪念马克思,就要学习马克思,学习和实践马克思主义,不断从中汲取科学智慧和理论力量,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更有定力、更有自信、更有智慧地坚持和发展新时代中国特色社会主义,为坚持和发展马克思主义而执着努力,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。《人民日报》(2018年05月06日01版)·纪念马克思诞辰200周年·《济宁社会科学》2018年第2期

 


马克思主义指引中国成功走上康庄大道

——二论习近平总书记纪念马克思诞辰200周年大会讲话
人民日报评论员

“马克思主义不仅深刻改变了世界,也深刻改变了中国”“马克思主义指引中国成功走上了全面建设社会主义现代化强国的康庄大道”,在纪念马克思诞辰200周年大会上,习近平总书记从中国革命、建设、改革的历史出发,系统论述马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来产生的伟大飞跃,深刻阐述马克思主义作为我们立党立国根本指导思想的长远指导意义。学习习近平总书记重要讲话精神,就要自觉成为马克思主义的忠诚信奉者、坚定实践者,为坚持和发展马克思主义而执着努力。
鸦片战争以后,西方列强凭着坚船利炮野蛮轰开了中国的大门,在几千年历史进程中创造了灿烂文明的中华民族陷入内忧外患的悲惨境地。争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福成为中国人民的历史任务。旧式的农民战争走到尽头,不触动封建根基的自强运动和改良主义屡屡碰壁,其他种种方案纷纷破产……是十月革命一声炮响,为中国送来了马克思列宁主义,给苦苦探寻救亡图存出路的中国人民指明了前进方向、提供了全新选择。在这个历史大潮中,一个以马克思主义为指导、一个勇担民族复兴历史大任、一个必将带领中国人民创造人间奇迹的马克思主义政党——中国共产党应运而生。这一开天辟地的大事变,深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程,深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运,深刻改变了世界发展的趋势和格局。
在革命和建设时期,中华民族实现从东亚病夫到站起来的伟大飞跃,证明只有社会主义才能救中国;改革开放以来,中华民族实现从站起来到富起来的伟大飞跃,证明只有中国特色社会主义才能发展中国;在新时代,中国共产党人团结带领人民推动党和国家事业取得全方位、开创性历史成就,发生深层次、根本性历史变革,中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃,证明只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。从站起来、富起来到强起来,在马克思主义的思想指引下,科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜。
实践证明,马克思主义的命运早已同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧紧连在一起,它的科学性和真理性在中国得到了充分检验,它的人民性和实践性在中国得到了充分贯彻,它的开放性和时代性在中国得到了充分彰显。马克思主义为中国革命、建设、改革提供了强大思想武器,使中国这个古老的东方大国创造了人类历史上前所未有的发展奇迹。实践证明,历史和人民选择马克思主义是完全正确的,中国共产党把马克思主义写在自己的旗帜上是完全正确的,坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断推进马克思主义中国化时代化是完全正确的。
马克思生活的时代,正是中国近代史的开端。马克思向世界揭露西方列强侵略中国的真相,为中国人民伸张正义。马克思、恩格斯高度肯定中华文明对人类文明进步的贡献,科学预见了“中国社会主义”的出现。今天,可以告慰马克思的是,马克思主义指引中国成功走上了全面建设社会主义现代化强国的康庄大道,而新时代中国的繁荣发展,将让马克思、恩格斯设想的人类社会美好前景不断在中国大地上生动展现出来。《人民日报》(2018年05月07日01版)·纪念马克思诞辰200周年·《济宁社会科学》2018年第2期

 


不断汲取马克思主义的科学智慧和理论力量


——三论习近平总书记纪念马克思诞辰200周年大会讲话
人民日报评论员


实现中华民族伟大复兴,一刻也不能没有理论思维;认识和改造客观世界,一刻也离不开马克思主义这一强大思想武器。
“新时代,中国共产党人仍然要学习马克思,学习和实践马克思主义,不断从中汲取科学智慧和理论力量。”在纪念马克思诞辰200周年大会上,习近平总书记要求全党同志特别是各级领导干部要更加自觉、更加刻苦地学习马克思列宁主义,学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,学习新时代中国特色社会主义思想。要深入学、持久学、刻苦学,带着问题学、联系实际学,更好把科学思想理论转化为认识世界、改造世界的强大物质力量。总书记的重要讲话,为我们学习和实践马克思主义、进一步用科学理论武装头脑提供了方法和指南。
中国共产党是用马克思主义武装起来的政党,马克思主义是中国共产党人理想信念的灵魂。历史与实践充分证明,中国共产党虽历经艰难困苦而不断发展壮大,一个重要原因就是始终重视思想建党、理论强党。新时代,中国共产党人要把读马克思主义经典、悟马克思主义原理当作一种生活习惯、精神追求,用经典涵养正气、淬炼思想、升华境界、指导实践。
马克思主义思想理论博大精深、常学常新。新时代我们学习马克思,要像习近平总书记所要求的,学习和实践马克思主义关于人类社会发展规律的思想、关于坚守人民立场的思想、关于生产力和生产关系的思想、关于人民民主的思想、关于文化建设的思想、关于社会建设的思想、关于人与自然关系的思想、关于世界历史的思想、关于马克思主义政党建设的思想。坚持系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学,以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未来发展面临的一系列重大问题,我们就一定能更有定力、更有自信、更有智慧地坚持和发展新时代中国特色社会主义,确保中华民族伟大复兴的巨轮始终沿着正确航向破浪前行。
实践的观点、生活的观点是马克思主义认识论的基本观点,实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显着特征。只有坚持学以致用、用以促学,原原本本学,熟读精思、学深悟透,才能熟练掌握马克思主义立场、观点、方法,不断提高马克思主义理论素养。问题是事物矛盾的表现形式,只有不断强化问题意识、坚持问题导向,聚焦我国改革开放和社会主义现代化建设面临的重大现实问题、全局性战略问题、人民群众关心关注的热点难点问题,自觉运用马克思主义深入分析现实问题,我们才能为解决问题提供新理念、新思路、新办法。
“中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。”不断汲取马克思主义的科学智慧和理论力量,不断提高全党运用马克思主义基本原理解决当代中国实际问题的能力和水平,进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,我们将谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义新篇章。
《人民日报》(2018年05月08日01版)·学习贯彻党的十九大精神·《济宁社会科学》2018年第2期

王中华学习弘扬“红船精神”做新时代合格党员习近平同志高度重视弘扬“红船精神”。2002年10月习近平同志到浙江工作后,专程到嘉兴南湖瞻仰红船,接受革命精神教育。2005年6月,习近平同志发表署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》,首次概括提炼了以“开天辟地、敢为人先的首创精神,坚定理想、百折不挠的奋斗精神,立党为公、忠诚为民的奉献精神”为深刻内涵的“红船精神”,精准标注了中国共产党革命精神的源头坐标,使中国共产党人的精神谱系更加完整。党的十九大闭幕不久,习近平同志带领中央政治局常委集体专程瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船,参观南湖革命纪念馆并发表重要讲话,向全党全国全世界宣示了新一届党中央领导集体不忘初心、牢记使命的坚定政治信念。中国共产党如今已发展成为一个拥有8900多万党员、领导13亿多人口大国的世界第一大党。“大就要有大的样子。”我们广大共产党员要认真学习领会习总书记提出的“红船精神”,做新时代的合格党员。
一、“红船精神”的丰富内涵
红船精神是早期中国共产党人和无数仁人志士呕心沥血探究救国真理,无私奉献、努力奋斗而凝聚成的一种无产阶级革命精神,是马克思主义与中国革命实际初步相结合最早的产物。它具有强烈的革命性、深厚的民族性和鲜明的时代性,是一种创新精神。它伴随着中国共产党的诞生,揭开了“创造中国新社会”的序幕。可以说红船精神是中国无产阶级领导革命所形成的最早的革命精神之一,具有极其丰富和重要的内涵。习近平总书记将红船精神的内涵高度提炼为:开天辟地、敢为人先的首创精神,坚定理想、百折不挠的奋斗精神,立党为公、忠诚为民的奉献精神。
(一)开天辟地、敢为人先的首创精神
中华民族的先进分子以开天辟地、敢为人先的首创精神,站在历史和时代发展的潮头,在“九州生气恃风雷,万马齐喑究可哀。”的艰难环境中,经过不懈的努力和探索,最终选择了马克思主义,成为了马克思主义者,创建了中国共产党,引领中国革命走向了胜利。
辛亥革命后,中国人民推翻了满清专制王朝,结束了几千年的封建专制制度,建立了中华民国,但是所期望的资产阶级民主共和国并未来到。帝国主义加紧侵略;军阀统治,日趋黑暗;封建保守势力仍不甘心退出历史舞台,袁世凯为复辟帝制大力提倡尊孔读经,中外反动派掀起了一股尊孔复古逆流,康有为等人也要求定孔教为“国教”。面对这股反动逆流,大多数资产阶级和小资产阶级知识分子的作为令人失望,他们有的和封建势力同流合污,有的偃旗息鼓,许多人则感到彷徨苦闷,找不到出路。以陈独秀、李大钊、鲁迅等人为代表的激进民主主义者认为革命失败的根源在于国民缺乏“民主”“共和”意识,必须从文化思想上冲击封建思想和意识。为此,他们在文学艺术界发动了一次反封建的新文化运动,提倡科学,反对迷信;提倡民主,反对独裁;提倡白话文,反对文言文。大力宣传资产阶级民主思想,同封建反动思想展开了激烈的斗争,在社会上产生了巨大的反响,吸引了许多爱国青年,特别是青年学生共同集合在反帝反封建的大旗下。
十月革命后,以李大钊、陈独秀、毛泽东为代表的中国先进分子,冒天下之大不韪,毅然选择了马克思主义。李大钊曾讲道“俄国的革命,不过是使天下惊秋的一片桐叶”“试看将来的环球,必是赤旗的世界!”这批具有初步共产主义思想的先进分子,随即逐步开始运用马克思主义观察和分析世界形势和中国的现实问题。他们积极学习、研究和宣传马克思列宁主义并身体力行,为中国的无产阶级革命运动指明了正确的方向。李大钊在其《Bolshvism的胜利》一文中强调“一个社会主义者,为使他的主义在世界上发生一些影响,必须要研究怎么可以把他的理想尽量应用于环绕着他的实境。”提出了最早的把马克思主义普遍真理与中国实际相结合的思想。在中国的先进知识分子学习研究、宣传运用马克思主义的伟大实践中,爆发了轰轰烈烈的五四爱国运动,工人阶级登上历史舞台,以其彻底地、不妥协地反对帝国主义、封建主义的姿态,成为了中国新民主主义革命的开端。在马克思列宁主义与中国工人运动相结合的伟大历史进程中,这批中国先进分子又创建了中国工人阶级的先锋队—中国共产党。这是中国革命史乃至中华民族历史上开天辟地的大事变。
(二)坚定信念、百折不挠的奋斗精神
坚定信念、百折不挠是红船精神的思想灵魂,对整个红船精神起到了重要的支撑作用,无论身处何时、何地、何种境界,坚定地信念都是中国共产党人和中国人民坚持斗争的强大精神支柱。共产主义理想和社会主义信念,始终是中国共产党人和无数马克思主义者的崇高追求,也是保持共产党员先进性的力量源泉和精神支柱。党员坚定了理想信念,就有了立身之本,就能够经受住各种各样的考验,始终保持正确的政治方向;背弃了理想信念,共产党员的政治生命也就终止;淡化理想信念,共产党员就会落后于时代前进步伐。
共产党的创立也正是一大批先进知识分子对救国真理的探索和对马克思主义执着追求的坚定信念的具体体现。反动势力将共产主义视为祸患流毒,将共产主义者视之为“赤化分子”“洪水猛兽”,一直采取严厉打击的政策。在艰难的环境中,革命先辈们不屈不挠,依然冒着危险,努力宣传马克思主义。在党的第一次代表大会召开过程中,又遭到敌人暗探的袭扰。但是这些先进的马克思主义信仰者,坚持理想信念,几经周折在嘉兴南湖的“红船”之上顺利完成了党的创建任务。之后,中国共产党又在长期艰苦卓绝的奋斗中,历经曲折而不畏艰险,屡受考验而不变初衷,靠着坚定的理想信念和百折不挠的革命精神,由小到大,由弱变强。经过28年长期的浴血奋斗,终于推翻了“三座大山”,建立了新中国,让人民翻身当家作了主人。
在这批建党初期的共产党员中,有曾经参加过辛亥革命的同盟会会员,在实践中接受了马克思主义理论,如董必武、林伯渠、贺民范等人;陈独秀、李大钊等新文化运动中资产阶级民主激进派的领军人物;五四运动前出国留学的先进知识分子,留学海外的经历促使他们接受并信仰马克思主义真理;还有在五四运动时期成长起来的左翼青年学生;湖南以毛泽东、何叔衡等人为代表的一批青年学生以及赴法国勤工俭学的学生等人。这一代从新文化运动成长起来的知识分子和知识青年,他们普遍立场坚定、方向明确,大多数人在残酷的革命斗争中经受住了各种考验。在为实现马克思主义、建设富强民主国家理想的征途上,建党时的50多名早期成员历经中国新民主主义革命战争的“大浪淘沙”,先后有21人牺牲或在革命岗位上病逝,16人因各种原因选择了脱党退党,但脱党后又恢复党籍参加革命工作的有5人,除此之外有8人被开除党籍,到革命胜利时,成为党和国家领导人的有4人。他们当中大多数人经受住了考验,充分证明了他们坚定的信念,不屈不挠的斗争,也表明这个群体是当时中国先进分子的集中代表。
(三)立党为公、忠诚为民的奉献精神
立党为公,忠诚为民的奉献精神是红船精神的核心内涵,是以李大钊、毛泽东等为代表的老一辈无产阶级革命家留给中国人民的宝贵精神财富。在半个多世纪的革命生涯中,作为从五四时期成长起来的早期共产党人,他们把毕生的精力无私奉献给了祖国和人民,他们“舍小家,为大家”、“舍自家,为国家”、“抛家舍业干革命”,为革命斗争做出了杰出贡献。在长期的革命斗争中,许多共产党人为革命、为了民族解放和人民幸福,牺牲了自己的宝贵生命,用自己的鲜血谱写了一曲曲壮烈的生命赞歌。无数革命先烈和党的优秀儿女传承立党为公、无私奉献的精神,不惜流血牺牲,克服了种种艰难险阻,取得了一个又一个胜利,建立了新中国。他们为革命奉献了自己的青春与热血,在史书上留下了浓墨重彩的一笔。正是一大批先进的爱国知识分子和无数中国共产党的忠诚为民、无私奉献铸就了红船精神的显着特征。
立党为公、忠诚为民,是红船精神的重要内涵,也是我们党的建党初衷和最根本的执政理念。人民群众是社会历史的创造者,是推动社会进步的决定性力量。相信谁、依靠谁、为了谁,是否始终站在最广大人民的立场上,是区分唯物史观和唯心史观的分水岭,也是判断马克思主义政党的试金石。我们党作为以马克思主义为指导的无产阶级政党,自创建之时起便决定了我们党必须将立党之本、执政之基和力量之源深深植根于人民群众之中;中国共产党从成立之日起,就是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,以全心全意为人民服务为党的唯一宗旨。党的一切奋斗都要以实现最广大人民的根本利益为出发点。“党除了最广大人民的利益,没有自己特殊的利益。”我们党夺取政权,是为了人民的利益和幸福;建立新中国以后,巩固执政地位,也是为了人民的利益和幸福。真是因为如此,90多年来,中国共产党从建党之初的五十多名党员,发展到今天的八千多万党员;从一个弱小的党成为一个伟大的执政党,并带领中国取得了新民主主义革命的胜利,在社会主义革命和社会主义建设、改革开放和社会主义现代化建设中取得了举世瞩目的辉煌成就。人民群众的真心拥护和大力支持始终是我们党的事业取得胜利的力量源泉和胜利之本。
二、“红船精神”的时代价值
红船精神同井冈山精神、苏区精神、长征精神、延安精神等一起,伴随着中国新民主主义革命的伟大历程,共同构成了我党在曲折前进的征程中战胜各种困难和挑战,不断取得胜利的强大的精神力量和宝贵的精神财富。红船精神可谓是中国革命精神之源,中国共产党历史上形成的优良传统和其他革命精神,无不与之有着直接的渊源关系。
(一)“红船精神”昭示了我们党的初心和使命。寻根溯源,作为马克思主义政党,我们党自诞生之日起就以解放全人类、实现共产主义为己任,以全心全意为人民服务为根本宗旨。十九大报告强调,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这就进一步明确了“我们党是从哪儿来的,要到哪儿去”这一根本命题,进一步明确了激励中国共产党人不断前进的这一根本动力。“红船精神”贯穿于革命、建设、改革事业的始终,是永不过时、永不褪色的精神动力。
(二)“红船精神”展现出我们党的创新精神。红船,见证了中国历史上开天辟地的大事变。我们党从小到大、从弱到强的历史进程,就是一部勇立潮头、敢为人先、开拓进取的创新历程。当前,中国特色社会主义进入了新时代,要取得决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利,就必须善于聆听时代声音,勇于坚持真理,不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。
(三)“红船精神”彰显了我们党的奋斗精神。一个拥有8900万党员的大党诞生于一条小船,谁能想到当时多如牛毛的政党中有这么一支红色政党最终崛起,谁又能想到一支50多人的政党发展到今天这般兴盛的局面。中国的革命、建设和改革开放事业,从来都是在惊涛骇浪中不断历练,从而到达成功的彼岸、取得一个又一个胜利的。新征程路上的“四个伟大”,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。十九大报告一开始就号召,全党同志要“以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进”。
三、不忘初心,做新时代合格党员
“红船精神”是建党精神,也是兴党精神。奋力决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程、谱写更加出彩的新篇章,必须在新的实践中继承和弘扬“红船精神”。
(一)学习弘扬“红船精神”要坚定理想信念,保持对党忠诚的政治品格。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入学习贯彻党的十九大精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,始终成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚扞卫者。要始终对党绝对忠诚,坚定不移维护习近平总书记核心地位和领袖权威,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要始终保持政治定力,在重大政治考验面前,做到政治上坚定自信、思想上同心同德、行动上高度自觉,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保各项事业始终在我们党领导的正确航向上开拓前进。
(二)学习弘扬“红船精神”要牢记初心使命,保持不懈奋斗的执着追求。要把“红船精神”融入血脉、化作基因,不断从中汲取实干的力量、奋斗的动力,始终走在时代前列,努力把人民和历史赋予的重任担当起来。要深入学习贯彻党的十九大精神和刚刚闭幕的中央经济工作会议精神,牢牢把握省第十一次党代会提出的“走在前列”目标定位,坚持市第十三次党代会确定的“一二五六”思路目标不动摇,按照高质量发展的要求,围绕加快新旧动能转换、建设现代化经济体系,努力推动济宁全面建成小康、全面转型振兴。要继续倡导“建过硬支部、做合格党员、当干事先锋”的主题,始终坚持“干”字当头,弘扬实干精神、保持实干作风,撸起袖子加油干。要发扬担当实干精神,从自身工作实际出发,总结好今年、谋划好明年,研究制定切实可行的目标和计划,在各自岗位上履职尽责、苦干实干,以实际行动和工作成效体现忠诚体现维护体现看齐。
(三)学习弘扬“红船精神”要树牢宗旨意识,保持执政为民的奉献精神。学习弘扬“红船精神”,就是要始终把人民放在心中最高位置,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要带头坚持走群众路线,想问题、抓工作要多听听基层和群众的意见,到基层和群众中寻求解决问题的思路和办法。当前要针对发展不平衡不充分的问题,咬定青山不放松,全力以赴抓发展。特别是要不断提高保障和改善民生水平,深刻把握新时代实现全面小康的新要求、民生需要的新内涵、人民群众的新期待,努力在补齐教育、医疗、食品药品安全等民生短板上下功夫,在创新社会治理、建设平安济宁上下功夫,在治理大气污染、改善群众生活环境上下功夫,不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。
(四)学习弘扬“红船精神”要同深化党的十九大精神学习宣传贯彻结合起来,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线,在学懂弄通做实上下功夫。要深化对“红船精神”等革命精神的学习宣传,加大宣传力度,开展形式多样的教育实践。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,激励广大党员干部大力学习弘扬“红船精神”,深入开展“同业对标、争先进位,力争前列、确保上游”活动,撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,在苦干实干中走在时代前列,推动中央精神和省委省政府部署在济宁落地生根见效。(作者单位:中共汶上县委党校)·学习贯彻党的十九大精神·《济宁社会科学》2018年第2期

习近平的民本思想

张业敏中国共产党的宗旨是“全新全意为人民服务”,作为党的总书记的习近平,其浓厚的民本思想更是彰显在他治国理政的方方面面。习近平总书记不仅继承了中国古代优秀民为邦本的重民思想,更是在新时代赋予人民主体地位以全新的内涵。
一、优秀的民本思想继承者
党的十八大以来,习近平总书记紧紧围绕执政为了谁,执政依靠谁,如何执好政掌好权等重大课题,发表了一系列重要讲话,其中诸多讲话都援引了中国古代典籍中的民本思想名言,他的这些讲话不仅体现了深厚的国学功底,更是一种从历史中汲取民为邦本这一根本执政理念的自觉体现。
习近平总书记在担任浙江省委书记期间,就处处表现出“情为民所系的”民本思想。在《干在实处走在前列》一书中就曾明确引用了《尚书·五子之歌》:“民惟邦本,本固邦宁。”足见其对民生问题的重视,对人民主体地位的尊重。2013年12月26日,习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中引用了《管子·牧民》中“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。”用以阐述民心得失的重要性。在《之江新语·为民办实事成于务实》中,他引用《孟子·梁惠王下》:“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。”强调统治者如果乐于做民众喜爱的事情,民众也会与统治者同乐;统治者担忧民众担忧的事情,民众也会为统治者分忧。习近平总书记认为,在当下,百姓觉得买房、看病、上学难,解决这些困难,就是给百姓创造快乐。踏踏实实办实事,给百姓排忧解难、不给百姓添堵,才是党的好干部。他在《摆脱贫困·给宁德地直机关领导干部的临别赠言》中引用汉·刘向《说苑·政理》:“善为国者,爱民如父母之爱子、兄之爱弟,闻其饥寒为之哀,见其劳苦为之悲。”表达了对人民疾苦的深切关怀和忧心牵挂。2013年11月在同菏泽市及各县区主要负责人座谈会上的讲话中,习近平总书记引用河南南阳内乡县衙对联:“吃百姓之饭,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓;得一官不荣,失一官不辱,勿说一官无用,地方全靠一官。”形象地把地方一把手的重要作用展现出来,对官吏来说,虽然名为“父母官”,但百姓才是官吏真正的“衣食父母”。同时,“郡县治,天下安”,地方官承担着中国最基层治理的重任。2014年1月20日,在党群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话中,习近平总书记又引用《史记·殷本纪》:“人视水见形,视民知治不。”说明人在水中可以照见自己的样子,在民众中可以看出政治治理的状况,对于党员干部来说,老百姓的口碑永远是警醒、是鞭策。
二、新时代执政理念更加凸显人民主体地位
(一)始终把人民放在心中最高位置,牢记为人民服务的宗旨。党的十八大以来没,每年元旦习近平总书记都会发表新年贺词,在每年的新年贺词中,“人民”一词频频出现。2014年的新年贺词中“人民”出现了9次,2015年出现了16次,2016年出现了12次,2017年出现了10次。而2018年新年贺词“人民”出现了14次,“群众”出现了6次,这充分说明“人民群众”在习近平心中的分量。习近平总书记在《我是黄土地的儿子》文章中说:“15岁来到黄土地时,我迷惘、彷徨;22岁离开黄土地时,我已经有着坚定的人生目标,充满自信。作为一个人民公仆,陕北高原是我的根,因为这里培养出了我不变的信念:要为人民做实事!”从青涩知青岁月到担任福建、浙江直至中央重要领导岗位,习近平总书记为民谋事的情怀始终如一且历久弥坚。早在2012年11月15日,刚刚当选为中共中央总书记的习近平就庄严宣示:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”在接受外国记者专访时,他深情地说,“我的执政理念,概括起来说就是,‘为人民服务,担当起该担当的责任’,人民把我放在这样的工作岗位上,我就要始终把人民放在心中最高的位置,牢记责任重于泰山,时刻把人民群众的安危冷暖放在心上”。从党的十八届一中全会到六中全会再到党的十九大,从十二届全国人大一次会议到五次会议再到十三届全国人大一次会议,从中南海到党政机关、科研院所、边防哨所、工厂车间、大江河流、农村小院……“实现中国梦”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“我最牵挂的还是困难群众,他们吃得怎么样、住得怎么样”“绝不让一个困难群众掉队”……一句句掷地有声的指引,一声声关怀备至的询问,无一不见证着习近平总书记“一切为了人民”的治国誓言。
(二)植根于人民,坚持群众路线、树立群众观点。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务,这既是中国共产党人群众观的最集中的表现,也是中国共产党区别于其他任何政党的根本性标志。党的十大大以来,习近平总书记不但自己践行为人民服务的宗旨,还开辟了全党执政为民的新气象。2013年6月18日和2014年1月,党的群众路线教育实践活动分两批在全党上下全面展开,活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以“为民、务实、清廉”为主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求的来展开。这次活动直击有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重的现象。重点解决党员干部在理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠;贪图名利,弄虚作假,不务实效;脱离群众,脱离实际,不负责任;铺张浪费,奢靡享乐,甚至以权谋私、腐化堕落等方面的不正之风。针对推进作风建设的“三严三实”专题教育,习近平总书记指出:“基础不牢,地动山摇。”党员干部做人要实,就要深深植根群众,依靠群众,注重实践。在工作实践中,要“心”入群众,心里始终装着群众,时时处处维护群众利益,踏踏实实为群众做看得见、摸得着、感受得到的实事好事;要“身”入群众,真正缩短与群众的距离,真切了解群众所思所想所盼,知民情、解民忧、贴民心;要“情”入群众,真心实意同群众交朋友,生活上与群众走近,感情上与群众拉近,作风上与群众靠近,把群众当成家人,把群众的事当成家事,把群众工作当成家业,带着真心办实事,带着感情谋实利。他在十九大报告中更是指出:“必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。”
(三)坚持以人为本,树立科学的政绩观和发展观。坚持以人民为中心的执政理念,最根本还是要为人民办实事、为人民谋福利。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。牢固树立正确政绩观,多做对百姓有利实事,多做未来有利的好事,少计较一些个人的得与失,通过积极作为创造经得起实践、人民和历史检验的政绩。习近平总书记指出,领导干部必须树立具有执政意识的政绩观。以人民为中心、以执政为重点的政绩观,是把党性和人民性统一起来的政绩观,是把为民和执政统一起来的政绩观。这种政绩观,以党和人民的利益为最高利益,以为人民为最大政绩,不慕形式主义的华丽和耀眼,不求个人主义的功名和擢升。这种政绩观,以百姓之心为心,始终把人民满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为第一追求。
2018年全国两会期间,习近平总书记在参加山东代表团审议时对政绩观有了新的阐述:“‘功成不必在我’,不是说消极、怠政、不作为,而是要牢固树立正确政绩观。既要做显绩,也要做潜绩,不计较个人功名,追求人民群众的好口碑、经过历史沉淀后真正的评价。”这种政绩观是干实事、干好事的体现,人民日报曾发表一篇《艰苦奋斗再创业》的文章,文章深刻指出,“当官不为民做主,不如回家种红薯”、“为官一任、造福一方”,权力是人民赋予的,以群众的利益作为我们干事创业的出发点和落脚点,我们的奋斗才有意义,我们的方向才不会发生偏差,我们的成果才能经得起时间的检验。这种政绩观也是科学执政的体现。一方面事物发展有其内在规律性,干事创业的决策必须尊重实践、遵循规律,看是否有利于群众,而不是看能否“功成在我”。另一方要“功成”是一个长久的过程,是一个大系统,充满了曲折和困难,可能需要几代人甚至十几代人才能够“功成”,这就需要我们要有长远的目光和胆识,保持决策的可持续性,相互配合,接续发力。(作者单位:中共梁山县委党校)·大学习大调研大改进·《济宁社会科学》2018年第2期

关于济宁社会科学发展情况的调查


徐辑方按照市“大学习、大调研、大改进”活动部署和要求,济宁市社科联就济宁社科事业发展状况开展了专项调研活动。市社科联课题组设计制作了调查表和调查题,下发各有关社科单位。组成三个调研组分别就县市区社科联建设、高校社科研究、社团党建等内容进行调研,涉及社科学术研究、普及应用、基层社科联建设、人才队伍、党建等多方面。通过认真分析总结,形成了本报告。
一、发展现状
(一)学术研究水平不断提高
一是国家级项目立项数呈逐年递增。2017年,国家社科基金项目立项共18项,资助总金额330万元,比2014年的12项和资助经费285万元均有所增加;从统计的七所高校(包括党校)立项情况统计表可以看到,国家级社科项目立项呈逐年递增态势,反映出我市社科研究水平在不断提高。
二是市级社科规划工作稳步推进。2017年,市社科联组织开展了全市第5次社会科学规划课题立项工作,最终立项74项课题(其中资助课题20项,自筹经费课题44项,委托制项目10项),内容涵盖全市经济社会文化发展中的热点、难点、疑点问题。2017年12月10日组织召开2017年度社科规划项目结项评审会议,对所有课题进行评定,并评出部分优秀课题。社科规划项目作为我市智库建设的一项重要内容,目前多项课题成果已进入政府决策,为我市经济社会发展提供了智力支持和理论支撑。
三是社科成果获奖情况良好。2013年以来,共获得省社科优秀成果奖110项,其中重大成果奖1项。2017年,组织开展了济宁市第二十七次社会科学优秀成果奖评选工作,共收到参评成果284项,经过认真分类初审,进入专家初审147项,其中,经济类参评成果11项,哲学类参评成果12项,文史类参评成果49项,市级规划课题17项。2017年11月29日至30日对申报成果进行评审。对具有重要应用价值、重要学术意义的成果,及时摘报市委、市政府领导及有关部门供决策参考,为全市经济社会发展提供理论支撑和智力支持。
(二)人才队伍不断壮大
一是我市社科科研人员主要分布在各大专院校、社科研究院(馆、室)系统、党校干校系统、党政部门研究系统、各社科社团等社科单位。目前,全市共有高校7所(含党校),调查显示,具有中级以上在职社科专职教师和科研人员2540人,其中正高职称208人,副高职称647人,中级职称1129人,博导31人,硕导412人,博士391人。这些单位及机构汇集了我市大部分社科研究人员和研究团队,在社科研究中起着中坚作用。
二是社科社团和基层社科联建设成效明显。2017年,全市共有社科社团60余个,团体会员36个,其中市社科联直属社团增至6个。市社科联按照“科学分类、严格检查、确保质量、稳步发展”的原则,对团体会员实行优胜劣汰,并通过座谈会、学术交流等方式积极进行业务指导,团结吸引更多的社科社团成为市社科联的团体会员;对直属社团不但严格审查加大了发展力度,而且加强了管理,严格按照《济宁市社会科学社会团体管理办法》规定,对社团年检、党建工作、社团财务等工作进行认真检查监督。在社会组织中建立党组织做到了应建尽建,在不具备建立党组织的社会组织中选派了党建指导员,所属36个社科社团党的工作覆盖率达100%,直属6个学会已成立5个党组织,在其中一个没有党员的学会(济宁市大道易学文化交流中心)选派了党建指导员。
认真贯彻省委宣传部《关于加强县(市、区)社科联建设的意见》和市委宣传部《关于加强县(市、区)社科联建设的意见》,多次到县(市、区)及驻济高校进行基层社科联组织建设专题调研、督导检查,并与县(市、区)主要负责同志进行座谈沟通,积极推进我市县(市、区)及高校社科联组织建设工作,取得明显成效。截至目前,我市11个县(市、区)已有10个建立了社科联组织,社科队伍不断壮大3所高校(济宁学院、济宁职业技术学院、山东理工职业学院)成立了社科联,济宁技师学院筹建工作进展顺利。
(三)阵地建设得到加强
一是用好济宁社科网站。及时更新亚游在线娱乐|优惠、ag积分|开户、社科规划、社科评奖等8个栏目,为公众提供社科学习交流平台。二是济宁主要社科类期刊包括《济宁社会科学》、《济宁通讯》、《济宁宣传》、《济宁论坛》等。我们主办的《济宁社会科学》开设专题专栏,及时宣传报道全市社科工作,刊登理论研究文章,每年编辑出版4期,去年刊登优秀理论文章78篇,近50万字。三是积极推动ag积分|开户基地建设。目前,全市共有省级ag积分|开户教育基地12处,市级ag积分|开户教育基地25处。去年我市兖州区博物馆、泗水儒孝文化展馆获第十批“山东省社会科学普及教育基地”。各ag积分|开户教育基地结合实际,充分发挥各自优势,开展了社会主义核心价值观宣传、爱国主义教育、文化法律知识传播等形式多样、内容丰富的ag积分|开户活动。四是继续印发《济宁市哲学社会科学规划课题汇编》,汇集优秀规划研究项目,赠送市领导、市直部门、各县市区主要负责人供决策参考,免费发放给全市社科工作者交流。
(四)ag积分|开户成效明显
一是积极拓展“ag积分|开户周”活动效应。围绕“树立崇德向善风尚,建设文明幸福家庭”为主题,认真举办山东省暨济宁市第十四届社会科学普及活动周,会上向群众代表赠送《习近平用典》等社科图书,向济宁市各县(市、区)有关单位授ag积分|开户示范单位牌匾。机关干部、高校学生、各界群众代表近400人参加了开幕式。仪式现场,安排各类ag积分|开户活动10多项,展出展板20余块,免费赠送图书、科普资料1000余份,社科专家面对面咨询服务近1000人次,受到了社会公众的欢迎。在“ag积分|开户周”活动效应影响带动下,各县(市、区)社科联、社科类社团全年共举办各类座谈会、报告会、理论研讨会、知识竞赛、演讲比赛、文艺演出、广场宣传、诗歌朗诵会等形式多样的ag积分|开户活动近200场。各级广播电视、报纸、网络等新闻媒体及时宣传普及社会科学知识,对各地开展的ag积分|开户活动进行充分报道,在全市上下形成了社科知识宣传普及的浓厚氛围。
二是“齐鲁大讲坛-济宁分坛”影响力不断扩大。与济宁市群众艺术馆联合举办“齐鲁大讲坛-济宁分坛”,充分发挥ag积分|开户平台作用,重点打造济宁知名公益性论坛品牌,积极扩大ag积分|开户的影响力。讲坛面向社会,面向大众,每月两期,每场讲座安排在周末,固定在群众艺术馆举行。无论主讲人层次多么高,参加人数多么踊跃,我们始终坚持公益、免费、开放式办坛。讲坛紧跟社会热点选题选人,帮听众解疑释惑。根据公众实际需求选择话题,涵盖了政治、经济、历史、伦理、教育、传统文化等热点、难点问题,邀请知名学者、专家等作主讲嘉宾,以丰富的内容、鲜明的观点、通俗的表达,使听众带着问题进会场,带着收获出讲坛,在潜移默化中巩固和树立社会主义核心价值体系,提升人文素养。此外,我市各县(市、区)社科联也开设了形式多样的讲坛(论坛),例如任城区的“运河讲坛”、兖州区的“社科大讲堂”、曲阜市的“《跟我学论语》国学公开课”、泗水县的“乡村儒学讲堂”“广场儒学讲堂”“圣源公益国学大讲堂”、邹城市的“《中庸》解读”专题讲座、微山县的“儒学讲堂”、鱼台县的“观鱼台国学大讲堂”“鱼台小微大讲堂”、嘉祥县的“曾子孝道讲堂”、梁山县的“梁山大讲堂”“梁山文化大讲堂”、汶上县的“道德讲堂”“国学讲堂”“书香大讲堂”等等公益类社科讲堂品牌,为宣传贯彻党的路线方针政策、传播科学知识、普及科学方法提供了良好的平台。
二、主要问题
(一)对社会科学的地位和重要性认识不到位。重理工轻人文、重自然科学轻社会科学的倾向依然存在,包括部分领导干部在内的一些人在思想观念上仍然自觉不自觉地认为社科成果不能直接转化为现实生产力,抓社科工作不能“立竿见影”出政绩等等。缺乏加快发展社会科学的使命感、责任感和紧迫感;难以真正做到把发展社会科学作为一项事业,一项事关党和国家发展全局的重大任务来对待,不能将其纳入国民经济和社会发展规划统筹发展。
(二)社会科学自身发展水平不高。一是社科研究精品太少,作用不突显。研究成果与经济社会发展、党委政府决策、人民群众日益增长的人文需求联系不紧密,新型智库作用发挥不充分。研究中重应用对策研究,轻基础理论研究,缺乏长远大局观念。优秀成果缺乏及时转化为社会生产力的有效渠道,政绩作用不明显。二是社科研究队伍规模小。在全国有影响的领军人物不多且青黄不接,人才结构不优化,高水平、开放型中青年领军人才缺乏。三是学风问题不同程度存在。当前社科研究人员浮躁、急功近利现象较为严重,甘于寂寞、潜心研究的人越来越少。受社会上不良风气影响,少数研究人员甚至投机取巧,弄虚作假,学术道德不端,“文人相轻”和“宗派”意识不同程度存在。四是学科发展不平衡。国家重点学科、精品课程太少。基础理论研究,原创性研究不足,可持续研究能力不强;特色文化研究不够,特色学科发展不突出,国家级重点学科太少;学科门类不齐全。五是ag积分|开户不力。人们对“大社科”范畴这一基本社科知识认识不清。普及队伍不大,人才匮乏;手段单一,部分跟不上形势需要;渠道不畅,载体不足;投入不够,《山东省ag积分|开户条例》落实不到位。
(三)高效运转的管理体制机制没有形成。一是国家没有全国社科联这一组织,地方也没有一个定期研究社会科学发展的工作机制。社科联特别是基层社科联组织建设不完善,人员编制少,内部管理科室不完备,一半的县(市、区)只是内设机构,难以充分发挥作用。二是人才保障体系不完善,措施乏力,社科人才引进、流动、培养、选拔、使用、评价、激励等方面政策不完善,在如何吸引、培养和留住人才,扶持中青年人才成长、发挥知名老专家余热等方面缺乏积极有效的措施。三是在经费保障不到位,投入方式不科学,科研经费严重不足,没有形成独立的社会科学研究经费预算机制,各项投入也没有形成一定比例的增长机制,与GDP的增长不同步;亚游在线娱乐|优惠、agvip9888.com|开户、基层社科联建设、基地建设、成果出版等工作长期没有专项经费支持。四是激励奖惩机制欠缺。对优秀人才和成果的激励手段少,社科优秀成果评奖和立项数量少,奖励力度小,一定程度上影响了社科研究人员的科研积极性。
三、对策建议
(一)大力宣传普及,进一步提高社会各界对社科地位、作用重要性的认识
一是采取有效措施,切实落实《山东省ag积分|开户条例》,推进社会科学普及工作法制化、规范化、长效化。二是继续深化“ag积分|开户周活动”,通过社科专家进村镇、专题报告会、广场咨询、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式广泛宣传社科知识和社科研究成果,使社科知识入脑入心,提高社会科学在广大人民群众中的知名度。三是继续利用“齐鲁大讲坛--济宁分坛”等平台,大力开展社科知识讲座,提高广大市民对社科基本知识的认识。四是加强ag积分|开户基地建设,利用社科社团、民办社科研究机构、基层社科联及科普基地,广泛建立ag积分|开户网络,广泛开展各行各业的ag积分|开户工作。五是加大ag积分|开户创作、编辑和出版的支持力度,继续作好ag积分|开户项目的规划工作,组织专家学者与有关人士把优秀社科成果改编成通俗易懂、人民群众喜闻乐见的科普读物,鼓励社会组织和个人推出科普作品。六是建立ag积分|开户激励机制,奖励在ag积分|开户工作中成绩显着的单位和个人,并将科普成绩和科研成绩同等对待,纳入单位和个人的业绩考核、职称评定、职务晋升范围。
(二)切实加强社科人才队伍建设
一是抓紧培育、引进社科领军人才和中青年骨干。制定人才培养中长期规划,建立科学的人才培养机制,为中青年学者脱颖而出,不断成为高素质研究人才提供制度保障。要设立社科人才队伍建设专项基金,对有突出贡献的知名专家,给予特殊奖励;要制定优惠政策大力扶持有发展潜力、能够冲刺全国学科专业前茅的人才,同时积极兴办国际战略类研究院所,加快引进紧缺高级人才,充分利用外部人力资源,努力实现人才队伍的跨越式发展。
二是建立健全科学的人才管理机制。坚持以能力和业绩为导向,完善社会科学人才评价机制;坚持“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”,完善社会科学人才选用机制;坚持“能上能下、能进能出、奖勤罚懒、优胜劣汰”,进一步深化职称制度改革,贯彻评聘分开原则,完善社会科学人才竞争机制;坚持定性和定量相结合,完善社会科学人才考核机制。
(三)进一步改革完善社科管理体制机制
推进社科管理体制机制的改革完善,增强服务意识,提高服务能力,充分发挥党委政府与社科工作者的桥梁纽带作用,统筹规划,搭建平台,整合资源。要建立以项目为纽带、课题负责人为龙头、跨单位整合研究力量的研究机制,逐步形成既能有效整合资源,又能充分发挥各方面积极性的调控机制。要完善成果评价机制与体系,建立教学科研互动机制,制定科研合作协议、课题研究经费审计监督等制度。要建立健全社科研究成果转化的长效机制。
(四)为社会科学繁荣发展提供充分保障
一是各级党委政府要高度重视社科事业发展,改进和加强领导。一方面要重视各类社会科学研究机构、图书馆、博物馆、音乐厅、美术馆、社科书城、社科报刊、网站等硬件设施的建设,同时要及时制定促进社会科学事业发展的优惠政策,认真落实相关发展规划,切实解决发展中出现的困难和问题。要建立社科工作定期研究制度,定期召开社会科学工作会,设立党和政府重大决策社科专家论证制度,充分听取专家意见,保证决策的科学性。建议将人文社科发展状况作为国民经济社会发展状况考核指标。
二是加强社科联等组织建设,提供组织保障。要大力呼吁并积极推动建立全国社科联;加强基层社科联组织建设,增加编制和人员,完善内部管理机构;加强社科联自身建设,充分行使市社科联在规划评奖、agvip9888.com|开户和ag积分|开户等方面的职能职责,切实发挥好社科联作为党和政府团结联系社科界的桥梁纽带作用;加大社科研究等社科事业的经费投入。要建立独立的社会科学经费预算机制和正常增长机制,把规划项目、ag积分|开户经费列入财政预算,并按一定比例逐年提高,大幅度提高社科成果评奖经费并增加社科评奖数量。建议设立亚游在线娱乐|优惠、社科工作性调研、agvip9888.com|开户、基层社科联管理、人文社科重点研究基地管理、优秀社科成果出版等专项经费。通过不断加大社科事业投入,为社会科学繁荣发展提供强大的经费保障。
(作者系亚游在线娱乐|优惠党组书记、主席)·大学习大调研大改进·《济宁社会科学》2018年第2期

 

关于全县社科类社会组织发展状况的调研报告

嘉祥县社科联

围绕落实市社科联开展“开创新时代济宁社科发展新局面”大调研活动的通知要求,我们及时会同县民政局社会组织监督管理负责人员对全县社科类社会组织发展状况进行专题调研。调研活动采取发放调查问卷、走访座谈等方式进行。调查问卷主要内容为社科类社会组织的基本情况、自身管理制度建设、业务开展及活动情况、发展中的困难等方面33个问题。走访座谈内容围绕33项问题展开细化。参照业务主管单位、所属行(事)业性质等确定19家社科类社会组织作为调研对象。具体调研情况综合分析如下:
一、全县社科类社会组织基本情况
截至3月底,全县共有社科类社会组织19家,占全县社会组织总数243家的7.8%。19家社科类社会组织中登记为社会团体单位的17家,登记为民办非企业单位的2家,分别涉及文化、法律、社会服务、体育、工商服务、金融等方面,分属16个业务主管部门;其中有学会2个,协会14个,研究会3个。各类组织管理层有全职负责人员41人,兼职负责人员80人,个人会员1215人,团体会员33个。
1、依章办会规范运作自身建设逐步加强。各类社科社会组织注重严格依法依章程办会,积极落实法人治理机制,自身建设不断加强,绝大多数组织达到基本规范与要求。19家组织中有17家成立理事会,理事会成员有292人,其中全职16人,兼职166人。成立理事会的17家组织中理事会的产生办法为会员推荐选举的15家,相关部门任命的1家,举办人联系组成的1家;召开理事会的频率每年一次的10家,每季度一次的5家,每半年一次的2家;下设行政部门的5家,财务部门的8家,宣传部门的4家,志愿者管理部门的6家,其中孝文化学会除下设行政、财政、宣传、志愿者管理等部门的基础上,还设立培训部、外联部、研发部;建立组织自律机制的11家,建立健全内部议事制度的15家,有自我评估机制的3家,建立信息公开制度的11家,建立活动请示报告制度的11家。
2、积极作为发挥作用社会效应逐步彰显。社科类社会组织涉及和深入社会生活的各个层面,在参与公共管理、繁荣社会事业、开展公益活动等方面起着不可或缺的重要作用,特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面,发挥着政府与市场难以取代的积极作用。2017年19家组织中与党委政府部门共同一起组织、开展社会服务活动的频率每季度1-3次的12家,每季度6-8次的1家,每季度9次以上的2家,从来没有的2家。组织举办的论坛、讲座、研讨会及开展的科普宣传活动频繁程度每月一次的3家,每年一次的5家,每半年一次的5家,每季度1-3次的3家。县基层法律服务工作者协会积极参与全县“一村一法律顾问”活动,组织123名法律顾问与584个村签订了服务合同书,办理各类法律援助案件561件,及时为农村群众提供了法律帮助。县内部审计协会及时举办县直、镇街内审经验交流会,并指导帮助15名相关人员取得了内审资格证书。山东梆子研究会发行2期会刊,策划组织会员开展10余场次宣传文化遗产保护的公益文艺演出,增强了广大群众保护文化遗产的意识。
3、地方特色社科组织发展步伐逐步加快。嘉祥是宗圣曾子故里,曾子《孝经》的出书,奠定了中国人的孝道。同时因春秋时期鲁哀公在此获一吉祥神兽麒麟,取嘉美祥瑞之意而得县名,故有“走进嘉祥、幸福吉祥”之说。立足发挥全县孝文化、吉祥文化特色资源优势,协调推动相关业务主管部门及时成立孝文化学会、吉祥文化研究会。2017年7月县华夏孝文化学会经民政部批准登记注册后,学会队伍快速发展壮大,自成立以来,先后举办7期曾子孝道讲堂,成功举办首届嘉祥县“曾子孝道奖”活动。仅半年时间,即由注册时的80个会员发展到目前的126个会员,被选为全国国学联盟理事单位。目前,孝文化学会正与县扶贫办联合分期分批举办文化扶贫讲堂,助力贫困户脱贫。与县司法局联合每月举办一期社区服刑人员孝德讲堂,用孝道感召社区服刑人员,促其顺利度过矫正期。县吉祥文化研究会组织召开各类吉祥文化研讨会5次,组织会员到镇街村开展儒学讲堂宣讲40余次,有力推动了吉祥文化的传播。截至目前,孝文化学会、吉祥文化研究会是全县社科类社会组织中仅有两个建立微信公众号并每周推送各类文章的社会组织,各类研讨及宣讲活动走向正规化、常态化,有力推动了县域历史文化研究出成果,活跃了全县人文社科研究氛围。
4、纪律制度意识增强审批备案逐步规范。随着全面从严治党要求不断走向深入,加强对各类意识形态阵地的管理要求也不断提高,社科类社会组织存在的管理监督不规范现象也逐渐改进。在调查问卷“是否严格落实加强意识工作要求,本社会组织举办的论坛、讲座、研讨会等活动事先及时向社科联部门提报审批备案,确保不出现传播错误思想言论的现象?”问项中,15家组织选项为“是”,年度无相关活动的集邮协会未选项,每年举办一次相关活动的钱币学会选项为“不清楚”。在调查问卷“本社会组织举办的论坛、讲座、研讨会及开展的科普宣传活动计划是否事先及时向行业主管部门请示报告?”问项中,17家社会组织均选项为“是”。从实际工作来看,今年以来,全县各相关社会组织共举办13期讲座,每次讲座活动均实行事先书面审批备案,改变了以往不报告或电话事前事后告知的不良现象。同时县社科联人员对重点讲堂现场旁听,实施全过程监管,确保传播正能量、弘扬主旋律。
二、发展中的问题不足
1、业务主管部门对组织发展的重视程度不够。一些主管部门对新形势下社科类社会组织发展的意义、发展趋势及功能作用认识不到位,还没有真正把社会组织的发展工作纳入议事日程,组织成立学会、协会时热情较高,成立之后过问少,甚至放任自流。
2、极少数组织不按要求及时年检。19家组织中有15家按时参加县民政部门社会组织监督管理局的年检,4家组织未按要求参加年检,且均为有两年以上时间未参加年检。
3、发展资金来源不足。在社会组织资金来源情况中19家组织仅有5家资金来源为会费,总额计3.9万元,且其中2家仅说明资金来源会费,但未列出具体数额;3家资金来源捐赠,总额计5万元;在“本社会组织创新发展方面不足的问项”中,15家组织选项为“发展资金不足”。
4、规范化运行的程度仍需要提高。目前不少组织没有真正建立起以章程为核心的自律和内部管理制度,实际执行制度过程中在履行程序的细节上有很多不规范的地方,社会声誉、社会公信力有待提高。
5、缺乏专业化的骨干工作力量。地方特色学会、协会等各类社科组织中退休人员居多,年龄结构趋于老龄化,很大一部分成员原所在的工作岗位多为行政岗位,专业人员缺乏。在“本社会组织创新发展方面不足的问项”中,19家组织中16家组织的选项为“理论研究人才匮乏”。
三、对策建议
1、加大培育扶持发展力度。要以党的十九大精神为指引,根据新形势新任务的发展变化要求,围绕推动社科类社会组织提质升级,上级各相关业务主管部门应进一步深入研究出台从财力、人力等方面给予支持保障的具体实施意见,为实现基层社科类社会组织大发展提供可靠的政策保障。
2、强化组织引导力度。各监督管理机关、业务主管单位、行业部门要积极立足职能实际,积极探索适合本行业、本部门社科组织发展的管理思路,积极帮助解决社科类社会组织发展中的困难和问题,把社科类社会组织的发展放在重要位置,纳入整体部署,制定工作计划,摆上议事日程,为其创造良好的外部发展环境。
3、注重发挥典型带动效应。要重点扶持一批具有示范导向的公益服务性社科类社会组织加快发展,不断壮大一批制度规范、功能完善、作用突出的社会组织,着力形成以点带面、整体提高的良好局面。
4、深化自身治理结构。不断强化其章程制度建设,提高规范化管理水平,切实做到有章可循、有规可依,着力形成自律机制,用严格、规范的制度规定保证社科类社会组织各项业务活动的健康有序发展。
5、严格监督管理。严格落实年检制度,对不按规定要求年检的,及时予以撤销。业务主管单位、行业管理部门及相关的职能部门加强配合支持,各司其职,齐抓共管,定期或不定期巡查,及时发现并依法查处各类违法违规行为。建立全媒体社会组织信息发布平台,及时、准确地向社会公开社会组织的运行信息,接受社会公众的实时监督。与社科类学会进一步建立经常性联系制度,督促其严格落实意识形态相关工作要求,严格各类报告会、研讨会等活动的报批备案制度,并实行现场旁听全过程监督,确保弘扬主旋律、传递正能量。
6、积极培育发展地方特色社科类学会。采取重点指导、分类管理的方法,积极培育发展地方特色学会、协会等社科组织。强化对县华夏孝文化学会、吉祥文化研究会等社科类社会组织的指导服务,督促其不断提升自身建设,继续深化曾子孝道思想、吉祥文化等历史文化名人和本土特色人文资源的挖掘、研究和弘扬工作,着力培养地方特色的社科传承队伍。·乡村振兴·《济宁社会科学》2018年第2期

 

 

抢抓乡村振兴战略机遇
加强和改善农村残疾人服务


张修占


《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称“中央一号文件”)提出:“加强农村社会保障体系建设。加强和改善农村残疾人服务。”习近平总书记指出:到2020年全面建成小康社会,最突出的短板在“三农”,必须打赢脱贫攻坚战,加快农村农业发展,让广大农民同全国人民一道迈入全面小康社会。他还强调,全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手,也是当前和今后一个时期加快补上农村残疾人工作短板、统筹城乡残疾人事业发展的重大历史机遇。
一、我市农村残疾人服务不充分不平衡的矛盾仍十分突出
目前,我市农村持证残疾人15.6万人,占到我市持证残疾人18.2万人的85.7%。由于残疾限制、农村生产力水平约束和农村基本公共服务的局限,农村残疾人已成为深度贫困人口的重要组成、共同富裕的难点人群、乡村文明建设不可忽视的对象、乡村有效治理不容回避的困难群体。
一是农村残疾人和失能半失能老人数量大困难深。老弱病残成为不少乡村的主体留守人口。目前,我市农村15.6万持证残疾人中有3.7万是建档立卡贫困人口,约占农村建档立卡贫困人口的16.8%以上。这部分人口是脱贫攻坚战的重点难点群体,他们致贫原因复杂,扶持难度大,且极易返贫;截止2017年底,我市60岁以上的老人已有144.2万人,占全市人口总数的17%,其中不少是失能半失能老人,特别是众多农村留守老人,儿女外出,独自生活,缺乏照顾,十分困难。
二是现有农村基本公共服务量不足质不高,还难以均等。相对于城市,农村基本公共服务的短板更加突出,公共服务能力和水平也相对薄弱,有限的公共服务资源大多集中在中心城镇,公共服务基层化、便利化、有效化明显不足。与“一个也不能少”地坚决打好脱贫攻坚战和全面建成小康社会的目标对比,公共服务要深入农村基层群众、让农民享受基本公共服务均等化成果的紧迫性日趋强烈,呼声也越来越高。
三是农村针对特定困难人群的基本公共服务盲点还很多。贫困残疾人是贫困地区和贫困人口中的重点难点群体。在坚决打好脱贫攻坚战和乡村振兴过程中,针对残疾人与失能老人等特殊困难群体的公共服务还亟待尽快细化并完善,要坚决防止触及文明与道德底线的事件发生。
四是“给钱给物不如给服务”已成为农村贫困重度残疾人脱贫解困的最大期盼。在精准扶贫精准脱贫战略的推动下,总体而言,贫困人口基本上都不愁吃不愁穿了,但是一些农村地区的贫困重度残疾人一身衣服穿一年,个人卫生无法打理的情况仍存在,有重残重病人口的家庭支出大、收入少,往往还要捆绑1—2个劳动力,多沦为深度贫困户。如何回应并及早满足城乡贫困重度残疾人家庭特别是农村贫困重度残疾人家庭“给钱给物不如给服务”的迫切期盼,已成为乡村振兴战略中需要格外关心和格外关注的问题。
二、加强和改善农村残疾人服务的对策分析
提供基本公共服务是政府的基本责任。《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》已专章对残疾人服务进行了部署,并明确了现阶段10项残疾人基本公共服务范围,省市也进行了安排。我们要结合脱贫攻坚和乡村振兴战略持续抓好推进,突出重点难点逐一实施并落实好。
1、针对“因贫致贫”突出困难,加强和改善农村残疾人扶贫任务。中央一号文件强调:“对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口。综合实施保障性扶贫政策、确保病有所医、残有所助、生活有兜底。”要不断完善精准识别和动态监管,使贫困残疾人底数精准并及时入库获得帮扶;确保建档立卡贫困残疾人全部纳入低保并不断提高救助水平;严格落实“两项补贴”制度并建立动态调整机制;提高建档立卡贫困残疾人的医疗救助水平;落实将符合条件的贫困残疾人纳入特困救助对象;完善残疾人扶贫基地制度和政策,发挥残疾人扶贫服务社作用,纳入当地产业扶贫辐射范围,提高辐射带动贫困残疾人的成效;落实党员干部帮包带扶责任,广泛开展社会各界扶贫助残活动。
2、针对多数农村残疾人病残一体的特殊困难加强和改善农村残疾人健康服务。中央一号文件提出:“加强妇幼、老人、残疾人等重点人群的健康服务。”普遍为残疾人建立健康档案;家庭医生优先签约残疾人家庭并定期上门提供医疗服务;依托新农合、医疗救助和补充医疗保险等政策制度每年为辖区内残疾人进行一次规范性的健康体检,做到早防早治;发挥综治、卫计、民政、残联等部门的职责,为农村精神残疾人开展规范的服药救助和住院救助。
3、针对残疾人迫切需要加强和改善康复服务。党的十九大报告和今年政府工作报告都强调:“加强残疾(人)康复服务。”我市也将残疾人精准康复服务作为今年的政府为民办实事项目。切实将康复纳入政府基层公共卫生服务和保障范围,推进家庭医生签约服务;乡镇卫生院、村卫生室普遍开展专业的康复服务;有效开展农村残疾预防,较少残疾的发生和发展;结合农村生产生活实际,多种形式开展职业康复训练,提高残疾人参加劳动和融入生活的能力。
4、针对一户多残、老残一体等特困家庭,加强农村重度残疾人托养照护服务,积极开展辅助性就业工作。积极探索,创新完善现行政策规定,切实工作,对成年重度有照护需求的贫困残疾人和重度智障、精神病人提高集中托养、日间照料、邻里照护、居家救助等多种形式的照护服务,政府兜底,社会服务,使这部分人活的有尊严。我市已有微山县、汶上县、梁山县进行了试点,下步可借鉴河南驻马店、聊城市的做法积极推进。对符合条件的建档立卡贫困残疾人中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人,纳入特困人员救助供养,给予其基本生活保障和日常照料,以更有效的精准服务实现兜底保障。
5、加强和改善农村残疾人教育培训服务。中央一号文件提出:“把农村需要的人群纳入特殊教育体系。”多种形式持续开展农村青壮年残疾人文盲扫盲工作;多种方式彻底解决农村残疾儿童义务教育问题;支持乡村幼儿园接纳残疾儿童入园;鼓励完成义务教育的农村残疾学生就近接受规范的职业教育;加大农村残疾人实用技术和生产技能培训。
6、千方百计促进农村残疾人就业增收。中央一号文件指出:“对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。”今年国务院政府工作报告特别指出:“加大对残疾人等就业困难人员援助力度。”创新按比例就业政策在“以城带乡”人力资源市场拓展中的实现方式;大力扶持残疾人通过电商就业创业;积极推进在乡镇卫生院、村卫生室设置盲人按摩床位;残疾人就业服务机构要统筹城乡残疾人就业服务,努力做到在机会均等的前提下优先向农村残疾人提供有效的就业服务。
7、加强农村残疾人居家和公共设施的无障碍环境建设。今年国务院政府工作报告要求:“加快无障碍设施建设。”要进一步加大贫困残疾人无障碍家庭改造力度,尽可能便利农村残疾人生活。可以考虑修个坡道,改造一下灶台,结合农村旱厕改造进行厕所改造,安装浴凳、扶手或太阳能热水器;对农村盲人也可以配置音响电饭煲,聋人安装闪光门铃等,以方便和改善残疾人的生活;乡村环境综合整治、农村人居环境改善要考虑无障碍通行问题;农村危房改造和易地搬迁新建农房要有基本的无障碍设计;农村警务室、金融服务机构、文化活动站(广场)、农家书屋、村卫生室、村委员会等公共服务设施要有无障碍通道;乡村厕所革命要方便残疾人和老人使用。
8、加强和改善农村残疾人文化体育服务和权益维护。乡风文明建设要将扶弱助残作为具体内容;农村群众性文化体育活动残疾人能够无障碍参与;要加强农村残疾人文化体育社区建设;搭建广大残疾人参与文化体育活动的平台;济宁多年的实践证明,凡是参加过体育集训或文艺汇演的农村残疾人都不再将自己视为废人,而普遍确立了自立自强的信心,要干点嘛,要自己养活自己,还要孝敬父母,文体活动是农村残疾人自立自强的平台,也是一种很有效的康复形式;乡规民约要引导扶残助残的文明风尚,反对针对残疾的各种歧视现象。
三、充分发挥残疾人组织在加强和改善农村残疾人服务中的作用
中央一号文件强调,发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团的优势和力量,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。各级残联是党和政府联系服务广大残疾人的桥梁和纽带,要发挥好残联组织联系广泛、面向基层、服务残疾人的优势,结合群团改革、打好脱贫攻坚战和乡村振兴战略等重大机遇,加强和改善农村残疾人服务。
1、加强并提升县乡残联服务能力。依托县残疾人康复中心、托养中心开展针对当地残疾人迫切需要的康复、托养等示范带动服务;培育引导各类专业助残服务组织,提升服务残疾人的能力和水平;创新基层残疾人的体制机制,完善乡村残疾人事物的保障与供给方式。
2、巩固和提高残疾人专职委员、联络员的服务能力。对现有乡村两级残疾人专职委员、联络员每年进行至少一次惠残政策和服务转介培训,逐步实现持证上岗、上岗必训的管理目标;充分利用乡村振兴过程中政府和公共组织开发的公益岗位提高专职委员、联络员的社会地位和生活保障水平。
3、以“强三性、去四化”的实际行动和成效不断转变基础残联工作作风。残联组织特别是基层残联要认真履行“代表、服务、管理”职能,以服务体现代表,以服务实现管理,在党组织的坚强领导下,在脱贫攻坚和乡村振兴战略中,在加强残疾人精准服务的过程中,以实际服务成效实现政治性、先进性和群众性。
4、组织并发挥残疾人专门协会和助残社会组织的作用。充分发挥各残疾人专门协会代表联系教育服务本类残疾人的优势;积极培育引导助残社会组织承接各类专业助残服务;广泛动员培训专业志愿者持续开展助残服务。
5、以加强党的全面领导提升基层残联的服务能力。始终坚持以党建带党建,不断增强基层残联党组织战斗堡垒作用,加强党对残疾人工作的全面领导;注意发现培养优秀残疾人和残疾人工作者积极申请加入党组织;组织各级党组织和党员干部主动结对帮扶残疾人并积极参与各类助残活动,我市实施的党组织结对帮扶贫困残疾人的做法就得到中国残联的肯定。
习近平总书记强调:全面建成小康社会,突出的短板主要在民生领域,发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。要坚持以人民为中心的发展思想,针对特定人群面临的特殊困难,想方设法帮助他们解决实际问题。总书记一系列重要指示为我们在乡村振兴战略中加强和改善农村残疾人服务明确了方向,提供了遵循。我们要以实际行动摸清底数,掌握实情,主动对接,持续推动落实,让农村广大残疾人能脱贫、有服务、增能力、可参与,有更多更实际的获得感。
(作者系济宁市残联理事长)·乡村振兴·《济宁社会科学》2018年第2期

王淑阁


以五大发展理念为统领深入推进美丽乡村建设兖州区按照市委、市政府美丽乡村建设安排部署,按照“典型带动、示范引领、统筹推进、全面提升”的工作思路,坚持全域化推进、标准化提升、特色化打造,注重扩面提质、点片结合、梯次推进,全面提升美丽乡村建设的科学化、标准化水平,全力打造一批生产美、生态美、生活美、宜居宜业宜游的精品村、重点村、特色村,走出了具有兖州特色、可推广、能复制的美丽乡村建设路子。新驿镇、大安镇、小孟镇在济宁市美丽乡村示范片区现场观摩中分别获得第二名、第三名和第五名的好成绩。新驿镇王楼村被评为“全国文明村镇”,小孟镇被评为“中国美丽乡村建设示范镇”,新驿镇滨阳古驿和顿丘游园、小孟镇孟里老家等3家景区被评为国家3A级旅游景区,何村、苏户村被住建部评为国家宜居村庄。
一、基本做法
(一)坚持规划引领,科学推动建设。紧紧围绕凸显平原村庄特色、体现一村一品风貌的原则,高标准打造具有乡村气息、田园风光,连点成线、穿线成片的美丽乡村。新驿镇率先提出了“美丽乡村?共建共享”的理念,打造了覆盖17个村庄的济宁市最大示范片区。小孟镇在完成道路沿线立面美化19万平方米、道路划线27000平米的基础上,以点带面、全域打造,形成了贯穿全镇所有整治村,环镇50余公里的美丽乡村路线。大安镇秉持“标准化、精细化、宜居化”的建设理念,实施了西垛河塘沟渠景观带、东垛坑塘整治、前官庄长条井改造、前盛文化广场、朱屯绿色通道、后官文化广场等重点工程,形成了16.8公里各具村庄特色的美丽乡村示范带。
(二)坚持设施共建,共享环境改善。充分运用电台、报纸、微信平台等各种宣传载体,调动广大群众的共建积极性,近年来全区群众累计捐资筹劳8000多万元,为道路、排水等基础设施建设提供了有力保障。有550多户将废弃宅基地无偿提供给村里建设小绿地、小广场387处,为群众提供了更多休闲娱乐好去处,新驿镇的何村、高吴桥、小孟镇的梁村、苏户等。
(三)坚持绿化共建,共享绿色家园。以村村四季常绿、三季有花为目标,以大绿化攻坚行动为抓手,积极探索政府、农户及社会资本投资绿化新模式,通过采取苗木大户承包村主要街道、集体栽植确权到户、社会资本承包镇域主干道路三种形式,近3年来,全区累计新植乔灌木85万株、新建绿地30万平方米。
(四)坚持文化共建,共享和谐欢乐。大力弘扬社会主义核心价值观。新驿镇深入挖掘驿站文化、高吴桥文化、顿丘文化、和合文化,高标准规划建设驿站文化广场、民俗馆、和合亭等重点文化项目15个,成为留住记忆、留住乡愁、传承文明的新景观。充分利用村庄公共场所或设施,组织开展丰富多彩的文体活动,汇聚起了“美丽新驿?共建共享”强大正能量。大安镇依托长条井、打锁庄、席编等特色文化,建设了前官庄生态景观湖、村史馆,对前盛村、后盛村的长条井修旧如初。小孟镇致力于推进景点提质升级,先后建成了梁家村月亮湖、太阳湖、游客服务中心、历史文化展览馆、7D影院和苏户村苏湖生态园等特色观光点。
(五)坚持产业共建,共享发展成果。建设美丽乡村,产业是支撑,富民是根本。近年来,新驿镇围绕美丽乡村基础建设,发展相关民营企业20多家,带动就业近千人;围绕农民增收致富,建成特色农产品基地13处23000多亩、分布式光伏发电项目36个,一批农家乐快速发展,滨阳生态园被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。目前,正在积极引进建设投资10亿元的“农光互补”项目、9000亩采煤塌陷地生态农庄项目等。全力推进观光旅游农业和环乡村旅游圈建设,积极主动融入与小孟镇、颜店镇、义桥镇相链接的环乡村游圈建设,布点发展30处农家乐、采摘园和公共自行车停放点,形成吃、住、游、体验“一条龙”的乡村游服务。
二、健全三项机制,形成合力
(一)健全组织推进机制。区委、区政府高度重视美丽乡村标准化建设工作,调整充实了区美丽乡村建设工作领导小组,定期对工作进行点评和指导。组织妇联、交运、水利、农业、文广新、住建、林业、规划等部门专家组成美丽乡村建设专家指导组,靠上指导美丽乡村建设。各镇街成立了相应的工作机构,实行“一把手”负总责,分管负责人靠上抓落实,形成了党委领导、政府负责、镇街实施、部门联动的组织领导机制。完善目标责任机制。把美丽乡村建设成效作为年度考核“硬指标”,制定出台了《关于推进全区美丽乡村标准化建设的实施意见》、《美丽乡村标准化建设考核办法》形成党委领导、政府负责、镇街实施、部门联动、群众参与的工作格局。三是强化工作落实机制。细化责任分工,层层建立美丽乡村标准化建设工作台账,对各项建设工作实行菜单式、项目式管理,列出项目清单,明确推进措施、时间节点,落实责任单位、责任人,定期调度和通报工作情况,督促工作按照时间节点完成。
(二)坚持突出重点、分类推进,美丽乡村标准化建设提质扩面。对照《美丽乡村建设规范(山东省地方标准)》,查缺补漏、提档升级、突出特色、分类施策,努力实现基础设施配置标准化、公共服务功能标准化、工程建设质量标准化、长效管护机制标准化。着重抓好四个方面:一是坚持抓好村庄分类提升。牢固树立标准化理念,将所有整治村按照;美丽乡村示范村、美丽乡村达标村、生态宜居村三个层次进行分类打造,美丽乡村示范村重点围绕突出特色、培育精品进行打造;美丽乡村达标村重点围绕完善设施、健全服务、壮大产业进行打造;生态宜居村重点围绕补齐短板、改善环境进行打造,美丽乡村达标村覆盖率达到60%以上。二是坚持抓好示范引领。2017年,我区择优确定了5个省级、5个市级美丽乡村示范村建设项目,编制了具体实施方案,并报省、市进行备案审批,所有项目全部完工,顺利通过济宁市验收。三是坚持抓好美丽乡村示范片区建设。以扩面提质打造美丽乡村示范带为牵动,突出特色,融合旅游,推动美丽乡村建设取得新成效。新驿片区提出“美丽乡村?共建共享”的理念,突出“大”,着力打造覆盖17个村庄的全市最大示范片区,全镇群众累计捐资筹劳2000多万元,50多户群众将废弃宅基地无偿提供给村里建设小绿地、小广场30多处,为群众提供了休闲娱乐好去处。小孟美丽乡村突出全域打造,着力建设全市首个全域美丽乡村试点镇,打造了50公里乡村旅游线路,孟里老家景区被评为AAA级景区。大安片区着力提升功能,路网建设和景观打造提档升级;新兖、漕河片区着力完善设施。城镇建设全面推进,开展了镇驻地环境综合整治行动,实施了镇驻地立面改造。四是巩固提升农村环境整治成果。在重点节假日、重要时间节点开展农村环境集中整治工作,重点对国省道道路沿线、城乡结合部、河道沟渠、镇驻地、垃圾日产日清等环境卫生以及保洁机制覆盖、政府投入保障等情况进行督导检查,督查结果在媒体进行曝光。
(三)发挥综合协调作用,共同推进美丽乡村建设工作。积极协调农业、水利、住建、妇联、文广新等业务部门,推进村庄绿化、坑塘整治、广场建设、清洁庭院等工作,改善群众居住环境,提升群众幸福指数。一是实现“一村翠绿”。围绕一路一景、一村一品、乔灌结合、绿地为辅、全面提升的原则,科学编制镇村绿化规划,连点成线、连线成片、连片成林,构建“镇村绿化为中心、道路绿化为骨架、周边绿化为屏障”的镇村绿化体系。集中打好沿路、围村、村庄绿化攻坚战,基本实现了“村在林中、房在树中、人在景中”。同时,鼓励村民房前屋后修建简易花池,提高绿化覆盖率。目前,70%以上的村庄达到园林化标准。二是确保“一塘清水”。坚持少硬化、多绿化、原生态,最大限度地保护好湿地、自然水渠、水塘、坑洼地等,努力打造“水清、岸绿、景美”的生态景观。新驿何村、小孟苏户、大安前官结合坑塘实际,着力恢复坑塘自然生态、打造亲水景观;漕河镇薛朱刘村在保留坑塘功能的前提下,对坑塘及周边适当绿化、硬化,建设休闲游园;新兖镇于村等对部分旱坑实施填平造景,建设了休闲绿地;还有的村结合坑塘实际,采取栽植片林形式实施治理。三是建成“一处广场”。按照规模适度、经济实用的原则,充分利用废弃宅基地、路边三角地等资源新建文体广场,高标准配套棋牌坐凳、科普画廊、健身器材等服务设施,并同步建设水冲式公厕,实现了全区所有整治村至少拥有一处广场的目标,使文体广场成为村民享受休闲时光、体验先进文化、传播文明风尚的重要阵地。四是保持“一院洁净”。以“清洁庭院行动”为抓手,按照房前屋后、院内院外“无垃圾、无污物、无杂草”的标准,实行“门前三包”和“门内五化”责任制,制定创建标准和示范户评选标准。充分发挥广大农村妇女的重要作用,深入开展“新农村新生活”、“小手拉大手”及“清洁庭院”示范户评比等活动,有效带动了村庄环境整体提升。
三、存在问题及下步打算
当前,兖州区的美丽乡村标准化建设工作取得了一定成效,但由于受村庄基础条件、资源禀赋、镇村认识和规划设计、立项审批等程序条件限制,工作推进中存在着进展不平衡、进度不够快、重亮点轻基础的问题,村庄承载能力还需进一步提升。
2018年,兖州区将深入贯彻落实十九大精神,抓住实施乡村振兴战略的有利时机,认真践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,围绕区委、区政府中心工作,按照建设美丽乡村标准要求及实施方案,因村制宜,注重普惠性、均衡性,细化目标措施,严把质量关口,提升美丽乡村标准化、特色化建设水平,开启新时代美丽乡村建设新征程,为新时代美丽新兖州建设打下良好基础。
(一)大力提升美丽乡村覆盖率。牢固树立标准化理念,重点围绕完善基础设施、改善农村环境、健全服务体系、壮大产业经济等方面,对美丽乡村示范村、美丽乡村达标村、生态宜居村三个层次的村庄进行查缺补漏,确保所有整治村基础再提升、效果再攻固,力争美丽乡村达标村覆盖率达到65%以上。
(二)抓好示范村建设工作。实施美丽乡村示范村提升工程,择优选择村庄规划科学合理、资源禀赋和村庄基础条件好、村级组织坚强有力、集体经济实力较强、群众基础好村庄进行重点打造,建立美丽乡村建设项目库,梯次推进、逐步提升,在完成2017年5个省级、5个市级美丽乡村示范村建设的基础上,加大对上争取力度,力争再打造6-8个省级、市级美丽乡村示范村。
(三)抓好美丽乡村示范片区建设。2017年,我区已有市级片区4个,为推进美丽乡村建设工作深入开展,2018年将漕河镇美丽乡村片区纳入2018年县级示范片区范围,进行重点提升,该片区含薛朱刘村、谈村、管口村、李村、谭岗村和张庄村6个村,村庄基础设施完善、环境整治效果明显、村两委参与建设积极性高,片区建成后将形成新驿镇、小孟镇、漕河镇、大安镇和新兖镇美丽乡村平原风光环形带。
(四)加大综合协调力度。加强与业务部门沟通协调,充分调动住建、教育、水利、林业、妇联等业务部门,将更多的资源向美丽乡村倾斜。加大对美丽乡标准化建设工作的督导检查力度,认真做好美丽乡村示范村、美丽乡村达标村和生态宜居村筛选、培育、考核、验收等工作,提高全区美丽乡村覆盖率。
(五)坚持开放发展,增强驱动力。美丽乡村不能关起门来搞建设,必须牢固树立“兖州以外都是外”的理念,灵活发挥市场配置资源的决定性作用,从根本上解决美丽乡村建设投入需求与可能的矛盾,不断厚植美丽乡村基础支撑。
(六)策划包装项目。树立“谁投资、谁所有、谁经营、谁收益”的理念,坚持以市场导向配置资源,对用市场可以解决的诸如文化项目发掘开发、生态农庄建设等方面,认真进行项目的策划和包装,积极引导社会资本按照运行市场化、要素规范化、经营规模化和组织化的规则,参与竞争、参与建设,不断的为美丽乡村建设注入资金活水。同时,要鼓励农民以土地使用权、资金等多种形式参与美丽乡村建设项目的建设与经营,使更多的农民既成为项目建设的主体,又成为经营的主体、服务的主体和享有的主体。
(七)积极引进项目。近年来,在拍卖道路绿化权、环卫保洁权、坑塘开发权等方面迈出了坚实的步伐,相继引进了景美园林、鸿皓静怡、圣宝飞等公司参与美丽乡村建设项目的开发,较好的解决了道路绿化、坑塘治理、环卫一体化等的资金投入难题和管理难题。但引进的项目基本都是着眼于基础建设方面的,其发展后劲及对地方经济发展的带动、拉动作用都有很大的局限性。在下步的工作中,要重点围绕释放美丽环境红利,集中引进一批具有较强拉动作用的战略性投资项目,全力打造生态、产业、文化相融合的美丽乡村,进而实现富民强区的终极目标。
(八)加快建设项目。不论经济项目建设、基础设施项目建设,还是文化旅游项目建设,都是推动美丽乡村建设的“引擎”,都是拉动美丽乡村建设的“牛鼻子”,必须紧而又紧地以目标“倒逼”进度、以时间“倒逼”程序、以任务“倒逼”责任,始终把项目攻坚扛在肩上、抓在手上,迎难而上、破解难题,全力以赴为项目建设提供全方位的便捷、优质服务,确保落地项目健康成长、尽快显效。
(九)坚持共享发展,增强凝聚力。“天地之大,黎元为先。”只有让美丽乡村建设成果公平共享,全面小康才能凝心聚力;只有让人民幸福安康,美丽乡村才能行稳致远。
近年来的实践证明,通过实施农村道路、供水、供电、有线电视等的“户户通”,实施环卫一体化、文体广场、坑塘治理、绿化美化亮化等的全覆盖,农村确实是发生了翻天覆地的变化。但美丽乡村建设是一项系统工程,这要求我们必须坚持辩证法,突出问题导向,树立补齐短板意识,紧密结合发展着的实际,找准一个一个阶段的工作重点并实施聚力攻坚、集中突破,久久为功,推动美丽乡村迈上更高更新台阶。搞好大气污染防治本身是美丽乡村建设的应有之义,必须痛下决心、集中精力打好“四尘”(道路扬尘、煤矿堆场扬尘、建筑工地扬尘、车辆运输扬尘)、“四烧”(散煤燃烧、秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤)、“四气”(工业废气、车辆尾气、挥发性油气、餐饮油烟气)歼灭战,一步步的让天更蓝,水更清,草更绿、空气更清新。(作者单位:兖州区农工办)·乡村振兴·《济宁社会科学》2018年第2期


坚持农业农村优先发展
大力实施乡村振兴战略

刘坤党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”乡村振兴战略也首次被写入党章。这是中国特色社会主义进入新时代背景下,以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国国情农情,深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上,着眼于党和国家事业全局,着眼于实现“两个一百年”的目标导向和补齐农业农村短腿短板的问题导向,对三农工作作出的重大战略部署、提出的新的目标要求,必将在我国农业农村发展乃至中国现代化进程中写下划时代的一笔。
一、“乡村振兴战略”提出的背景
习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“实施乡村振兴战略”,并以此为主题,对“三农”工作进行了部署。这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展全局做出的一项重大战略决策。
马克思主义认为,人类社会自有城市以来,城乡关系的演变就存在从城乡对立到城乡融合的内在规律。消灭城乡差别、工农差别和脑力劳动与体力劳动三大差别将在社会主义社会条件下逐步实现。从西方近300年的城市化演变历程,主要资本主义国家在工业化的驱动下,都经历了快速城市化、逆城市化1和再城市化2的历程,都表明城市化遵循着一定的内在规律。
改革开放以来,我国进入到了快速城镇化阶段。数据显示,截止2016年底,我国城市数量达到657个。其中,直辖市4个,副省级城市15个,地级市278个,县级市360个,建制镇数量达到20883个,全国城镇化率已经达到了57.4%。而与此同时,尽管在东部发达地区,一些地方的农业农村已经实现了现代化,但从总体而言,城乡二元结构依然没有破解,城乡之间的不平衡发展问题日渐突出。在城乡发展格局失衡的条件下,农村剩余劳动力、甚至越来越多的青壮年放弃农业生产,进入城镇寻找就业机会成为城镇常住人口,在为推进工业化和新型城镇化作出重大贡献的同时,我国的一些地方农村开始加速凋敝,“空壳村”、“空心村”、“空巢村”、“空转村”大量出现。全国共有200万个村庄,每年正以4万个在消失。其中具有重要文化价值的传统村落正以每天1.6个的速度消失,其在行政村中的占比已经不到2%。中国民间文艺家协会主席冯骥才说:“很多传统村落都消失了。我们最近在做调查,严格意义上讲,山东省一个传统村落都没有了。前些年我们去山西,有些地方还能看到传统村落,现在有的已经消失了。这些传统村落的消失,意味着从一定程度上切断了优秀文化的承载和传承路径,而其无法复制的文化信息,文化形态,文化能量也就从此消失了。”在快速城镇化化阶段,农村人口向城镇转移是新型城镇化的重要特征,实现农民工的市民化成为统筹城乡协调发展的重要举措。而面对乡村的衰败,国家主要采取了两种应对方式。一是启动传统村落保护工程。这是基于传统村落对于中华文化的特殊重要性而实施的文化保护工程。2012年,住建部、财政部等部委启动传统村落保护工作。目前纳入中国传统村落名录的有4153个,基本遏制住传统村落快速消失的局面,但总体而言,其只是发挥了“博物馆”的效果。二是顺应农村人口向城市集中的客观现实,采取撤乡并镇、村居合并的改革3。这是一种站在行政成本的立场采取的举措,虽然压缩了机构和人员编制,减少了国家财政负担,但给一些地方基层群众提供公共服务的水平和质量明显下降。
十八大以来,中央坚持走新型城镇化道路,着力推动“四化同步”战略。但在既有的政策框架下,由于受到市场机制的作用,城乡关系呈现为明显的不均衡状态,城乡协同发展的要素市场没有建立起来,要素流动依然是由乡村到城市。在经济新常态下,农业农村工作是国民经济的根本,广阔的农村为经济持续发展提供了广阔腹地,面对城乡二元结构的藩篱难以破解的难题,必须采取特殊的战略。在中国特色社会主义新时代,人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾成为社会的主要矛盾。这种主要矛盾也体现到了新时代的城乡关系中,呈现出城乡融合的新需求、新走势。党中央审时度势,在十九大报告中适时提出了“乡镇振兴战略”。
二、实施“乡村振兴战略”的重大意义
(一)乡村振兴战略是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。习近平同志在十九大报告中指出,从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。这是号召我们向新征程进发的豪迈宣言,也是激励我们向中国梦迈进的行动指南。当前,我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出,表现在城乡居民收入相差巨大,截止2016年底仍有4300多万农村人口没有稳定解决温饱;农业基础不稳固,靠天吃饭的局面还没有根本改变;农村基础设施建设和社会事业发展滞后,城乡公共服务水平差距大;一些地方乡村凋敝,“空心村”大量出现,道德失范问题严重,乡村治理亟待完善。这些问题不仅严重制约农业农村发展,也制约城镇化水平和质量的提升,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程中无法回避而又亟待解决的问题。习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略,就是要通过采取更加有力的措施,切实改变农业农村落后面貌,补齐农村这块全面小康的短板。
(二)乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的历史使命。当前,我国乡村仍然面临着发展滞后的严峻形势,乡村振兴战略正是就此问题提出来的。我国有五千多年的悠久历史,乡村是中华民族传统文明的发源地,在经济社会发展中一直占有重要地位,乡村的富庶是盛世历史的重要标志。新中国成立以来,无论是改革开放前还是改革开放后较长时期内,整个经济社会发展的重心都是城市和工业,而乡村和农业则为此做出了巨大贡献和牺牲。乡村振兴战略强调坚持农业农村优先发展,是对乡村地位和作用的充分肯定,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命。
(三)乡村振兴是建设现代化的必然要求。我国城镇化水平不高、农村人口总量庞大的现实国情决定了没有农业农村现代化,就不会有国家的现代化。当前,与发达国家相比,乡村仍是我国发展的最大短板。我国现代农业的发展速度较快,而乡村发展则一直较为滞后,特别是工业化、城镇化、农民市民化后,与城市相比,乡村的经济落后、环境恶化、基础设施薄弱、增收缓慢等问题更加凸显。因此,加快推进农业农村现代化是“三农”发展的出路,涉及乡村的经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面建设。近年来,我国经济实力和综合国力显着增强,具备了支撑农业农村现代化的各方面条件,要动员全社会各方力量加大对“三农”的支持力度,尽快形成“三农”发展新格局。
在欧美发达国家,一些环境优美的乡村成为了现代生活的标志和象征,生活品质也远高于城市,成为人口休闲休憩的重要区域,一些乡村庄园甚至成为了接待国家元首的外交场所。4我国基本国情决定,农村人口总量的庞大,即使在城镇化成熟后,农村人口还在4亿左右,因此没有乡村振兴和现代化,就不会有国家的现代化。当前我们与发达国家最大的差距不在城市,而是在乡村,乡村还是发展中的最大短板,存在着基础设施供给不足、生活条件落后等现象,特别是传统文化的消失。十九大报告把文化繁荣昌盛作为民族复兴的重要内容,然而伴随着城市和经济发展,我们的传统乡土文化在消散,一些乡村片面追求所谓现代化城市生活,建造了外表上与城市无差异的社区,农民也逐步上楼进社区,但是城市应有的相关服务又不能完全进入,乡村发展又失去了原有的乡土气息和文化。当然我国也有一些乡村,比如陕西咸阳袁家村、山东临沂竹泉村等在利用传统乡村资源,走出了一条振兴之路,也说明了乡村振兴的内在潜力。
(四)乡村振兴是新时代乡村发展新动力。新世纪以来,中央加大了对农村的扶持力度,从2003年开始连续15年的中央一号文件都聚焦于农业、农村、农民(即“三农”)问题,十七大和十八大也分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路,对推动农村发展、增加农民收入起到了重要的作用。但是从发展动力来看,政策重点侧重于城市,使用的政策手段是城市和工业对农村的反哺和扶持,把农村放在了城市的从属地位,使其被动地去接收城市发展的带动和辐射,没有从内在上激发乡村的积极性和主动性。乡村振兴战略的提出,是把乡村放在了与城市平等的地位上,把乡村作为一个有机整体,更加充分地立足于乡村的产业、生态、文化等资源,更加注重发挥乡村的主动性,来激发乡村发展活力,建立更加可持续的内生增长机制。这是一种思路的根本转变,确立了全新的城乡关系,乡村也要从过去的被动接收反哺,到今天的主动作为、实现振兴,进而实现城乡融合发展,特别是结合十九大报告提出的干部队伍建设,人才队伍的输入和建设必然为乡村发展注入新动力。
(五)乡村振兴明确了乡村发展的新任务。十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求,这五个方面是相辅相成的有机整体。产业兴旺就是要跳出单一的农业,实现一二三产融合发展,让农业成为有钱可赚的产业,由此带动农民收入稳定增长,增强农村基层组织的凝聚力,让乡村成为人民向往的美丽家园,实现新时代乡村现代化。十九大报告还掷地有声地提出“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,饭碗问题是农业和农村的根本,更事关国家战略安全。由此需要保持土地承包关系长久不变5,让农民心中有了“定心丸”,并在稳定农村基本经营制度基础上,适应经济社会发展趋势,培育新型农业经营主体,让农业生产更有效率。同时我们也应该意识到,适应人民对美好生活的需求,饭碗不应该仅仅是粮食的数量安全,还要让老百姓吃得更安心更安全,这是新时代乡村发展的机遇和挑战。
(六)乡村振兴指明了城乡关系发展方向。为适应乡村振兴的新要求,乡村要成为与城市并行的发展主体,要站在乡村发展角度去设计政策,更加注重发挥乡村主动性,充分激发乡村活力。城乡融合也是在保持乡村独立性和差异化前提下的融合发展,以差异化发展路径来突出乡村的比较优势,由此推动城乡关系改革势在必行。
(七)乡村振兴体现了历史与现实的统一。不可否认,现今我国乡村面临着凋敝和衰落的客观事实,正是针对这些问题才提出乡村振兴战略,以此来激发乡村发展活力,增强乡村吸引力,构建新时代乡村可持续发展机制。既然使用了“振兴”一词,说明乡村曾经存在的辉煌与成就。我国有着悠久的历史,乡村在国家中占有着重要地位,乡村的富庶是我国盛世历史的标志,也留下了数不清的描写乡村优美田园生活的浪漫诗篇。在城镇赚钱后回乡置业曾经也是事业成功的标志,说明了乡村的无穷魅力与吸引力。新中国成立后,我们经历了工业化进程,无论是在改革开放以前还是以后,政策导向都是以城市和工业为核心,乡村为工业和城市的发展做出了巨大贡献。今天重提乡村振兴是对乡村地位和作用的肯定,也是用历史的眼光看待乡村的地位与作用,乡村振兴与复兴也体现了我国农村在实现中国梦伟大征程中历史与现实的统一。
三、落实乡村振兴战略,推进农业农村现代化
(一)牢牢把握中央对新时代“三农”工作的要求
新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。结合国情看,最大的不平衡是城乡发展的不平衡,最大的不充分是乡村发展的不充分。实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展是中央对新时代“三农”工作提出的明确要求。
1、坚持重农固本的指导思想。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这既是对我党一以贯之的重农固本方针的继承发扬,也是对新时代全党中心工作和重点任务的精准定位,更是当前和今后时期统领各项改革和发展工作的基本遵循。农为邦本,本固邦宁,这是历史反复证明的规律。改革开放之初,物质产品短缺,经济底子薄弱。正是肇始于农业农村领域的改革,通过激发农民生产积极性,解放了农村生产力,有效解决了温饱问题,为改革开放纵深推进、国民经济持续快速发展提供了重要的物质基础和要素支撑。在全面建成小康社会的攻坚决胜阶段,同样离不开农业农村的基础巩固。农业农村是国民经济健康发展的压舱石和稳定器,在确保国家粮食安全、劳动力供给、生态环境保护、社会和谐稳定等方面发挥着重中之重的基础性作用。只有持续不断打牢夯实这个基础,才能为经济社会发展留出足够的空间,才能有足够应对一切风险的底气,才能真正提升中国强国振兴发展的能力。
2.坚持农业农村优先发展的目标要求。近年来,我国城镇化水平快速提高,由2012年的52.57%提高到2016年的57.35%,增长了近5个百分点。城镇化已成为引领经济社会发展的强大动力,城市发展面貌日新月异。与城市相比,乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面存在明显差距,农业仍是“四化同步”的短腿,农村仍是全面建成小康社会的短板。坚持农业农村优先发展,一方面是补短板、强弱项的迫切需要;另一方面由着眼于农业现代化创新性地拓展到农业农村现代化,也是对长期以来工业化和城镇化主导下,农业农村的农产品和劳动力供应功能的重新定位。从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来看,凸显生产、生活、生态统筹安排,涉及农业生产力和农村生产关系方方面面,特别突出了将乡村作为一个与城镇平等并行的经济社会空间所应具备的功能属性和内生发展动力培育,以实现让农村成为充满活力的区域,让农民成为令人羡慕的职业,让农业成为和城市工商业一样兴旺的产业,用中国实践、中国创新改写发展经济学对农业概念的释义和定位。
(二)明确实施乡村振兴战略的重点任务
乡村振兴战略是农业农村农民三位一体的立体式、复合型、全方位重大发展战略,更是一项系统性的复杂工程,内涵丰富、层次分明,要突出瞄准薄弱环节、抓好重点任务,坚定不移推进实施。
1、确保国家粮食安全。解决好13亿多人口的吃饭问题,确保国家粮食安全和主要农产品供给,始终是农业农村发展的首要任务。要坚持以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。一是把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。立足国内基本解决我国人民的吃饭问题,这是中央一以贯之的大政方针,也是大国粮食主权的体现。结合我国农产品供需形势和资源条件看,要做到谷物基本自给、口粮绝对安全。同时,统筹利用国内国际两个市场,把握短缺粮食品种的进口比例,在优化国内农产品供给结构的同时,防止过度冲击国内产业,给农民就业增收带来负面影响。二是抓好粮食安全能力保障能力建设。实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,开展耕地轮作休耕试点,完善农业补贴政策和粮食价格形成机制,加强农田水利等基础设施建设,提高农业生产设施装备水平,不断提高粮食生产的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率,增强粮食发展的稳定性和持续性,三是严守耕地红线。保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地是粮食生产的基础和保障。要正确处理经济发展与耕地保护之间的关系,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,已经确定的耕地红线绝不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用,像保护大熊猫一样保护耕地。
2、构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。现代农业的产业体系、生产体系、经营体系作为有机整体,彼此联结、相生相伴,既是构成现代化经济体系的重要基础和内容,也是实施乡村振兴战略最重要的抓手。要把握现阶段农业经营规模不断扩张、产业深度融合、新业态新动能不断凸现的时代特征,促进现代农业健康发展。
(1)构建现代农业生产体系,优化农产品供给结构,强化农业生产与资源投入、市场需求的纵向连接。一是保障供应链,优化农产品区域布局。在资源匮乏、生态脆弱、环境污染严重地区,加快开展退耕休耕轮作,减少低效产能、有害产能、过剩产能。重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,形成水土资源、环境承载和农业生产协调配合的空间格局。二是提升价值链,提高农产品质量和效益。按照“稳粮、优经、扩饲”的原则统筹调整农产品种养结构,加快构建粮经饲协调发展的三元结构。增加优良品种生产,推进标准化品牌化绿色化生产,提高产品增值效益。三是完善生态链,推进农业绿色发展。推进农业清洁生产和节水生产,集中治理农业面源污染等环境突出问题,实现农业可持续生产。(2)构建现代农业经营体系,发挥好新型经营主体的引领作用,实现小农户和现代农业的有机衔接。积极培育家庭农场、农民合作社、农业产业化企业等新型农业经营主体,通过土地流转、股份合作、土地托管等多种形式实现适度规模经营,着力增强新型农业经营主体在脱贫攻坚和带动普通农户增收方面的引领作用。
3、促进一二三产业融合发展。促进农村一二三产业融合发展,发挥产业融合的乘数效应,是拓展农民增收渠道、提升农业农村经济活力与竞争力、实现乡村产业兴旺的重要途径。要整合各类资源,抓好重点工作。一是优化农业产业结构。以农牧结合、循环发展为导向,继续调整优化农业种植养殖结构,创新体制机制,推进农业绿色发展。大力推动农产品加工业转型升级,促进加工业加快向农产品主产区集中,依托主产区资源优势发展加工业产业集群;完善跨区域农产品冷链物流体系,提高物流效率,降低物流成本。二是发展新产业新业态。拓展产业功能边界,依托农村绿色生态、乡土文化等特色资源,促进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业对接,实现产业融合、优势互补,开发农业多种功能,发展休闲农业、养生农业、创意农业等新产业新业态。三是增强新型农业经营主体对产业融合的引领作用。促进农村一二三产业融合发展,对参与主体的经营管理能力、技术资金等要素配置方式要求较高。新型农业经营主体往往经营理念新,生产经营能力强,是推进农村产业融合发展的生力军。要以新型经营主体为依托,积极培育一批多元化农村产业融合主体,更好引领产业融合发展。四是健全完善利益联结机制。促进农村一二三产业融合发展,必须立足农业、依靠农民、惠及农村,任何时候都不能剥夺农民的主体地位,都不能损害农民的切身利益。要为农民创业就业和增收创造良好环境,建立多种形式的利益联结机制,让普通农户参与产业发展进程、分享产业融合收益。
(三)以改革推动新时代“三农”工作再上新台阶
改革是推动各项工作发展的不竭动力。新时代乡村振兴战略的有效实施,需要强化改革手段和措施,破除体制机制障碍,激发农村要素活力,不断推动“三农”工作再上新台阶。
1、继续深化农村土地制度改革。新时期深化农村土地制度改革,要立足于加快推进农业农村现代化进程,以处理好农民和土地的关系为主线,重点围绕三个方面开拓创新。一是完善承包地“三权分置”制度。作为继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,“三权分置”对推动现代农业发展意义重大。创新中国特色农村土地制度需要进一步在理论和实践中阐明“三权分置”的制度内涵,厘清“三权”关系。理论上,要继续深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。实践中,要鼓励基层积极探索集体所有权的实现形式、承包权退出和继承权能完善以及土地经营权流转监管等问题,加强经验总结,及时将典型经营做法上升为政策和法律规定。二是发展多种形式适度规模经营。弥补农业短板、解决经营效率低下的问题,必须发展农业规模经营,从根本上提高资源配置效率、土地产出效率和劳动生产效率。实践中规模经营有两条实现路径:既可以通过流转土地经营权达到生产的规模化,形成土地要素集中的规模经济效益,解决“谁来种地”问题;也可以通过发展农业生产性服务业,深化专业分工,均衡配置各类资源要素,实现分工经济下的报酬递增和农业劳动生产效率的提升,解决“地怎么种好”问题。要充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,立足实际,因地制宜,以适度为原则,尊重农民意愿,探索创新规模经营的多种实现形式。三是稳定土地承包关系并长久不变。党的十九大明确了第二轮土地承包到期后再延长三十年的制度安排,既契合了我国实现强国目标的重大战略节点,也满足了广大承包农户和新型经营主体对长期而又稳定的土地政策预期的迫切需要。这一政策安排保持了农村土地制度的连续性、稳定性,又为今后依据大多数农民意愿作适度调整留下了空间,充分体现了制度设计的中国特色和中国智慧。承包地确权登记颁证是落实好中央这一重大部署的基础,要继续扎实推进,确保按时保质完成。同时,要进一步健全农村土地承包纠纷调解仲裁体制机制,确保维护好农村土地承包权益。
2、加快推进农业经营制度改革。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。一方面,新型农业经营主体要有不同的功能定位。专业大户、家庭农场以血缘、亲缘关系为基础,是直接从事初级农产品生产的主力军,在保产能、保供给、保基本方面作用突出。农民合作社是联系农民、组织农民、服务自我的独特载体,有助于实现农业经营和服务的规模经济,在带动小农户实现与现代农业的有机衔接方面有着其它组织形式不可替代的优势,是真正的桥梁和纽带。农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高,在高端化、品牌化、国际化农产品生产上发挥引导示范效应,在推进现代农业发展中有无限的空间。要重点培育热爱农业、扎根农村、带动农民的新型农业企业,打造农业产业化的升级版。另一方面,新型农业经营主体要秉持新的发展理念。培育新型农业经营主体,要秉持融合、共享、开放等新发展理念,走主体多元、模式多样的发展路径。要坚持融合发展,在鼓励发挥各自的独特作用的基础上,引导各主体相互融合,倍增发展优势和效率。积极培育和发展家庭农场联盟、合作社联合社、产业化联合体等。要坚持共享发展,建立共享机制,促进要素资源互联互通,密切普通农户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织之间的合作,从简单的买卖、雇佣、租赁行为,逐步向保底收购、股份合作、交叉持股等紧密关系转变,形成利益共同体、责任共同体和命运共同体。坚持开放发展,以更加开放、包容的姿态迎接各类资源要素,在土地流转、农地经营、农业生产服务、农产品加工营销等方面,鼓励多元主体积极参与、共商共建,以多种形式的新型经营主体的竞相发展,塑造中国特色现代农业经营体系。
3、深入推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事,也是全面深化农村改革的重大任务。一方面,深化集体产权制度改革要立足于强化产权保护。农村集体资产是农业农村发展的重要物质基础和动力来源。发展壮大集体经济,管好用好集体资产,促进资产保值增值,增强农业农村发展活力,根本途径还是深化农村集体产权制度改革。要通过改革,建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度,构建符合市场经济要求的集体经济运行新机制,确保各类集体资源要素在市场经济条件下得到优化配置,切实保障农民财产权益。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。尊重农民意愿、尊重各地不同的做法、尊重不同条件下产权改革的路径选择,不搞一种模式,因地制宜、稳步推进。另一方面,深化集体产权制度改革要立足于促进农民增收。农村集体产权制度改革对于农民增收意义重大。通过农村集体产权制度改革,发达地区农民收入构成中股金分红占比达15—20%,证明了改革对农民收入增长的显着促进作用。从全国来看,农民收入四大构成中财产性收入占比仅为3—4%,欠发达地区尤其偏低,表明增加农民财产性收入潜力和空间甚大。深入推进农村集体产权制度改革,积极发展壮大集体经济,将集体资产确权到户,发展农民股份合作等多种形式的联合与合作,有利于激活农村资源要素活力,增添农业农村发展新动能,有利于增加农民收入特别是财产性收入,让农民群众尝到改革的甜头,切切实实增强获得感。
4、大力推进农业人才队伍建设。党的十九大报告首次提出要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。“一懂二爱”内涵丰富、指向准确,既要求我们的干部队伍具有专业素养,也要求广大从事农业、参与农业的普通农户和各类新型经营主体要有职业情怀。这对新时代“三农”工作队伍提出了更高的要求和努力方向。一是要有工匠精神,要专注专长领域,深耕农业、扎根农村、依靠农民,立志于持久经营与传承,把产品、管理和服务做精做细,保证质量、效用和信誉。二是要有精英意识,要敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险,敏锐捕捉市场机遇,不断开拓进取,提供人无我有、人有我优、人优我特、人特我新的具有竞争力的产品和服务,在市场竞争中勇立潮头、脱颖而出,培育发展壮大更多具有国际竞争力和影响力的农业企业。三是要有企业家能力,发扬爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗精神、创新发展专注品质追求卓越精神、履行责任敢于担当服务社会精神,永不满足、不断创新,追求卓越、实现完美。通过培育这样一支强有力且忠诚有担当的“三农”工作队伍,为实现乡村振兴提供坚实的人才保障。
(1)城市人口向乡村居民点和小城镇回流的现象。第二次世界大战后,世界范围内城市化发展的总趋势是不断地集中化、大型化。但同时在少数经济高度发达、城市化趋于饱和的国家,投资方向从大城市转向小城镇与乡村地区,出现了城市中人口减少、经济衰落的现象,这种衰退在城市的“内城区”(innercity)显得特别明显,而乡村地区人口却比以前增加。从而给乡村的环境,经济等带来一定影响。
(2)也称“再城镇化”,是针对逆城市化而言的一个应对过程,使得城市因发生逆城市化而衰败的城市中心区再度城市化的过程,是城市化、郊区城市化、逆城市化和再城市化四个连续过程的第四个过程。
(3)撤乡设镇,是指将所辖乡调整为镇的一种城镇化行政手段,是推进新型城镇化建设一种措施。撤乡设镇是根据《国务院批转民政部关于调整建设镇标准的报告的通知》(国发〔1984〕165号)等文件作为依据。
(4)“庄园外交”是一种特殊的外交方式,可以拉近领导人亲密度,给会面首脑们一个比较人性化的宽松话语环境,双方不需要将彼此的讲话看得太过认真,可以相互摸底,磋商出彼此都能接受的条件,会见场合气氛轻松,方便宾主能够谈一些敏感问题,解决一些官方会晤无法解决的问题。2013年6月7日至8日,中国国家主席习近平同美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行会晤。2017年4月6日,国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行中美元首会晤。
习近平总书记在党的十九大报告中指出:“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这是自实行家庭承包经营,承包地“三权”(所有权、经营权、承包权)分置后,党中央在完善农村土地经营制度方面的又一个重大举措,是给全国农民群众吃下了又一颗定心丸,对巩固和完善农村基本经营制度,促进农业现代化发展,实现农村长治久安,都具有重大而深远的意义。(作者单位:中共汶上县委党校)·乡村振兴·《济宁社会科学》2018年第2期

张晓彤

——兖州实施农业振兴新实践的建议与对策

加大三产融合力度推动品牌农业发展农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。3月8日,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出,实施乡村振兴战略,是党的十九做出的重大战略部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好三农工作的总抓手。党的十九大更是把“促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”写进了报告,成为全党的工作要求,也是实施乡村振兴战略的具体举措。我们务必深入贯彻十九大精神,深刻领会习总书记讲话内涵,加快一二三产业融合,推动农业由数量速度性向高质量高效益发展。
毫无疑问,一二三产业融合发展是农业转型升级的大趋势,是推进农业供给侧改革的关键,也是激发新型业态产生、扩大农业发展空间的重要措施。兖州区全国农业生产先进县、全国商品粮基地。近年来,兖州区通过大力培育农业品牌和电子商务渠道建设使农产品质量、品质、市场认知度得到了大幅提升。但是农产品的品牌效益需要进一步挖掘,农产品流通的特殊性使农产品的升值空间面临瓶颈和急需解决的问题。总体而言,兖州区农村一二三产业融合程度低、层次浅,新型经营主体发育较慢,产业之间互联互通性不强,产加销、贸工农出现脱节,大宗农产品的产业链、价值链实现不充分,急需在下一步发展中完善和加强。尤其在品牌农业的培育与发展上还存在不容忽视的问题:
1、品牌农产品的渗透率偏低,影响力有待提升。随着城镇一体化的快速推进,城镇及农村消费力的大幅提升,消费者对品牌农产品的消费需求呈现爆发式增长。但是目前多数消费市场的农产品没有品牌标识或来源不明,消费者对农产品品牌信任度不够。传统的农产品流通方式信息不透明致使大部分农业生产基地不知产品消费去向,遏制了农业经营主体持续壮大发展农业品牌的决心。
2、品牌农产品流通线上线下结合度不高,物流集配短板凸显。随着电子商务的蓬勃发展,农产品上网销售成为流行趋势,但是技术、人才、资金限制了众多农产品缺乏创新、精细、美观的电商元素,线上线下联动拓展市场能力不强,花大力气打造了品牌的农产品仅是纯粹的挂网上架,并未能根本性地发挥电商潜力。品牌农产品面向大宗采购和终端消费者的结合不紧密,单体消费单体运输致使物流成本占据农产品价格的比例过高,导致品牌农产品的市场竞争力不足。
3、品牌农产品的品质特性未能充分发挥,品牌附加值需要挖掘提升。通过广泛(下转第44页)·工作探索·《济宁社会科学》2018年第2期

基层领导干部哲理性决策研究

黄海

党的十八大以来,习近平同志站在时代发展和战略全局高度,着眼国际国内新形势新特点,围绕治党治国治军、内政外交国防发表一系列重要讲话,提出许多新思想新观点新论断,集中展示了新一届中央领导集体的治国理念和执政方略,形成了坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果。这些理论成果所蕴含的哲学性思维方式,是马克思主义哲学智慧在实践中的灵活运用和生动展开。这种哲学性思维方式融会、交织和贯穿于我党对实现国家富强、民族振兴、人民幸福的战略谋划之中。而哲理性决策又是决策者以价值尺度和理性认识为依据,对未来实践所作的设计和决断,是领导者的首要责任。但是,由于基层工作的特殊性,基层领导干部易于陷入“一票否决”、应急性的具体事务当中,决策时存在一定的惰性,习惯于在旧方案的附近寻找新的方案,容易导致决策依据、目标确定和逻辑思维上的误区,从而影响决策的正确性和科学性。而要弱化这些决策误区的负效应,基层领导干部应该立足于本地区的现实,探索一条哲理性决策的新路子。
一、哲理性决策的基层化趋向逐渐明朗
按传统的管理理论,无论是国家、地区或部门层面的宏观性社会结构,还是单位、组织层面上的微观性社会结构,其管理体制架构大都应遵循着“三层蛋糕”式的思路而设计。社会管理中决策、组织、管理、协调、控制的职能大都是这样划分的:处于最顶端一层的组织机构往往要履行决策职能,因而其主体的知识储备多以最软性的哲理性知识为主,他们是负责向下级传播思想,推行政策,启迪智慧,规范方向的极少数精英;而处于中间层的组织机构则主要履行组织、管理、协调、控制的职能,他们是承上启下者。如果说决策层的长项在善于把握方向上,中间层主要通过不软不硬的管理知识的积淀,强化管理手段,以期实现社会组织管理的高效率,那么处在最基层一级的组织机构的领导者,其主体的知识储备当以最硬的业务知识为主,他们是带领第一线人员真抓实干的一群。通过他们的以身作则、率先垂范,从而在落实上级意图时实现组织与环境边界面上产生的组织管理目标,并满足最广大组织成员意愿,从而使组织内最广大下属在获得主体期望上的最大满足的体验中体现组织管理的高效益。因而,按传统观点,基层领导干部重在“行”不在“政”,至于哲理性决策,对他们来说则是不必要研究的。一切的一切,都由上级安排好,自己的本分就是不折不扣的执行而已。事实上,传统管理实践的历史也无不证明着上述判断的真理性。从美国米里苏达大学工业关系中心调查的企业各类管理人员工作的项目及其时间分配状况可知,越是处于高层的管理者,其用于发展新观念的时间越多,而越是处于基层的人员,一天中用于提炼新思想、积淀新观念的时间就越少。以至于申仲英教授认为:“勤奋而不聪明的人之所以不能进入高级管理层,其原因之一是哲理修养太差”。此命题的隐含项是,重在作业与执行职能的基层管理者,是不需要什么哲理知识的。值得注意的是,在现代工业社会的美国所昭示出的上述管理特色,在前现代化的农耕社会特色依然很鲜明的我国,也大体上如此。例如,“村”作为我国的基层组织在我国依然比比皆是。而有俚语认为,在我国是“明人治国,能人治村”,其昭示出的信息与米里苏达大学有关机构的调查结果如出一辙,也即是讲那些饱读“聪明之学”(哲学)的明白人,在我国才是治国安邦的人才,而哲理知识欠缺的“能人”其本分也就是安于基层的社会定位而执行上级的决策。
但是,随着后现代化的信息化和大数据时代的到来,我国社会发生了全方位的转型。我国行政管理者面临的管理环境将越来越具有某种不稳定性和瞬息万变性。这些外在的变化引发了行政管理思想、实践的巨大变化,一个非常突出的特征就是哲理性决策不再是高管层人员的专利,它也走向了基层领导干部的办公室。如果说在传统的超稳定性社会里,因为军事行政管理要面临兵无定势的环境,必须恪守“将在外,君命有所不受”的律令,军事管理最高统帅会容忍下属的某种非计划性的决定的话;那么,在信息时代和全球化的新情势下,这种由下属独立做出决策的情形就成了普遍现象。诚然,传统体制下的高管层的集中决策变为分散化的基层领导的机动性、灵活性和瞬间性的决策,它正顺应了决策的民主化趋势;如果其决策方法论依然是“拍脑袋”式的经验型方法,那也算不上哲理性决策。然而,如果伴随着决策的民主化趋势的还表现为基层领导决策的“世界眼光”的强化和“环境意识”的强化,则它也就是一种哲理性决策了。诚如,美国未来学家A.托夫勒所说的:“日益不稳定的环境要求做出越来越多的非计划的决定,对瞬时反馈的需要模糊了官兵的界限,等级制度动摇了。”事实上,信息革命催化下的后现代社会里表现在管理上的上述情形,在发达国家,早在上个世纪七十年代就发生了。例如,上个世纪美国政府的“还权于州”的计划,法国社会党政府的“权力下放法案”等等。这种对环境的敏感而由基层政府“拿大主意”的决策权的落实,是哲理性决策基层化的生动案例。
美国等发达国家在管理思想和实践上所发生的革命也不同程度的折射到了后发型国家的管理改革历史中。如中国自改革开放以来,多次施行的“简政放权”改革,实际上也顺应了决策民主化的历史新潮流。正因为如此,我们认为那种诟病我国“议行合一”的行政体制必然会导致行政机构“议”的口子太大,并企图收回基层领导的“议论权”,以消除公共权力的腐败的想法是拘泥于某些传统观点(如古德诺的说法)而无视现实经济体制环境变化的不切实际的观点。相反,在哲理性决策权不断向基层下移的历史趋势下,“议行合一”的体制则只能被基层领导干部在新型社会管理的伟大实践中强化而不是削弱。然而,受传统观念的影响,我国基层领导依然在应对哲理性决策基层化上显得力不从心,从而,极大的影响了行政工作的质量。
二、基层决策实践中非理性倾向的偏执和原因探析
传统决策方式,是建立在自然经济基础上的以经验决策、个人决策和高管层集权决策为主的决策方式。这种决策方式是传统生产方式、历史文化传统、个人思维方式和工作作风、现实决策手段、政策制度导向等多种因素复合作用的结果,它在现今基层的主要表现是:非理性决策,即决策者全凭个人的思想水平、工作能力、生活经验进行决策;分析问题缺乏全局观念、战略观念,不能从整体上把握现实变化和发展趋势;思维方式僵化,不重视调查研究,不善于听取意见;急躁冒进,对决策不负责任;不敢独立负责,一切由上级决定。建立在传统非理性决策基础上的简单化的基层决策体制,在很大程度上影响了基层经济、社会的发展。然而,基层决策实践中非理性倾向的产生具有多方面的原因,有干部自身内在的原因,也有外部环境因素,主要表征为下述三个方面:
(一)决策环境的限制性是基层决策实践中非理性倾向产生的外部客观性原因
审视中国实际,基层领导干部所处的决策环境主要是农业和农村社会。传统农业生产方式受季节性因素制约明显,表现出循环往复的特性,《易经》中所表现出来的“元、亨、利、贞”的自然发展观上的循环论,则是对这一农耕文明的哲学反映。受此影响,产生了基层领导干部因循守旧,不敢开拓创新的决策思维定势。而农业社会的相对封闭性与滞后性对基层领导干部的决策方式也产生了相当重要的影响,这就是决策过程中所表现出来的“无环境意识”和“我的眼里只有你”的单打一的非系统论的形而上学思维定势。由于传统农业经济生产活动基本上是按照旧有经验安排和进行的,这种生产方式反映在领导干部头脑中就是经验性的“拍脑袋式”的传统决策方式。这在基层决策实践中表现为不注重调查研究,对事件的深层次问题或隐患不分析、不论证和认识严重脱离农村的实际。这种方式往往没有意识到环境的复杂性与多变性,因而不能做到决策的科学化与理性化。同时,“一盘散沙”的社会结构也导致基层领导干部心甘情愿的将一些战略性、前瞻性、宏观性、系统性的理性决策权自然而然的交给了上级,而自己则最多保留一些战术性的决策权。随着市场经济不断向农村社会深入,农村社会的封闭性逐渐被打破,另一方面,开放的市场经济体系的形成又是一个长期过程。在旧体系向新体系过渡的过程中,农村社会的情况变得异常复杂,复杂的形势要求基层领导干部必须具有正确的价值取向和深入洞察事物内在本质的能力。
(二)以政绩为主的行政考评制度是基层决策实践中非理性倾向产生的主体认识论原因
从哲学维度考量,行政决策中所形成的方案在本质上讲体现了一种从理论到实践的“第二次飞跃”的中介物——“实践观念”。而李崇富认为,一定“实践观念”的建构,往往受到思维定势(主体势)影响,这种影响和制约主要表现为思维定势的同化和选择机制、导引和规范机制以及保守和创新机制。联系我国目前对干部以政绩为主的考评制度,我们则认为它极易诱发基层干部个主体(一把手最重要)和群主体(一个班子的全体成员)决策时在思维定势的“导引和规范机制”上的失衡。细言之,则指的是其在上级对“政绩”特别偏好的情形下而导致他们有意张扬自己的价值取向、情感、意志和个人情趣,而对民众意愿和客观环境的制约性基础上产生的逻辑规则表现为有意无意的颠覆和疏离。反观我国现阶段基层行政实践,这种决策集团本位和过于张扬与上级领导间的功利关系而无视民众意愿和环境条件客观制约性的行政现象比比皆是。例如:重形式和数字的评价标准促使基层领导干部决策上重形象工程,做表面文章,经济运行统计数据造假成风,产值、GDP、人均收人水分含量猛增,这不能不说是迎合上级“政绩偏好”中所产生的“数字化干部”的功劳。为了粉饰政绩,有的地方不惜举债高标准修广场、马路,有些地方通过向干部职工融资等手段来搞“面子”工程、政绩工程,制造虚假繁荣,埋下负担隐患,使继任者不堪重负。因此,制定切实可行、客观务实的基层领导评价标准,切实实行干部任职的群众公认制,以使决策者能够务实理性地处理社会经济生活中的问题,防止非理性行为左右发展大局。
(三)决策过程中的传统文化因素、政治因素也是基层决策实践中产生非理性倾向的诱因
纪伯伦说:“谁不以自己的风暴吹断自己的枯枝,必将萎靡不振;谁不以自己的力量扯下自己的腐叶,必将日益衰亡;谁不把自己往昔的功绩忘却,必将无所创新。”斯言至诚!可是,一些传统文化因素、政治因素却成为哲理性决策的干扰素:首先,由于受“面子文化”的影响,我们的基层领导者在实施决策时,最先往往考虑的是自己的名望和面子。陈云同志曾大声疾呼领导干部“讲真理,不要讲面子”。但现实生活中又有多少领导干部能够践行之?当然,这种情况不能全怪基层。由于以往政策的惯性,导致层层下达经济指标的传统做法仍有一定市场,基层领导者为了完成任务指标,常常被迫做出自己认为不科学也不合理的决策,从而埋下问题的隐患。如果谁不这样做,轻则受到上级的批评,重则影响自己的政治前途。其次,由于受传统“愚民政治”文化的影响,一直到现在,基层领导干部依然恪守着孔老夫子的“民可使由之,不可使知之”(《论语.泰伯》)的古训。久而久之,基层领导干部自己也会自轻自贱,自卑自绥,习惯于由上级拿主意,而不愿意开动自己的脑筋思考问题。再次,“精英政治”文化则是与“愚民政治”文化相互匹配的一对孪生兄弟。它在极力夸大高管层的少数精英们的历史作用时,往往表现为对“草根阶层”心智的怀疑和理性能力的不信任。我们从目前依然非常盛行的新权威主义倾向中不难窥见这种英雄史观的陈腐气息。许多“混迹于”老百姓中的广大基层领导干部之所以不能够坚持哲理性决策,恐怕与这一精英政治文化氛围的熏陶不无关系。所以,基层领导者要真正做到哲理性决策,就意味着一种自我反思、自我克服和自我牺牲。惟其如此,才能“以天下为量,不计细耻”,以人民为重开拓创新。决策理性化、科学化、程序化是现代管理的基本要求,也是管理者应具备的基本素质,因此,必须制定相应的制度规范基层领导干部的决策行为。
三、基层领导干部哲理性决策的个性探源
基层领导干部在具体实践中,要将哲理性决策的理念外化为科学的决策成果,首先要正确把握哲理性决策与传统的经验型决策的划界。哲理性决策要求决策者由思维抽象上升到思维具体,它与传统经验决策的本质区别在于用系统的逻辑分析取代直觉“拍板”。这主要表现在以下三点:
(一)决策过程是理性的过程
决策理论学派的主要代表人物西蒙认为,决策决不只限于从几个备选方案中选定一种行动,而是包括四个阶段:搜集情报阶段;拟订计划阶段;选定计划阶段;评价已定方案阶段。这四个阶段对基层领导干部哲理性决策的要求各有侧重,第一个阶段要求基层领导干部要有明确的目标,搜集资料要有针对性;第二个阶段要求基层领导干部突出计划制定的相关性,计划中的主要目标和辅助目标以及目标和子目标之间要紧密相关,不能互无关系,更不能相互冲突;第三阶段要求基层领导干部既要有整体性、系统性思维,又要有成本意识,选择能与社会经济协调发展,执行成本相对低的计划作为预实施计划;第四阶段,则应该突出计划的价值性,计划要以当前社会的价值取向和本单位的需要作为评价标准。在基层决策的具体实践中,第四个阶段就是广大基层领导干部讲的“拍板”,这一阶段往往更为关键。因为基层领导干部直接面向群众,经常处在解决问题的第一线,需要做出现场决策,这就要求他们谨慎又不失时机的“选定计划”,既要稳定群众,又要坚持原则,不以迁就、让步来博取关心群众的“美名”。
(二)决策方法是逻辑推理的方法
决策系统本身就是决策主体在一定的条件下构成的矛盾的对立统一体。哲理性决策要求主体善于抓住主要矛盾,运用逻辑推理的方法,揭示引发问题的根本原因,针对根本原因对要实现的目标和采取的措施进行决断。在基层领导工作的实践中,当经济形势较好、困难较少,城镇和农村的社会矛盾较少时,决策一般都可以避免“无主见顺势决策”。反之,非理性决策可能性增加,决策者经常无法遵从理想的决策程序,应急或独断决策甚至迫于某种压力的决策成为主要决策形式,加之决策方法、工作压力、声望渴求、安全情感、仕途偏好等因素对逻辑推理的干扰,这种情况下决策的结果可能就与“利益最大化”标准相去甚远。因而,哲理性决策模式要求基层领导干部强化对负性决策环境的抵抗力,把逻辑推理的方法普遍贯彻到现实的决策实践中。
(三)决策成果是否定之否定的产物
决策的客体总是处于永恒的运动的和不断的变化发展中的,一个决策的做出并不是决策的终结,不可能一劳永逸。基层工作面对的情况复杂多变,很难以不变应万变,只有在实践中不断创新、完善和修正,才能把哲理性决策推向更高的层次。长期以来,人们往往认为基层事务简单、管理层次低、决策难度小,对基层决策咨询参谋、理性反思的工作没有产生应有的重视,更没有形成制度。现阶段,随着基层事务的日益复杂,外部环境的发展变化,使得基层领导干部单靠自身的力量,很难进行科学决策。因此,必须尽快建立咨询参谋制度,由有关专家对基层的重大决策进行指导和咨询,提供决策参考,同时,建立咨询工作档案登记和管理制度,没有经过专家咨询和论证的重大决策方案,一般不能付诸实施。这就意味着,在决策最终成果形成的过程中,决策主体(基层领导干部)在完成“第三阶段”的工作之后,首先要对决策有一个内部反思,甚至是对第三阶段成果的否定,而我们的咨询参谋制度正是从外部促成这一否定,让基层领导干部有一个冷思考的过程。在经过这一“冷处理”之后,基层领导干部易于从更高的角度把握问题,跳出原决策的“阴影区”,形成更趋于科学化的决策。
四、基层领导干部哲理性决策的运行机制研究
在哲理性决策的思想内化为基层领导干部理念的基础上,关键还在于实现哲理性决策理念的外化,即基层领导干部学会自觉地运用哲理性决策的方法实施决策,用形象的话说就是把握精神实质,按步循序渐进,理性分析论证,渐次达到目标。
(一)确定可行的目标追求
目标追求的现实可行性是哲理性决策的起点。目标是主观与客观、主体与客体、组织与环境、现实与未来等一系列矛盾相互作用的聚焦点和综合表现,它是决策主体根据自己的需要对本系统现实状态的一种否定性反映,又是对本系统未来状态和实践预期结果的超前反映,这种反映是决策主体在自己需要的内在尺度和组织系统遵循的客观规律的外在尺度相结合的基础上,在观念上的一种创造性的结果[6](P148-149)。决策要达到的目标不是来源于决策主体的主观臆断,而是来源于客观存在的具体问题,很多造成重大损失的基层决策,就是由于忽视了目标可行性论证这一环节。这些现实问题要求基层领导干部必须以“三个代表”重要思想为指导,摒弃短期行为,丢掉“短、平、快”的追求,消除畏难情绪,深入群众,了解市场,把握机遇,在调查研究中矫正目标,在集思广益中确定目标,使目标有可感知的预期,有可完成的时限,有可实现的条件。另外,也可以考虑以制度的形式,将目标可行性论证固定下来,以此克服基层领导干部的决策惰性、随意性和过于自信的心理,对重大决策方案应先进行局部试点,逐步完善后方可普遍实施。
(二)树立创造性选择机遇的理念
创造性的选择机遇是哲理性决策的基础。在目标确定的前提下,在掌握大量信息的基础上,通过不受惯性影响的理性分析,设计一系列具有比较优势的目标实现方法。面对复杂多变的环境要素,基层领导干部要从上情与下情的结合中,突出方法的创造性。就上情来说,就是党的方针政策、法律法规,方针政策具有较强的指导性,法律法规具有较强的约束性,它们是正确决策的理论依据;就下情而言,包括一个地方的经济、文化、民风社俗等,它们是贯彻上情的载体。通过对“依据”和“载体”的组合创新,实现与时俱进、推陈出新。目前,一些地方的“民情恳谈”、服务承诺、示范园建设、乡镇特色经济发展、乡村旅游项目等都蕴涵着创造性选择机遇的理念。然而,基层决策不能置全局决策的宏观目标于不顾,盲目追求决策上的创新,必须以全局领导目标为决策的前提,结合实际,权衡利弊,择优决断。这就使基层决策具有明显的创新的限制性,也说明基层决策的自主性或独立性是相对的,有条件的,绝非不受限制、可以随心所欲。基层领导干部哲理性决策只有把创新性与限制性统一起来,根据全局目标,紧密联系实际,进行创造性的工作,才能使决策臻于科学化。
(三)抓住主要矛盾果敢做出决断
决断是哲理性决策的关键。决策体现在决策者身上,是根据哲理性决策的步骤、原则、方法,从对创造性的选择机遇的分析入手,经过“去粗求精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的阶段获得理性认识;从事物不断发展变化的客观规律中,由现象导出原因,由已知推测未知,对面临的情况和问题拍板定案。比如在办理公益事业时,按照“一要吃饭,二要建设”的原则,抓住群众关心的热点,贴近本地实际,果敢决策,把好事办好,把实事办实;在促进国民增收工作中,围绕全面建设小康社会,紧扣党的方针政策,怎样脚踏实地走“自己的路”等,都对基层领导干部提出了哲理性决策的要求。在社会主义初级阶段,生产力和生产关系的矛盾,将贯穿社会主义初级阶段的全过程,在我国的基层,生产力和生产关系的矛盾更是主要矛盾,在基层这表现为经济、社会发展滞后于城乡人民生活亟需改善的矛盾,即城乡人民生活水平提高较慢,大众创业难以全面铺开,就业渠道难以拓宽等方面。这就要求基层领导干部在哲理性决策时必须把握主要矛盾,从抓经济、社会建设入手。
(四)在实践中对决策进行检验
在实践中对决策进行检验是哲理性决策的归宿。它包括两个方面的内容:一是在实践中不断完善决策,决策实施过程应及时把握动态,剔除非理性因素,避免小问题酿成大问题,短期失误演变为长期失策,使决策更趋科学化;二是强化对决策实施的监督,一个决策的做出仅完成一半的工作,而重点在实践落实。基层的每一项决策都直接关系到群众的切身利益,群众对基层的发展规律最为了解,他们没有理由不成为基层决策的重要参与者。基层的问题,一定意义上是基层领导干部和群众的关系问题。作为基层的领导干部,任何时候都不要俱怕来自群众的意见,哪怕是不合理的意见。假如群众不再发表意见,就意味着群众对我们已经失去信心,意味着人心已经涣散,基层的发展必然要受到阻碍。我们的基层决策者们如果能够随时随地倾听来自群众的呼声,把群众的合理化建议融合到决策之中,并以身垂范,那么,我们完全可以带领群众同心同德地从事基层的各项改革与建设。因而,在基层领导决策工作中要建立责任机制,使决策的实施责任到单位、个人;要建立督察机制,定期检查、调度,促进决策按步实施;要建立奖惩机制,对有功者奖,有过者罚,保证决策目标的实现。(作者系中共济宁市委讲师团讲师)·工作探索·《济宁社会科学》2018年第2期


张宏伟

新时代下党媒如何强化角色发挥更大作用最新一期《求是》杂志刊发了一组“求是笔谈”,五省省委宣传部长分别撰文论述如何学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。笔者读了很有感触。新时代下,如何用新思想指导宣传思想文化工作已成为当前和今后一项首要的政治任务,而在此项任务中承担引导者角色的党媒又该肩负怎样的重要使命。
一、坚持党性原则放在首位,强化正面宣传。习近平总书记在2016年党的新闻舆论工作座谈会上强调党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地,必须姓党。一方面坚持“党媒姓党”,旗帜要鲜明,态度要坚定。党媒姓党是一个政治性常识,本应勿需过多讨论,但是在当前中国经济转型、社会转轨的时期,有些人,包括少数党员对“党媒姓党”发生了信念动摇。典型代表即是所谓“优秀党员”任志强,利用网络大V的身份肆意宣称“当所有的媒体有了姓,并且不代表人民的利益时,人民就被抛弃到被遗忘的角落了!”。宣扬这种观点的“任志强们”将本来统一关系的党性和人民性割裂对立,抬高人民性而否定党性地位,制造所谓“替党讲话还是替人民讲话”的误区与矛盾,看似为民直言,实则别有用心。对此,习近平总书记早就明确讲过:“坚持党性就是坚持人民性,坚持人民性就是坚持党性,没有脱离人民性的党性,也没有脱离党性的人民性。”另一方面坚持“党媒姓党”,还要以强化正面宣传为主,这是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针,也是党媒党性和人民性相互统一的具体体现。尤以新媒体发展迅猛的今天,很多信息提供速食、花哨、真假难辨,而这些新闻标准注定无法引领社会的风尚和文化的走向,社会要进步,还需要有高度、一针见血的理性思考。基于此,党媒就要从正面把引领新时代中国特色社会主义发展的思想讲清楚,把全面深化改革进程中遇到的问题讲清楚,把中国共产党为民服务的初心讲清楚,这是新时代下党媒所肩负的重要使命和基本职责。
二、主动介入社会话题讨论,壮大主流舆论。在当前社会舆论多元化的传播环境下,党媒如果再保持高高在上又或置身事外,无疑于自我边缘化。一方面要主动介入热点话题,牢牢握住“麦克风”。一起社会热点发生后,要想掌握话语权,引导舆论走向,一定要第一时间直面讨论,要利用官方媒体站位高、所发声音带有既定权威性、指导性等优势适时引导,及时回应。而舆论引导不只是简单告知对与错,还应包含对社会认知、价值、态度和行为的全面引导。这样的发声即可让大众了解实情,又可规避不实信息给官方造成的负面影响。另一方面要积极开辟“主战场”,定期推出热点话题报道,为人们搭建一个平等对话的平台。热点话题要深入各行各业,要走进社会基层,要倾听百姓心声,要遍及个人、社会、国家层层面面,要把学术性的理性话题变成大众普遍参与的热点讨论,让报道从“说教型”向“引导型”转变,让大众在主动关注与亲身参与中回归理性思考,最终达到高扬社会主流价值的初衷。
三、积极推动媒体相互融合,打造新型党媒。当前,新媒体发展日新月异,传播方式和渠道不断翻新,深度融合的全媒体时代已然来临。据中国互联网络信息中心第40次《中国互联网络发展状况统计报告》统计,截至2017年6月,中国网民规模达到7.51亿,其中手机网民规模达7.24亿,网民中使用手机上网的比例高达96.3%。对此总书记一早就指出过,宣传思想工作是做人的工作的,人在哪儿重点就应该在哪儿。既然很多人特别是年轻人大部分信息都从网上获取,那就必须正视这个事实,加大力量投入,坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展。一要强化互联网思维,推动媒体深度融合。现在传统媒体都在积极发展新媒体业务,办新闻网站、开法人微博、建微信公众账号和客户端。比如人民日报客户端,2014年正式上线,目前累计下载量已突破2亿,现在新老读者都可以通过客户端实现与人民日报天天见。但传统媒体业务与新媒体业务总体还存在并行,尤其地方党媒受资源限制,融合优势并没有充分发挥出来,这就要求我们必须用全新的互联网思维,注重读者体验,满足多样化、个性化的信息需求,实现各种媒介资源有效整合、融合推进。目前最为有效的就是利用新媒体即时传播、海量传播的优势,依托微博、微信等传播平台,形成即时采集、即时发稿的报道机制。二要创新报道形式,实现展示方式多媒体化。现在读者需求多样化,有的钟情文字报道,有的偏爱图文说明,更为年轻的读者喜欢动态制作,所以在新媒体环境下进行新闻报道,必须采取多媒体化的展示方式。要综合运用图文、图表、动漫、音视频等多种形式,实现内容产品从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的升级融合,满足多终端传播和多种体验需求。比如这次十九大报道,新华社结合虚拟现实技术,推出“带你身临其境看大会”,后方用户打开客户端,足不出户就能看到大会场景,实现360度沉浸式体验。三要坚持内容建设为根本,夯实传统媒体核心竞争力。进入新媒体时代,很多人对??“内容为王”提出质疑,认为在新的传播技术和传播渠道面前,内容已经变得无足轻重,这种认识显然是一种误判。对传统媒体而言,高品质的内容仍然是它在新时代生存发展的根本,没有了内容的优势,传统媒体的公信力将大打折扣。
四、率先走在前列,做新时代党媒人。媒体竞争关键是人才竞争,媒体优势核心是人才优势。为此总书记提出要加快培养造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新时代党媒工作者。一要认清使命,坚定信仰。置身新时代,党媒工作者的初心和使命,就是永葆对党的忠诚之心、对人民的赤子之心。但也有少数党媒人认为“党媒”二字限制了个人价值的实现,有这种错误认识的人本质上没有认清党媒工作者肩负的使命。党媒是党的耳目喉舌,更是互通党和人民的桥梁,其职责不仅是宣传党的政策主张,更要秉持党媒工作者的独立精神,在群众中考察党的政策执行得怎样,党媒人的个人价值正是体现在这一点上。二要勤于学习,勤下基层。作为党媒工作者,有较高的政策理论水平和敏锐的政治解读力,是搞好新闻工作必备的重要条件,能够扎根基层,深入群众则是新闻工作者必须具有的工作作风。三要创新思维,创新能力。首先是思维上的“新”,从过去的传统媒体单线思维转向互联网思维;其次是能力上的“新”,除了会写文章,还要熟知多媒体掌握多技能,这“两新”是新时代下党媒发展壮大、保持强大生命力的关键。(作者单位:中共邹城市委党校)·工作探索·《济宁社会科学》2018年第2期

 

浅议县级档案馆公共服务能力建设


周广志

随着社会经济的发展,档案从神秘的库房走向社会公众,拉近了档案与老百姓之间的距离。特别是近几年来,随着政府工作透明度的增强,民众的知情权得到尊重,政府的政务公开被提上日程,县级档案馆开始朝真正意义上的公共档案馆转型,以前所未有的姿态迎接公众,档案馆单一地提供公文档案查阅的模式正在悄悄地向提供多元档案信息转变,档案馆的公共服务能力也比以前有了明显的提高,取得了一定成绩。但是,县级档案馆公共服务能力建设还存在不少问题,下面就县级档案馆存在公共服务能力不强的问题和对策浅议如下:
一、当前县级档案馆公共服务存在的问题
(一)公共服务意识淡薄。长期以来,由于受封闭思想的影响,县级档案馆一直把为党政职能服务作为自身服务的主要方向,服务的对象主要是政府机关及各种学术研究机构,传统的“机关衙门”作风和“机要重地”的思想意识尚未根本消除。这一定位使档案馆整体活动难以产生相应的旨在服务广大群众的内在驱动力。因此,公共服务意识淡薄,缺乏公共性的现代服务理念,即缺乏以人为本,以贴近公众、服务公众为根本宗旨的理念,这是目前许多档案馆存在的通病。
(二)馆藏结构单一。县级档案馆公共服务能力的提高,必须要以数量庞大、内容丰富、结构合理的档案资源作为支撑。而目前许多综合性档案馆普遍地存在着馆藏结构单一、含金量低的现象,馆库内大量充塞的是反映公务性活动的文书档案,缺少同民众日常生活密切相关的专门档案、私人档案。更令人担忧的是,许多档案馆近几年虽然加快了档案接收进度,但是,在馆藏档案总量不断增长的同时,档案的信息量、含金量却没有随之同步增长。与此形成鲜明对比的是,近几年来,随着人民生活水平的不断提高,法制化、民主化进程的加快,社会对档案的利用需求在不断增长。档案馆从前几年主要为党政机关、学术研究、编史修志服务,逐渐向为广大人民群众服务转变;查阅档案的内容也从以前的以历史档案为主转变为同民众切身利益密切相关的档案为主,如涉及个人的婚姻、土地征用、建房、工龄、学历的档案等。因此,档案馆如果不及时调整馆藏建设思路,进一步充实馆藏,改善馆藏结构,那么,面向社会开展行之有效的公共服务就只能是一句空话。
(三)公共服务能力欠缺。档案部门长期以来公共服务意识淡薄,档案馆在为社会提供利用的手段、途径上还存在着很大的欠缺,被动服务还是许多档案馆的主要服务方式。虽然近几年各级档案馆在这方面做了大量的工作,如通过大力开发馆藏档案信息资源,以编研材料、举办各种展览、建立爱国主义教育基地等形式向公众开放,展示自己的馆藏,但总体来说,适应新形势的公共服务能力还有待加强。
(四)服务效果不佳。由于服务意识不强、服务内容不充实和服务水平不高等原因,档案馆的服务效果是可想而知的,不管是同国外的档案馆相比,还是同国内的图书馆、博物馆等文化事业机构相比,我国档案馆的利用率普遍比较低。利用率低下、利用效果不满意,这反映了档案馆服务效果不理想的现实状况。
二、加强县级档案馆公共服务能力建设的对策
(一)转变观念,强化公共服务意识。服务意识的转变与创新是档案馆增强公共服务能力的前提和基础。档案馆要增强公共服务能力,如果不在观念上解决问题,就难以在行动上有所作为。档案馆工作人员必须加强社会服务意识,充分认识档案馆是公共文化事业机构,公共服务是档案馆的基本职能,档案馆的建设要充分体现公共服务机构的特征。同时要加强全社会对档案馆公共服务的认知度,利用多种途径加强宣传,并开展有效的公共关系活动,将现代档案馆的理念、档案馆提供的服务以及档案馆正在发生的巨大变化告诉社会、告诉公众,积极实践,让社会了解档案,让档案走进社会,使社会公众改变对档案馆的传统认识,树立起良好的、新型的档案馆形象,把档案馆建设成为广大民众求知、寻史、教育、休闲的必去场所。
(二)充实馆藏资源,优化馆藏结构。丰富的馆藏资源和优质的馆藏结构是档案馆提供优质服务的资本。档案馆要改变馆藏档案内容不丰富、结构不合理的现象,就必须加强档案接收和征集工作,充实馆藏资源,优化馆藏结构。为此,各级档案馆应结合本地区的历史、自然风貌、物产、着名的事件和人物、民俗、宗教信仰、名胜古迹、民间艺术、名特优新产品等方面的情况,积极收集相关的档案与资料。只有这样,才能使入馆的档案与资料具有浓郁的地方特色,档案馆才有自己独特的存在价值和独特的文化品位。在当今电子政务环境下,根据政务信息公开的需要,在档案馆内完善现行文件阅览中心,提供现行文件查阅服务,这也是档案馆优化馆藏结构、拓展服务内容的又一重要举措。现行文件阅览中心是档案馆在收集、集中政府机构现行文件的基础上,以政务信息公开为基本任务,方便社会各界、特别是普通公民查询、了解政府在社会事务管理方面现行政策规定的内部机构。为了切实发挥现行文件阅览中心与阅览室在公布政务信息中的作用,档案馆应通过各种渠道加强对这一政务信息公开新形式和档案馆服务功能延伸的宣传,使社会各界对这一新生事物有所了解和认识。
(三)利用手段应多元化。积极主动地从利用者角度来开展多元化的公共服务是提高县级档案馆公共服务能力的最好体现。其一,充分发挥窗口作用。主要是充分发挥“调阅利用窗口”和“现行文件服务窗口”这两大服务窗口的示范作用,进一步提高窗口的服务质量。这两大窗口是档案馆的形象窗口,提高它们的公共服务能力是提高整个档案馆公共服务能力的关键。其二,大力开发档案信息资源。借助档案馆馆藏资源优势,根据不同时期用户的不同需求,向社会推出编研精品,还可以通过开展主题展览、学校教育、邀请参观、信息咨询等方式吸引广大民众到档案馆来。其三,进一步提高档案开放程度。加快档案开放步伐,抓紧作好大量未开放但依法可以提前开放的涉及经济、科技、文化及公众合法权益的现行档案的开放工作,把现行档案开放与政府信息公开有机地结合起来。环境的优劣对于利用者心情的好坏、工作效率的高低有着直接的影响。档案馆在服务环境上进行优化,不仅有利于提高工作效率,而且可以淡化档案馆的神秘色彩,使利用者在利用时感到轻松自在、心情舒畅。为此,档案馆需要优化服务环境,为公众提供一个集工作与休闲于一体的好去处。
(四)简化查阅手续,降低社会公众迈进档案馆大门的“门槛”。与一般的图书资料不同,档案具有保密性,不同密级的档案,其利用范围是不同的。用户如果想查阅利用某一档案,需要出具合法的证明和办理相关的手续后方可进行。繁琐的查阅手续确实给公众利用档案带来诸多不便。档案馆可以在依据国情和本馆实际情况的基础上,积极借鉴国外经验,合理简化查阅手续,尽可能减少利用档案的各种条件限制,降低社会公众迈进档案馆大门的“门槛”,为公众利用档案提供便利。
(五)优化服务环境,为公众提供一个集工作与休闲于一体的好去处。首先,营造一个良好的工作环境。通过提供形式多样的检索工具体系,配备各种科学、易用的利用设备,开辟宽敞明亮的阅览大厅等,满足利用者的工作需要。利用者到阅览大厅通过目录索引、书目卡片等检索工具方便查找;也可以通过计算机查阅,在电脑上寻找自己所需要的档案资料。档案馆还为公众提供缩微复制件,利用者通过阅读复制机可以直接从缩微胶片上获取复制件。阅览大厅设有复印机,供利用者自由使用。其次,营造一个轻松的休闲环境。根据本馆的实际情况,可以开设小书店,供应各种档案编研出版物、图书、资料、杂志、报纸等,满足利用者的精神需求;可以开辟专门的展览室,定期举办丰富多彩、贴近社会生活的专题展览,扩大档案馆的社会影响,开阔利用者的视野等等,使档案馆实实在在地成为具有很高文化品位的休闲场所。
(六)全面提高档案馆工作人员的自身素质。档案馆公共服务能力建设,很大程度上依赖于档案馆的工作人员来推动和实现。我国档案事业的发展、公共服务职能的深化对档案工作人员的素质提出了更高的要求。开放型、服务型、公关型、复合型的公共服务人才是档案馆人才培养的方向。有了这样一支高素质的人才队伍,档案馆才可能实现高水平的管理和优质的公共服务,达到提高县级档案馆公共服务能力的要求,从而向公共档案馆迈进。(作者单位:邹城市政府史志办公室)·工作探索·《济宁社会科学》2018年第2期

切实做好县级医院档案开发利用工作

冯宁新时期我们档案工作者要以为党管档、为国守史、为民服务为目的,树立以人为本、服务为先、安全第一的理念,健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系,档案资源的最终目的是利用。对于一所医院来讲,既要把从事医疗、保健、基建、财务工作中产生的有保存价值的各种载体的历史记录整理归档,安全保管。还要更加重视和加强档案资料的开发利用工作,发扬习近平总书记倡导的“钉钉子”精神,做好医院档案开发利用工作,为医院、患者服务,为民生服务。
一、必须加强县级医院档案开发利用工作
随着社会经济的不断发展,医院服务社会的能力也不断增强。医院档案无论是数量还是质量上都在不断丰富和增加。医院档案不仅能全面、系统地反映医院的发展历程,而且能真实、完整地反应一个单位在医疗、保健,科研、基建、管理等方面的实际情况,并通过详实地记录各种疾病的诊治,反映出各种流行病的发展变化趋势。只有对医院档案进行充分开发利用,使档案信息由“死材料”变成“活信息”,使其潜在的价值转变为现实价值,才能更好地为医院发展服务,才能满足医院职工对信息资源的不断需要,才能为医疗患者和广大人民群众提供优质高效服务。当前,能否充分开发利用医院档案资源,即是医院发展的标志之一,也是医院竞争力的重要体现。所以,要重视和加强医院档案资料的开发利用工作,使档案信息资源成为全社会的共有资源,充分满足广大利用者的需求,促进医院健康持续发展。
二、县级医院档案开发利用工作的现状
近些年来,档案信息资源开发利用工作已经得到各级领导的重视,并且有了一定进展,但与档案工作发展的内在需要相比,与经济社会发展的外在要求相比,还存在很大的差距。
(一)档案开发利用的意识不强
医院档案管理工作是医院的一项重要工作,也是一项重要的基础工作。但是很多人只注重档案管理,而忽视应用这个根本目的,把档案保管作为档案工作的最后一个环节,是其他工作的总结。这种对档案工作的片面认识,严重影响了档案的开发利用。另外,在档案的管理中过于强化档案的保密性和安全性,对档案的服务特点认识不充分,导致很多档案资料成为库房中的收藏品,这也影响了档案的开发利用,造成了信息资源的浪费。
(二)室藏档案资源结构不合理
丰富的档案室藏是开发利用档案信息资源的物质基础和先决条件,医院档案工作要想为医院发展助力,为广大患者服务。满足社会信息需求、服务社会建设,就必须保证医疗、保健、科研、基建、财务、管理等档案的门类齐全、内容丰富、结构合理。因此,以经济档案和民生档案为中心内容的档案结构还需要进一步完善,相关制度还需要进一步健全。
(三)档案编研工作水平不高
档案编研工作是档案管理部门根据室藏档案资料情况,在研究社会和人民群众需求的基础上,编写参考资料、汇编档案文件、参与编史修志、撰写论文专着,是将档案管理部门静态的档案资源转化为动态的、可供利用的信息资源的加工制作过程。因为在档案编研过程中费时、费力,许多单位的档案管理部门对编研工作不够重视,而是将工作重点放在了档案的收集、保管上,忽略了对档案的编研和开发,编研工作大多停留在简介、摘要、汇编等方面,远远不能满足利用者的需要。
(四)档案信息的输入能力有限
随着医院利用档案的需求越来越大,需要有先进的信息输出手段,把档案信息及时、准确、系统、多渠道地输出,方便需求者利用。目前,医院档案信息的输出能力还很有限,许多县级医院档案部门还以手工检索和提供档案原件作为服务的主要方式,速度慢、效率低、数量有限、传播信息范围小、不能适应各类档案利用者对档案信息多方面的需求。因此,医院档案部门输出档案信息数量和质量的能力成为影响档案开发利用的重要因素。
三、新时期加强县级档案开发利用工作要做到
(一)进一步提升服务意识
强化档案开发利用意识,其实质就是强化服务的意识。要从转变档案管理职能,建设服务性社会机构的高度来做好档案公共服务,着力健全和进一步完善方便医院建设和人民群众需求的档案利用体系,全面提升医院档案公共服务能力和水平。
(二)重视并拓展服务内容
档案的开发利用具有明显的服务性,只有明确档案如何开发,面向谁开发,档案开发利用工作才具有现实性和目的性。因此,工作中既要从医院本身业务和建设出发主动开发利用档案信息资源,又要准确把握人民群众对身体保健和医疗需求进行开发,积极提供“一站”式的民生服务。
(三)努力加强档案编研工作
随着信息化程度的提高,人们对信息的需求也发生了全方位的变化。在利用医院档案时,不仅要提供原始信息,还要提供经过分析、预测的综合信息。这就需要对医院档案信息进行多载体、深层次开发,以满足利用者更深层次多方面的需要。医院档案工作千头万绪,概括的讲,就是“征、管、用”三项,编研工作就是做好“用”的文章的重要举措,是深层次的档案开发利用工作。
(四)加大计算机信息建设,提升档案信息数字化输出能力
县级医院档案管理部门应充分运用信息网络技术,加大医院档案的数字化建设力度。一是按照“存量数字化”的思路,大力开展传统载体档案数字化,不断增加计算机等现代化设备的数量,提高计算机应用水平,开发统一标准的档案管理系统软件,加强数据库建设。二是突出以人为本的理念,将医疗患者的信息及时归档并进行数字化,方便医生对病人病情的全面掌握,及时准确诊断和治疗。三是通过快速检索汇总,及时发现相关疾病的发生和流行情况,便于政府采取相应措施,确保人民群众的身体健康。
县级医院档案开发利用工作是做好档案工作的生命,更是县级医院提档升级的保证,一定要高度重视、切实加强县级医院档案的开发利用工作。(作者单位:邹城市医疗保险管理服务中心)(上接第33页)发动社会资源推介品牌农产品,使各区域的特色产品广为流传。但在讲好唱响品牌农产品的同时,消费者能够吃到、买到品牌农产品的渠道并不多。农产品的品质标准缺乏,农产品特性难以进行量化衡量,致使品牌农产品的品质差异化不显着,品牌附加值未能充分体现。
为了加快农产品品牌战略发挥效应,以品牌提质增效,升级转型农业经营方式,使品牌农产品走进千家万户,建议从主题推介、社会宣传、流通体系建设等方面着手推进。
1、打造多元化农产品推介主题,一二三产业互补互促,延长品牌农产品消费链。整合社会资源打造线上线下联动的农产品推介主题,发展多元化市场购销主体,全面拓宽消费渠道。充分发挥品牌农产品的质量和品质优势,以品牌进社区、品牌电商节、餐饮统购、基地体验行、电视推广导购等新型消费模式联动推广,形成良性购销氛围。一方面,使消费者立体式体验品牌农产品,明明白白消费农产品,将认准品牌健康有保障的消费意识深入民心。另一方面,使品牌农产品企业更多的参与到消费前端,通过生产基地延伸出更多的消费点,清楚产品动向,及时收到消费者对产品的反馈,增强做大做强品牌的决心。
2、培育打造消费城市区域集配中心和产地市场新型集散中心,打通统采统配渠道。通过在各消费地方和农业主产区打造具有快速调度、分拣包装、物流配送的集配中心和集散中心,使品牌农产品直接对接食堂、酒店、社区,减少中间流通环节,提升市场竞争力。通过农产品生产供应监测,推动大宗农产品电子采购,使各地品牌农产品快速匹配消费终端,形成精准高效的农产品流通体系。
3、培育打造多元化推介阵地,加强农产品品牌创新宣传。制定各类农产品的品质标准,重点宣传品牌农产品的健康、营养、质感特性,走市场差异化道路。通过电商体验馆、网络平台开展线上线下联动的品鉴体验活动,以专家、媒体评论带动消费者进行品鉴评价,形成农产品自媒体传播的新型宣传氛围。集合杂志、电视、报纸等传统媒体,联合网站、微信、微博等互联网媒体,形成立体式多元化的推介渠道。(作者单位:中共兖州区委党校)·文史天地·《济宁社会科学》2018年第2期

从文化艺术作品
透视古人的廉政智慧和廉政文化

张会涛在中国几千年的历史中,正心、修身、齐家、治国、平天下是无数文人士大夫一生戮力奋斗的终极目标。在古代,儒家思想一直是中国传统文化的主流和精华,这其中的廉洁、修身、勤政的思想以及追求公平正义的价值取向,早已成为中华传统文化的核心内容,融入了传统文化艺术的方方面面。在制度文化、思想文化、社会文化的共同作用下,曾经出现过许多循吏廉吏群体。中国人通过文化艺术作品颂扬光明与希望,鞭笞黑暗与腐朽,彰显着中国人对清廉与正义的不懈追求。

从中国古代倡廉的思想看,儒家经典《周礼》(相传周公旦着)是一部通过官制来表达治国方案的着作,内容极为丰富;此书及其注家提出的“六廉”说,突出反映了我国历史上关于官僚队伍廉洁从政的整体要求,是我国廉政思想遗产中的精华。《周礼.天官.小宰》对廉解释为:一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬。四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辫。廉善指善于行事;廉能指能行政令,有为政的能力;廉敬是考察他是否敬守职位;廉法是看他是否守法不移;廉正是考察他是否品行方正;廉辨是考察他是否头脑清醒,临事分明。一个官员只有具备善良,能干,敬业,公正,守法,明辨是非等品格才算“廉”。“六廉”思想的形成是我国廉政思想的重大发展,它表明历史上对官吏的要求,不仅仅是个人的不贪腐,还要求官吏有执政为政的能力。
从中国古代倡廉的历史实际看,表彰清官廉吏,斥责贪官,不失为倡廉行廉的有效办法。司马迁在编撰中国第一部纪传体史书《史记》的时候,特意开设了《循吏列传》、《酷吏列传》和《佞幸列传》,为清官廉吏和贪官污吏分别作传。在司马迁的笔下,循吏是仁厚爱民,清正廉洁,严守法纪的官员。那些用酷刑峻法统治百姓,以凶狠残暴着称的官吏则被称为酷吏。那些无才无德,恃宠骄横而为祸一方的官员则被称为佞幸。自此,为清正廉洁的官员和贪官污吏分别作传就成了中国古代编撰国史的一个传统。
《史记》设立《循吏列传》以后,历代正史大多设有《循吏传》《良吏传》。宋代费枢专门撰着《廉吏传》,让“以不贪为宝”的子罕、“一钱太守”刘宠、“二不尚书”范景文等廉吏彪炳史册。历代封建统治者也都注意褒扬“廉吏”、“循吏”,通过增秩、升迁和死后追赠追谥等方式,树立廉吏的形象,通过廉吏的言行表率作用给予社会正能量,弘扬正气,荡涤官场歪风邪气。

回望大地,我们不难发现,在从古到今的诗歌、歌谣、小说、戏曲、绘画等民间文化和电影电视剧中,讽刺、鞭挞贪官污吏与赞美清官廉吏,从来都是并行不悖的,这就是廉政文化的力量和生命力。
在中国古代浩如烟海的诗词中,有一种带着劝诫的清廉诗词。这些诗词通过抨击贪婪的无耻与愚蠢、弘扬清廉的价值与精神,在我国的文学艺术领域留下了灿烂光辉。
中国第一部诗歌总集《诗经》对那些居官行贪,或凭借政治地位和权势攫取各种非法利益的贪人用“败类”予以贬斥,表明人们对于贪腐的憎恨和厌恶。
河北省河间市诗经村乡,被人们称为诗经文化发祥地。我们今天看到的《诗经》版本,就是汉代大儒毛苌叔侄在这里注释传授而来,这里因此得名诗经村。在这里,《诗经》在乡间村民中备受推崇。“硕鼠,硕鼠,无食我黍。三岁贯女,莫我肯顾。逝将去女,适彼乐土。……在《诗经》中的《硕鼠》一诗中,百姓们将搜刮赋敛无度的统治者,比喻成贪婪可憎的大田鼠,编成歌谣抨击,直到今天这首诗还被人们所熟知。诗三百,一言以蔽之曰思无邪,就是《诗经》全篇,它表达的都是正音,包括为官要清正,为官要廉洁。像硕鼠这些都是对那些贪官的鞭挞。
唐代有一位叫曹邺的扬州刺史,曾写过一首流传很广的《官仓鼠》,诗曰:“官仓老鼠大如斗,见人开仓亦不走。健儿无粮百姓饥,谁遣朝朝入君口!”《诗经·硕鼠》曾用大老鼠比喻剥削者,曹邺借用比兴的艺术手法,用官仓鼠比喻贪官污吏,并对其进行了辛辣的讽刺和抨击,对造成这种现象的封建社会进行了无情的谴责。唐代李峤曾写过一首咏钱诗:“九府五铢世上珍,鲁褒曾咏道通神。劝君觅得须知足,虽解荣人也辱人。”在这首咏钱诗里,诗人劝告人们对钱不要贪得无厌,荣也金钱,祸也金钱。此诗竭尽忠言但不逆耳,不失儒雅之风。
晚唐诗人李商隐,其《咏史》:“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。何须琥珀方为枕,岂得真珠始是车。运去不逢青海马,力穷难拔蜀山蛇。几人曾预南薰曲,终古苍梧哭翠华。”诗人着眼于历史的时空,深刻总结了历代兴衰的经验教训,道出了“成由勤俭败由奢”的深刻哲理。
北宋包拯《书端州郡斋壁》:“清心为治本,直道是身谋。秀干终成栋,精钢不作钩。”道出了他立身的准则,坚贞的操守。
针对南宋政权的黑暗统治,林升触景伤情,写下了充满忧虑和义愤的诗句:“山外青山楼外楼,西湖歌舞几时休,暖风吹得游人醉,直到杭州当汴州”。诗人把那些骄奢淫逸,祸国殃民的达官显贵和虚假太平的景象刻画的惟妙惟肖,入木三分。表达了对国家、民族命运的深切忧虑。
羊续将鱼悬于屋檐,以明拒贿心迹。日久鱼干,人称他是“悬鱼太守”。明代于谦曾写诗明志自况:“剩喜门前无贺客,绝胜厨传有悬鱼。清风一枕南窗卧,闲阅床头几卷书。”其另一首诗《入京》曰:“绢帕蘑菇及线香,本资民用反为殃。清风两袖朝天去,免得闾阎话短长。”真清廉之极。诗人常常借物以言清廉之志。于谦《石灰吟》:“千锤万凿出深山,烈火焚烧若等闲。碎骨粉身浑不怕,要留清白在人间。”借石灰象征自己清白的操守。

唐朝高宗武周时期,狄仁杰这个人在历史上是被归为叫能吏,也就是说非常有才干,同时,这个人还是一个很廉洁的人。他的仕途一直还走得比较正。在当地方的、中央的司法监察方面的官吏时期。他依法办事,不冤枉一个好人。据史书记载,狄仁杰担任大理寺丞之后,仅用了1年的时间,就将历年积压的案件全都清理干净,涉案的17000多人都得到了公正处理,没有一个人鸣冤告状。断案数目之多,质量之好,在当时传为佳话。狄仁杰断案如神的名声,迅速传遍了全国,成为朝野上下备受推崇的大法官。由于办案公正唐高宗将狄仁杰提升为侍御史。为官正直,才敢一心为公;明察秋毫,方能断案公道。直到今天,狄仁杰的传奇故事还在被人们不断演绎。中国电影《狄仁杰之神都龙王》电视剧《神探狄仁杰》狄仁杰都被塑造成了能文能武,英俊倜傥的能臣廉吏。西方人荷兰人高罗佩写的《大唐狄公案》小说出版面世后,在西方引起了巨大的轰动,发行了100多万册,并被译成多种文字出版,狄仁杰很快成为西方家喻户晓的人物,被誉为中国的福尔摩斯。戏曲、电影、小说里的狄仁杰,已成为人们心目中理想化的清官形象。
南宋时期,包拯的故事就被民间艺人搬上了艺术舞台,成为当时最受欢迎的说唱节目。从那时起,包公铁面无私,断案公正的故事,开始被人们广为传颂。京剧《铡美案》自诞生以来,大概是人们最喜爱的京剧剧目之一。这出戏之所以久唱不衰,就是因为它道出了人们心中的清官情结,将善良平民告倒作恶权贵的畅快感演绎得淋漓尽致。
海瑞因京剧《海瑞罢官》而闻名。公元1558年海瑞去浙江淳安担任知县,明朝历史上第一清官的传奇故事就此拉开了序幕。海瑞一家搬入了县衙。每天海瑞的妻子亲自下厨做饭,老仆上山砍柴,海瑞在县衙里开辟了一片菜地,浇水施肥,他和家人每天吃得青菜、豆腐。为老母过生日买了二斤肉成了轰动性新闻,还惊动了闽浙总督胡忠宪。这就证明他们全家平时根本吃不起肉。他一上任就宣布所有衙门的陋规,一概废除。正税之外的火耗等,所有杂派一律不准征收,所有除朝廷俸禄之外的钱,也不能拿。海瑞废除苛捐杂税的结果是,仅淳安县征收的用来支应县衙各项开支和招待费的税收,就从原先的每年白银1万多两,下降到每年900两左右,百姓们的负担大大减轻。而刚刚开始自己职业生涯的海瑞,也在浙江迅速地声名鹊起,成为远近闻名的清官。
公元1570年,海瑞被任命为应天巡抚前往苏州就职。史书记载,海瑞担任应天巡抚的消息公布之后,当地许多官员如临大敌,一些平日贪污受贿的官员甚至自动离职逃跑,大户人家纷纷把朱漆大门改漆黑色,出门就穿上一件打满补丁的破旧衣服,以符合朝廷法律的规定。海瑞的到来,受到了百姓们的热烈欢迎,但是大半年之后,海瑞由于打击豪强,包括清丈田亩,反垄断触动了江南大地主阶级的利益,得罪了权贵,而遭到弹劾被罢官。闲置十多年后,海瑞在南京担任了他一生中的最后一个职务——南京吏部侍郎,公元1587年,海瑞在南京病逝。万历皇帝下诏在南京、北京为海瑞举行公祭,同时派遣官员护送海瑞灵柩回乡,并督造墓园。明史记载,海瑞的死讯传出后,南京的百姓悲痛不已,纷纷歇业悼念海瑞。当海瑞的灵柩用船往家运的时候,披麻戴孝,祭奠哭拜的人,站满了两岸,绵延百里不绝。今天,海瑞已经成为中国历史上最受人们景仰的清官之一。
和北宋的包拯一样,海瑞的传奇故事,也被后人多次编成戏剧在舞台上演出。由北京市副市长、着名明史专家吴晗写成的历史剧本《海瑞罢官》作为京剧搬上舞台,后又拍成电影电视剧。文革中虽然遭到封杀,但一直持续到今天仍然是老百姓喜爱的经典作品之一。
在有着中国曲艺之乡称号的河南宝丰县,七百余年来,始终保留着颂廉诛贪的文化传统。《包青天》、《清明烈》等50余部传统历史曲目,一直是人们喜闻乐见的优秀节目,人们在经久不衰的传唱中,表达着自己对清明政治以及社会公正的期盼和向往。1979年,一部戏曲电影风靡了整个中国,这部由北京电影制片厂根据豫剧《七品芝麻官》改编的电影,成为当时中国人一道精致的文化大餐。当时剧中扮演七品芝麻官的豫剧表演艺术家牛得草,正是如今鹤壁豫剧团团长金不换的恩师。为什么一个小小芝麻官的角色,能够成就两代艺术家?为什么根据豫剧这个地方性戏剧改编的戏曲电影,会在中国人心中引起强烈的共鸣呢?
在奸臣当道的时候,人们敢怒不敢言,无法反抗像严嵩这样的大贪官,只能牢牢记住贪官的恶行。严嵩倒台之后,民间艺人们编排出了《七品芝麻官》这样的故事,来表达人们对贪腐的愤怒。民间流传的这位正直、机智的唐知县与严嵩亲戚斗智斗勇的故事,寄托了人们对公平正义和清官的向往。“当官不为民作主,不如回家卖红薯’。这句话老百姓听来还是很顺的,这是一种为民请命,典型的为民请命,为民请命就是为民作主。
一些历史学家认为,元朝的腐败在中国历史上非常严重。元代赋税繁重,官吏贪赃成风,呈恶性发展态势。元朝末期,无名氏作小令《正宫·醉太平》对元朝末年的腐败进行揭露和讽刺,“堂堂大元,奸佞专权。开河变钞祸根源,惹红巾万千.官吏贪腐进一步恶性发展。他们敲诈勒索名目繁多,不仅办事要靠钱打通关节,逢年过节、迎来送往也成为搜刮敛财的借口,甚至连皇帝派来颁布旨意的使臣都会向地方官索贿。最终,这个严重腐败的王朝在中国历史上存在了不到100年,就被农民起义的烈火吞噬。
正是看到了这样的社会现实,感受到了官场的黑暗和污浊,于是,元代剧作家们在剧本中塑造了形形色色的官吏形象,来揭露当时吏治的腐败,以及人们对清明政治的向往。和《七品芝麻官》一样,另一个由戏曲而改编成的电影剧目《窦娥冤》,同样也向人们传达着这种公平和正义的力量。在中国人的意识中,“窦娥”已经成为冤屈的代名词。在元杂剧中,贪官污吏、地痞流氓成了主要角色,而贪赃枉法这些反映社会不公的故事,则成了大部分元代杂剧的主要情节。

宋元“说话”技艺发展到明代后期,逐渐被说书所代替,随着市民阶层的出现,中国古代小说的发展进入了高峰期。
冯梦龙是今天最有影响的明代作家之一,他创作的《喻世明言》、《警世通言》、《醒世恒言》被后世称为“三言”。“三言”从多个角度反映了当时市民阶层的生活和思想感情,成为明代社会生活的百科全书。在“三言”中,有许多断案和清官的故事,它反映了当时的人们对公平正义和清廉政治的向往。包公以及南宋着名的贪官贾似道的故事,也出现在了冯梦龙的笔下,成为“三言”众多短篇故事中的精彩篇章。
崇祯七年,61岁的冯梦龙来到荒僻的山区小县福建宁德寿宁县任知县。上任之后,冯梦龙在县里筑城墙、建谯楼、设司更、办学堂,为寿宁的老百姓办了很多实事。因为敬佩前任县令戴镗,冯梦龙在县衙修建了“戴清亭”,并写了这样一首诗:“地僻人难到,山多云易生。老梅标冷趣,我与尔同清”。这首诗实际上是冯梦龙的自我表白,他希望自己也能像戴镗一样,做一个清明廉洁的地方官。
冯梦龙在寿宁担任县令的四年间,本着“治官如治家,一念爱民如爱子”的为官理念,得到了“遇民以恩”的赞誉。在如今的寿宁,人们不仅编排出了很多戏曲剧目来纪念冯梦龙,而且还把他的形象供奉在了文庙,虔诚地祭拜。习近平总书记对冯梦龙的品格与成就给与高度评价,强调指出:“一个才高八斗的封建时代知县,怎么千辛万苦都去,难道我们共产党人还不如封建时代一个官员吗?”
而和冯梦龙及其作品不同,晚清时期的谴责小说恰恰是另外一类内容
李伯元着《官场现形记》是晚清四大谴责小说(李宝嘉(李伯元)的《官场现形记》、吴沃尧(吴趼人)的《二十年目睹之怪现状》、刘鹗的《老残游记》、曾朴的《孽海花》)之一,是谴责小说中最有代表性的作品。作品以晚清官场为表现对象,由30多个相对独立的官场故事联缀起来,涉及清政府中上自皇帝、太后,军机大臣、总督巡抚、提督道台,下至知县典吏、管带佐杂小吏等一百多个大小官吏,并将这些形形色色的官僚们的各种恶行丑态暴露在光天化日之下:他们或侵吞公款,贪赃枉法;或卖官鬻爵,大发横财;或名“剿匪”,实则害民;或冒名得官,寡廉鲜耻;或媚外惧洋,奴性十足;集中描写封建社会崩溃时期旧官场的种种腐败、黑暗和丑恶的情形。揭露了他们为升官而逢迎钻营,蒙混倾轧,构成一幅清末官僚的百丑图。尖锐地抨击了封建社会末期极端腐朽和黑暗的官僚制度。
刘鹗小说《老残游记》以一个摇串铃的江湖医生老残(铁英)为主人公,叙写其在中国北方游历期间的见闻和活动,对清政府的腐朽黑暗,官吏的残暴昏庸,百姓的贫困交迫等等,都有所暴露,尤其着重地对那些名为“清官”,实为酷吏的虐民行为进行了有力抨击,作者借《老残游记》表达自己对社会、国家危亡现实的强烈忧患意识。
晚清谴责小说揭露了社会黑暗,清政府的腐朽和官吏的残暴昏庸,同时揭示的是老百姓对社会清明,官府的清廉和幸福生活的向往。

清代着名文学家和书画家郑板桥,有着和冯梦龙相似的人生经历。位于江苏兴化市区这座小小的院落,就是郑板桥的故居。晚年辞官回乡的郑板桥,在这里走过了人生的最后岁月。
“扬州八怪”之首的郑板桥不仅以诗书画闻名于世,更以为官清廉、勤政爱民而被地方上的百姓所铭记。在山东潍县出任知县时,郑板桥曾经写下了《潍县署中画竹呈年伯包大中丞括》这样一首诗:“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声;些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情”。描摹出一位关心民间疾苦、深夜辗转不寐的廉吏形象。郑板桥的人生和宦海生涯历经坎坷,但是郑板桥并没有改变自己为官处世的准则。他曾经作了一首名为《竹石》的诗勉励自己:“咬定青山不放松,立根原在破岩中,千磨万击还坚劲,任尔东西南北风。”善于画竹的郑板桥一生喜爱竹子,在他看来,宁折不弯的竹子是自己清廉和操守的象征。为政清廉,鄙视逢迎,一首题竹诗曰:“宦海归来两袖空,逢人卖竹画清风。还愁口说无凭据,暗里藏私遍鲁东。”作者两袖清风,一贫如洗,还担心别人无端怀疑,其高风亮节恰似竹君子,我们不能不为他的精神所感动。对今天的人们来说,“板桥竹风”已经成为中国传统廉政文化的一个象征。那么他为什么喜欢画竹呢?因为竹子那种宁折不屈,空心如玉的品格,恰恰符合或者契合于郑板桥清正廉洁的内心。所以说板桥竹风已经成为中国传统廉政文化的一个重要的象征。2013年习总书记在考察河北阜平讲话就引用《郑板桥潍县署中画竹呈年伯包大丞括》诗句。2014年视察北京大学又引用郑板桥的《竹石》诗句。
除了竹子,在中国传统文化意境中,梅花、兰花、菊花也受到的偏爱,它们被称为“四君子”人们常用梅兰竹菊这“四君子”来象征文人士大夫的清高品德,和为官者的廉洁清勤。
(作者系中共汶上县委党校政治教研室主任、高级讲师)


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