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《济宁社会科学》2018年第3期
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2018年11月20日 | 浏览9067 次] 字体:[ ]

卷首语


建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态
——论学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话精神

意识形态工作是党的一项极端重要的工作,是为国家立心、为民族立魂的工作。做好意识形态工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。
“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务”。在全国宣传思想工作会议上,习近平总书记把意识形态工作,作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一个重大命题,放在了宣传思想工作的重要位置,深刻论述了这项工作的重大意义、重点任务和方法路径,为我们在新形势下牢牢掌握意识形态工作领导权,明确了方向目标,提供了根本遵循。
意识形态作为一定社会的观念上层建筑,以观念形态存在,却并不虚。马克思说,“如果从观念上来考察,那么一定的意识形态的解体足以使整个时代覆灭。”任何时候任何情况下,我们都不能忽视思想的力量、忽视意识形态的作用。党的十八大以来,宣传思想领域最具标志性的成果,就是从根本上扭转了意识形态领域一度出现的被动局面,使我国意识形态领域形势发生了全局性、根本性的转变。当前,我国意识形态领域总体保持向上向好态势,但也要看到,思想文化相互激荡、价值观念多元多样,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态任务依然艰巨。
建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,必须持续加强理论武装工作。理论创新决定了意识形态的活力,理论武装决定了意识形态工作的能力。党和国家指导思想在我国社会主义意识形态中占据统摄地位。加强理论武装,就要做好做强马克思主义宣传教育工作,特别是要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,更好统一全党全国各族人民思想和行动;就要把坚定“四个自信”作为建设社会主义意识形态的关键,讲清楚辉煌成就背后的理论逻辑、制度原因,增强广大干部群众信心和底气;就要坚持马克思主义在我国哲学社会科学领域的指导地位,把研究回答新时代重大理论和现实问题作为主攻方向,建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学。
建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,必须巩固壮大主流思想舆论。社会主义意识形态的凝聚力和引领力,既取决于富有说服力、感召力的内容,也取决于广泛有效的传播。面对传播格局的深刻变革,做好宣传思想工作,比以往任何时候都更加需要创新。壮大主流思想舆论,就要把握正确舆论导向,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,做大做强正面宣传,形成强大主流舆论场;就要加强传播手段和话语方式创新,着力推动媒体深度融合,让党的创新理论“飞入寻常百姓家”;就要扎实抓好县级融媒体中心建设,更好引导群众、服务群众;就要旗帜鲜明坚持真理,立场坚定批驳谬误,坚持立破并举、敢于亮剑,让意识形态工作激浊扬清、正本清源。
从革命年代靠“枪杆子”和“笔杆子”闹革命,到改革开放以来物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”,再到新时代“不仅要在物质上强大起来,而且要在精神上强大起来”,我们党始终高度重视和善于做好意识形态工作。各级党委落实主体责任,全党上下一起动手参与,不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力,我们就一定能巩固党的群众基础、筑牢党的执政基础,汇聚起实现民族复兴的强大正能量。据新华社北京8月29日电《人民日报》8月30日评论员文章济宁社会科学

2018年第3期
(总第127期)

 


卷首语
建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态(1)

学习贯彻党的十九大精神
学习贯彻党的十九大精神推进新时代法治政府建设
王中华(4)

新时代提升党员干部教育培训质量路径探析王伟(8)

学习贯彻全国宣传思想工作会议精神
推动宣传思想工作不断强起来熊若愚(12)

切实做好新形势下党的意识形态工作刘坤贾冬梅(13)

大学习大调研大改进
社会组织党的建设工作调查与思考徐琰(15)

弘扬优秀传统文化
弘扬优秀传统文化加强干部政德修养郭稳稳(18)

调查与思考
关于农村空闲宅基地利用情况的调查与思考
姜培军曹君(22)

破解基层民主政治难题的探索与思考
——以梁山县为例仲肖(27)

对当前我市农村贫困残疾人脱贫解困工作的思考
齐旭张修占(29)

工作探究
浅析习近平生态文明思想张业敏(32)

习近平新时代扶贫思想探析张会涛(35)

用心用情用智用力
打赢打好脱贫攻坚战孙宝坤刘晖(40)

浅谈家庭档案的若干维度张坤(42)

文史天地
任城之洸
——洸河源流考姜传岗(45)编辑委员会
主任:徐辑方
副主任:陈庆廷
徐琰

主编:徐辑方
副主编:徐琰
校对:汪艳艳


主办
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编辑出版
《济宁社会科学》编辑部
刊头题字吕建德
地址
济宁市红星中路15号
电话2967612
邮编272045
电子邮箱jnshkx@163com
印刷日期2018年9月
发送范围全市行政、企事业单位
印数1000册
印刷
济宁人民印刷有限公司
本刊电子版内容在
“济宁社科网”登载
http://jiningskl.org.cn)·学习贯彻党的十九大精神·《济宁社会科学》2018年第3期

 

 

学习贯彻党的十九大精神
推进新时代法治政府建设


王中华


党的十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。可以说,法治政府是人民对美好生活最强烈的需要之一。因此,我们一定要从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度,深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务,坚定不移把法治政府建设加快向前推进。
一、深刻认识新时代法治政府建设的重大意义
“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”党的十九大报告提出深化依法治国实践新要求,对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”作出重要部署。
(一)法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志,是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路。依法行政是现代政治文明的重要标志。执政党应善于通过制定宪法、法律的方式把执政党的意志和人民的意志变成国家的宪法、法律,然后依照宪法、法律治理国家。党的十八届四中全会明确提出,要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。这四个“善于”中,前三个“善于”讲的都是怎样用执政党的思维来治理国家。一个国家比另一个国家先进,不仅指它物质实力、军事实力的强大,更多体现为制度文明与优越性,体现在其法治化水准上。习近平总书记指出:“综观世界近现代史,凡是顺利实现现代化的国家,没有一个不是较好地解决了法治和人治问题的。”只有迈过这个坎,有效消除人治,采用法治,才能够进入现代化国家的行列。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。何谓治理体系现代化?治理体系最终是以制度的形式表达出来,而制度的最高形态是法律。法治化就是治理体系现代化的重要标志之一;没有法治化,就谈不上治理体系现代化,更谈不上治理能力的现代化。因此,法治政府建设的确有着重大的、深远的历史意义和现实意义,是我们国家迈向现代法治国家的重要路径。
(二)法治政府建设是全面推进依法治国的关键。习近平总书记指出,“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略,而能不能做到依法治国,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政”。可见,依法治国最终的标志就是看我们党能不能依法执政,政府能不能依法行政。如果政府做不到依法行政,不能建成法治政府,那么依法治国这个基本方略必然落空。我国目前已制定了240多部法律,700多部行政法规,8600多部地方性法规,还有数以万计的规章。这些法律、法规、规章的实施主要依赖各级政府及其部门。如果政府不能做到依法行政,那么我国的法律、法规、规章将无法得到有效执行和遵守。十八届四中全会决定提出,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。无论是“共同推进”,还是“一体建设”,法治政府都是核心。依法治国有两个重点:一是规范公权力,二是保障私权利。从规范公权力的角度讲,建设法治政府居于基础地位。因为只有通过法治政府建设,才能实现规范公权力的目的。所以,法治政府建设的一个重要特征就是职能科学、权责法定,只有通过科学配置政府职能,严格依法限制政府滥用权力,才能规范公权力。法治即法的统治。习近平总书记讲,“要把权力关进制度的笼子里”。什么方式才能够把权力关进制度的笼子里?只有法治。法治政府是实现把权力关进制度笼子里的重要途径。也只有把权力关进制度的笼子里、法律的笼子里,公民的权利才能够得到有效保障。所以,《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》将公民合法的权利和利益得到切实保护作为建设法治政府的重要目标之一。
(三)法治政府建设对于推进全面深化改革具有重要的支撑和保障作用。习近平总书记强调,“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮,推动全面建成小康社会的目标如期实现”。在“四个全面”战略布局中,依法治国、全面深化改革相互联系,不可分割。处理好两者之间的关系,必须坚持几项原则:第一,重大改革要于法有据,取得法律的支持。第二,改革的成果要及时上升为宪法、法律。第三,立法要及时适应改革的需求。在政治经济生活发生了巨大变化的情况下,法律不能一成不变。立法要主动适应改革和经济社会发展的需求,对于过时的法律法规要及时清理,做到立、改、废、释并举,该制定的要制定,该修改的要修改,该废止的要废止,该解释的要解释。
二、准确把握新时代法治政府建设的本质要求
党的十八届四中全会《决定》对法治政府建设确立了6个层面、24个字的基本标准,即“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”
(一)职能科学。一方面,该政府承担的责任和义务需要进一步强化,也就是“要全面履行政府职能”。同时,不该政府做的事情,或者过去证明做不了也做不好的事,要尽快地放权给社会,放权给市场主体,放权给公民个人或者企事业单位,也就是“法无授权不可为”。因此,我们当下法治政府建设的核心问题就是政府职能转变的问题。具体来讲,就是要正确处理政府和市场的关系;正确处理政府和社会的关系;正确处理政府内部的关系。正确处理三者关系的目标就是,凡是能由市场调节的事项,政府不要越俎代庖,而要保证市场在资源配置中起决定性作用;凡是能由公民自己决定和社会自律处理的事项,政府不予干预;政府之间、上下级之间关系的配置也必须是科学、合理的。所以,推动简政放权、放管结合、优化服务都是体现职能科学的要求。
(二)权责法定。权责法定就是政府的所有权力均要用法律明确规定。政府权力的边界在哪里?政府不作为的标准在哪里?政府行政行为的责任在哪里?也即我们通常所讲的政府行为是否越位、错位、缺位,法律规定要一目了然。
(三)执法严明。执法严明要求政府机关严格依照法律规定,实施法律赋予的权力,同时履行法律课予的义务。对违反社会秩序、经济秩序和行政管理秩序的人和事依法严肃查处。同时,执法严明还理所当然地包括依法维护公民的合法权益。现实中,执法严明说起来容易,做起来很难。比如,查处违法行为可不可以便衣执法?可不可以因为特殊情况不携带执法记录仪?是否可以采用民用车辆控制所谓的违法嫌疑人?这些都涉及执法规不规范、严不严谨的问题。
(四)公开公正。公开要求政府所有行政行为除了法律有明确规定的以外,都要做到依据公开、过程公开、结果公开。公正要求所有政府行政行为的实施都不得偏私,不得歧视,不得同样情况不同对待,不同情况同样对待,要遵守比例原则。
(五)廉洁高效。廉洁是现代法治政府的基本准则,要求政府机关及其工作人员行使行政职权时不谋私利;高效,则要求政府机关及其工作人员行使行政职权时应遵守法定的步骤、顺序、方式、方法和时限,积极履行法定职责,提高办事效率。
(六)守法诚信。守法是法治政府的题中应有之意,要求政府机关及其工作人员,不仅应依法行使行政职权,依法对相对人执法,而且自己首先应守法。不管是对行政相对人实施不利行政行为,还是实施授益行政行为,都要依法进行。诚信要求政府机关及其工作人员行使行政职权时要严格遵守信赖保护原则,不得随意改变或撤销已经作出的行政行为,不能出尔反尔,变来变去。政府的领导可以变动,但政府的决策、决定,包括审批行为等不能随意变动,因为一旦变动,就会导致政府公信力的下降,会引发一系列的纠纷、矛盾。
三、推进落实新时代法治政府建设的主要任务
建设法治政府,必须坚持问题导向,抓住我国社会主要矛盾在法治政府建设领域的表现,重点解决法治政府建设不充分、不平衡的问题。
(一)坚持党的领导是建设法治政府的根本保证
党的十九大提出,成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。相信地方也会按照中央要求,进一步加强党委对法治工作的领导。法治政府建设纳入党委统一领导的范围,必将进一步强化法治政府建设的组织领导,加快法治政府建设进程。
1、坚持党的领导是法治政府建设的核心和根本。在新时代条件下建设法治政府,必须把牢固树立“四个意识”作为根本原则,把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南,把坚持和加强党的领导作为最强大动力。
2、切实加强各级党委对法治政府建设的领导。加快建设法治政府,必须充分发挥各级党委的领导核心作用,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。
3、在党的领导下全力抓好十九大对法治政府建设重大部署及《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的贯彻落实。各级党委和政府应严格贯彻《纲要》要求,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实,保证十九大及《纲要》部署的各项任务真正取得实实在在的成效。
(二)依法全面履行政府职能是建设法治政府的基础
我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府。建设法治政府的根本目的是造福人民、保护人民。政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务,是法治政府的第一位要求。
1、深化行政体制改革、加快政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用,更好发挥政府作用,保证政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。
2、持续深入推进“放管服”改革。当前,我国全面深化改革已进入攻坚期和深水区,经济发展进入新常态,对政府管理和服务水平的要求越来越高。这就需要政府继续实现权力“瘦身”、职能“健身”。要立规则标准等刚性制度于前,施严密的常态化监管于中,行猛药去疴重典治乱于后,把该“放”的坚决放开,该“简”的坚决精简,该“管”的真正管好,该“服”的服务到位。
3、完善行政组织和行政程序法律法规,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,是依法全面履行政府职能的坚实制度支撑和有力法治保障。加快建设法治政府,行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,制定实施政府权责清单制度,推进各级政府事权规范化、法律化。
(三)健全依法决策机制是建设法治政府的重点
党的十九大提出,“健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”。行政决策的科学化、民主化、法治化始终是法治政府建设的重点。作为行政权力中使用最广泛、最频繁、最复杂的权力,决策权亟待纳入法治轨道。即将出台的《重大行政决策程序条例》对重大决策的程序及责任作出明确要求,也就是说,进入重大决策目录范围的决策行为将受到严格规范。但是,哪些决策进入目录,一般决策如何规范,如何防范违法不当的决策,又如何协调党委决策和政府决策的关系,均是法治政府建设的重点问题。
1、要严格决策程序。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审査和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。建立健全行政机关内部重大决策合法性审査机制,行政决策未经政府法制机构合法性审査或者经审査不合法的,一律不得提交政府常务会议讨论。进一步强化市、县政府法律顾问队伍建设,健全完善工作运作机制和考核评价机制,更好发挥法律顾同在依法辅助决策中的作用。
2、要强化责任追究。坚持“谁决策、谁负责”,强化决策主体责任,对决策严重失误或久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,要严肃追究相关人员的法律责任。
3、要加强地方立法。在立法工作中,抓好政府规范性文件管理,严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度和有效期、备案审查制度,确保“红头文件”制定的科学规范。没有登记,没有编号,没有公布的,统统无效。
(四)深化行政执法体制改革
“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”是党的十九大提出的重要任务。强调严格规范公正文明执法,是因为在法治政府建设领域,执法既是难点也是重点。虽然执法领域的改革持续推进,但是,执法体制不顺、执法权威不足、执法效率不高、执法不规范、不作为和乱作为等问题依然突出。
解决这些问题,首先要总结近年来行政执法体制改革经验,适时修改《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律,制定《行政程序法》等法律;统筹综合执法改革和党政机构合并设立及合署办公,统筹使用编制资源,充实基层执法力量,实现执法重心下移;建立领导干部干预执法的记录通报和责任追究制度,树立执法权威;建立与政绩考核挂钩的执法绩效考核评价制度,切实推动规范化执法建设,提高执法效率;落实执法问责制度,防范执法中的不作为和乱作为;落实执法资格考试和持证上岗制度,提高执法人员的素质和能力。
(五)强化对行政权力的制约和监督
党的十九大提出,深化国家监察体制改革,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。《国家监察法》规定行使监察权应遵循的原则,明确监察对象的范围、对调查“宽打窄用”的要求,依法赋予监察委员会的监督、调查、处置职权以及监委会可采取的谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项相关措施,用留置取代“两规”措施。
强化对行政权力监督的方式包括党内监督,人大监督,民主监督,行政监督,司法监督,审计监督,社会监督,舆论监督等。这里有三点要强调:一是要以权利监督权力,也就是保障公民的知情权、参与权、表达权、监管权。公民有知情权,政府就有公开的义务。公民有参与权,政府在重大行政决策的时候就要请他来参与,而且要给他说话和表达的权利。如果不能履行这些权利,公民还可以行使监督权。这是用公民的权利来监督行政机关行使的权力。如果公民能够充分发动起来行使监督权,比任何其他机关的监督要广泛的多,全面的多,效果也要好的多。二是以权力制约权力,以政府的权力来制约权力,政府的这个权力要制约政府的另一个权力。也就是说决策权、执行权和监督权,既要互相制约,又要互相协调。比如说《行政处罚法》提出裁执分离,裁判和执行要分离。证监会现在也在做内部职能分离,稽查局负责调查,而处罚委员会负责裁定是否处罚。从这个角度来看,以权力制约权力是很重要的,决策、执行、监督最好能够分开,不同的环节之间,能够互相制约。三是用制度管权管事管人,制定、完善并严格执行各种制度,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。
(作者单位:中共汶上县委党校)·学习贯彻党的十九大精神·《济宁社会科学》2018年第3期

王伟新时代提升党员干部教育培训质量路径探析习近平总书记在党的十九大报告指出:“要坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。”要想实现新时代党的建设总要求,就必须建设高素质专业化党员干部队伍。党员干部是党和国家事业的中坚力量,培养一批政治过硬、本领高强的党员干部队伍,不仅决定着党员干部自身的前途命运,也是我们党作为马克思主义政党的根本要求和新时代中国特色社会主义的重要保障。党校是党和国家培训轮训党员干部的主阵地和主渠道,也是党员干部强化理论武装、树立政治意识、提高能力素养的大熔炉。以十九大为契机,在提高教学水平的基础上帮助党员干部坚定政治立场、提高专业水平,不仅是党校姓党的内在要求和具体体现,更关系着党和国家是否后继有人、“两个百年奋斗目标”和中国民族伟大复兴的中国梦能否实现。各级党校必须以切实学深弄懂十九大精神为前提,以党的政治纪律为底线,以构建完善核心课程体系为着力点,在教学中以问题意识为导向,有针对性地增强教学质量,增强党员干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。
一、深入学习贯彻党的十九大精神,将党代会精神将清楚、讲明白列为首要政治任务
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的政治宣言和行动纲领。旗帜鲜明讲政治,是党校姓党、党校为党最基本的要求。当前,学习贯彻好党的十九大精神不仅是党员干部的首要政治任务,也是党校的首要政治任务,推动十九大精神及时进教材、全面进课堂、深刻进头脑是教学工作的重中之重。
1.根据十九大精神优化教学设计
有关党员干部培训的教学计划安排,都要以十九大的主题为核心,即不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。根据十九大提出的“中国特色社会主义进入新时代”、“中国社会主义主要矛盾变化”、“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“两个百年奋斗目标”、“四个伟大”、“四个自信”等具体内容充实课程,把十九大精神全面融入党员干部理论武装、国情研究和党性教育等各个教学环节。理论武装要突出习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史地位和理论内涵,党性教育要弘扬“新时代中国中国共产党的历史使命”和“不忘初心、牢记使命”的时代意义和价值追求,国情研究要加强“四个伟大”“四个全面”“五位一体”等战略部署的实践意义和内在逻辑。各级党校要立足本地实际,结合党员干部的实际需求和教育规律,合理安排教学专题安排的侧重点。
2.根据十九大精神合理设计研讨主题
从现在的情况来看,党员干部一般具有扎实的理论功底、宽广的求知眼见和活跃的思维态度,对于新事物的理解接受能力也比较强,所欠缺的主要是将十九大精神落实到工作中的能力。在党员干部中开展主题调研和主题讨论,是党校教学紧扣十九精神的重要途径,要重点围绕十九大提出的新发展理念、政府机构改革和职能转变、建设生态文明、总体国家安全观、人类命运共同体等具体内容来设置研讨主题,组织引导党员干部根据自身专长和工作实际选择题目,在实地调研和小组讨论过程中对未来所面临的发展难题进行有深度的思考,提出有针对性的对策建议,确保十九大精神入脑入心、落地生根、开花结果。
3.根据十九大调整教学专题内容
学习贯彻十九大精神是全体党员干部的第一堂党课、第一堂政治必修课。党校教师要想帮助党员干部切实学懂弄通做实十九大精神,就必须在深入研读十九大报告的基础上,对照报告的所提出的工作总结、国情研判、发展目标、战略思路,对自己教学专题的框架内容、逻辑思路、理论内容、实践案例、具体数据、进行更新调整。而推动十九大精神进课堂,最重要的前提所有党员干部必须要细读精读十九大报告,逐渐养成研读政治报告的习惯,这也是党员干部提高自身政治素养最基本的的功课。通过研读十九大报告,一是帮助党员干部养成关注、聚焦我们党自身建设和中心工作的思维习惯,培养服从中央的政治意识,坚定不移地维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导;二是有助于推动党员干部将政治语言转化为交流语言、写作语言;三是引导党员干部建立共同学习、相互交流的思想基础,帮助学员摆脱坐而论道的思维陷阱,以马克思主义实事求是的态度关注并解决现实问题,提高学员理论联系实际的能力。在教学中,具体应从三个问题出发,帮助党员干部提高理论联系实际的广度和深度:第一,十九大报告有哪些重要论述,这些重要论述蕴含了哪些新理念、新论断、新目标和新举措;其二,针对这些重要论述党中央在十六大、十七大、十八大报告中,乃至十八届以来的历次全会中,甚至改革开放以来的历次党代会及重要会议文件中提出过什么思想举措,战略思路的演变经历了一个什么样的历史过程;第三,这些重要论述对于当地当前和今后的发展有什么样的现实意义和指导意识,自己在工作中是否有针对性的尝试和探索。通过采取历史和现实、当前和未来、中央和地方三个维度相结合的方法,帮助党员干部把十九精神领会深、领会透。
二、以创新核心课程体系计划为总抓手,进一步完善党员干部课程体系设计
所谓核心课程,是指所有学生必须掌握的共同学习内容,是在课程体系中具有绝对生成力、凝聚力和影响力的骨干课程,与课程体系的其他部分构成一个相辅相成、互为表里、辩证统一的有机整体,而核心课程的好坏直接决定着整个课程体系的效率和质量。近几年来,创新核心课程体系不仅成为调整教学布局和完善课程体系的总抓手,也逐渐成为党员干部教育培训改革的主要方向和重要途径。在党员干部教育培训过程中,要想充分发挥核心课程的决定性作用,就必须把握四个方面的问题:
1.把创新核心课程作为教学创新、课程建设的总抓手,作为学科建设的有效途径,统筹谋划与党员干部相适应的课程体系和学科建设
核心课程建设是部门学科建设和教学创新的内在要求和有效载体,但是部分党校却将其视为额外的工作负担。各教学部门必须在充分调研党员干部教学需求的基础上,立足本学科实际,立足本部门职责,主动对接学校的教学布局调整思路。核心课程作为稳定性最强、吸引力最好、影响力最大的骨干课程,只要把核心课程建设好、建设强,就可以在今后一段时间内保证部门和教师主干课程的相对稳定,也就可以把专题开发时间集中于核心课程的深度开发或者其他特色、创新课程的研发上。
2.高标准、高水平推进党员干部核心课程建设
核心课程代表部门教学的核心竞争力,同时也是教师的“看家本领”和“拿手好戏”,各级党校也将设计遴选核心课程作为打造本校“金子招聘”的主要途径。因此。要切实把每一个核心课程都当作精品课来对待来准备,在具体选题的设计,学术背景支撑和理论分析框架的确定,教学方式的雕琢,甚至教学提纲、教案的编写、PPT的制作等等,都要对照示范课标准来进行。各级党校要加强党员干部核心课程的集体研发,在群策群力的基础上集思广益,以精益求精的态度党员干部核心课程建设强、建设好。
3.充分发挥党员干部核心课程目录的课程开发指南功能
核心课程目录就是教育体系的指南,各级党校要注意引导教师树立党员干部核心课程开发意识,尤其要注意发挥党校教师在党员干部核心课程开发的主力作用。党校教师与党员干部有着较为相同的学习背景、兴趣爱好和思想态度,要帮助教师集中精力开发党员干部核心课程。当前,很多党校教师在教学课程安排和设计上缺少头绪,甚至出现“丢了西瓜捡了芝麻”的问题。在党员干部核心课程研发中,党校教师尤其是青年教师要注意把握好量变与质变的关系,将主要精力聚焦于核心课程的建设任务。要充分发挥党校宣传阵地的作用,把核心课程讲好、讲精,讲出知名度和美誉度,教学质量和社会影响力的提升自然是水到渠成。
三、以逐项解决教学反馈中发现的问题为抓手,扎扎实实地提高党员干部教学质量
教学质量的提升可以说是永无止境。从课堂评测、学员意见表等渠道反映出来的问题,虽然看起来无足轻重,但是细节决定成败。要想解决好这些问题,确保党员干部培训教学质量更上一层楼。解决好这些问题,重点是提高四个针对性。
1.提高教学计划的针对性
教学计划的提出、安排和落实,是一个复杂的系统过程。教学管理部门要会同各个教研部编写教学计划时,要充分考虑到不同层次、不同类别的党员干部所产生的差异性需求,主动提高教学计划的针对性,这是确保教学效果精益求精的主要手段。如乡镇党员干部和机关党员干部如何体现差异性,如何针对党员干部所从事的行政工作和事务工作的实用知识培训等等,都应该作为一个重点课题进行深入研究,形成一些有规范性、创新性和实用性的做法。授课教师也要学会因材施教,将相同的专题根据党员干部需要演变为多个版本,在学术分析和案例采用上都要有所区分和侧重。
2.提高教学模块落实的针对性
现在各级党校都基本采用了“教学计划——教学模块——教学专题”的教学体系。在上述教学体系的逻辑关系中,教学模块起到了承上启下的重要作用。能否充分发挥教学模块的教学意图,模块负责人的地位可以说是至关重要。模块负责人在解释模块教学计划时要向党员干部讲清楚本模块的教学思路、教育意图以及模块设置的内部逻辑。目前,各教研部门对模块建设的时间精力投入以及实际效果良莠不齐,主要方向还是要严格按照教学组织流程来落实责任。教学之前,模块负责人要主动与党员干部交流沟通,掌握培训学员的基本情况,加强与拥有特殊教学资源的重点学员、外聘教师的交流,强化部门教师教学内容的沟通协调。教学过程中除了要做好教学计划的说明之外,也要有组织地选择听课,掌握第一手的教学信息,要加强模块内部学员讨论主题、心得体会交流主题和辩论主题的筛选,帮助党员干部主动参与相关调研,安排好教师主持小组讨论。教学任务完成之后要及时收集党员学员反馈,并对存在的问题加以研究改进。每位教师上课前也要认真细致地研究教学计划,设置教学专题时要理清本专题与前后专题的关联,并加强同相关教师的沟通,避免教学内容的雷同。
3.提高教学方式创新的针对性
近些年来很多党校在举办党员干部培训班是都着重加强了互动式教学的探索,一些地方已经取得了一定的成绩和经验,但是仍有一些教师缺少对课堂互动的认可和自信,在互动课堂的准备和设计上存在诸多不足。在近期的教学活动中,应该着重加强以下几种互动形式:一是要立足十九大提出的战略和思路,深化嵌入式互动教学。从党员干部的诉求来看,嵌入式教学非常适合党员干部的互动形式,而且有助于授课教师扬长避短。有党员干部反映,一些教师的专题课在选题背景、重要意义、核心理论方面占用了过多的时间,但是讲到思路对策之时却因为实践经验不足等问题只能草草收场,而在嵌入式教学,教师讲解完相关理论之后,由从事相关领域的学员来讲解决策背景、党中央以及相关部门的思路,教学效果就会达到事半功倍的效果。二是敢于尝试全程式的案例式教学,要充分调动学员的自主性,重点强化十九大新思想、新任务和新举措研究探讨。三是重视“翻转课堂”、“云课堂”、“I课堂”的推广使用。调查表明,党员干部对于新教学模式的期望值很高,教学气氛和成绩也可圈可点。当然,也要做好新教学模式的总结反思。四是优化现场教学的教学互动环节设计。现场教学是最受党员干部欢迎的教学方式之一,在开发新的现场教学点时要充分征求党员干部的意见,然后形成完整的教学计划和教学流程的设计方案。
4.提高教学内容的针对性
教学内容出现重复,是党员干部反馈中比较常见的问题。不同的教师、不同的专题,从不同角度引用同一种理论或者材料虽然是正常现象,但是如果在同一模块或者同一教研部门的教师出现这种情况,就说明教学专题的审定存在漏洞。也有一些教师常年不更新课程资料,甚至出现了学员与教师水平倒挂的现象。要想解决这一问题,就必须从集体备课和集体学习两方面入手,提高教师的知识储备和授课水平。
四、探索制定课堂言论负面清单,切实落实教学工作的意识形态责任制
事实证明,尽管大多数教师都能够牢牢把握“四个意识”,自觉遵守党的政治纪律,但是仍有少数教师没有清醒地认识到当前的政治形势,在思想上三心二意,在认识上模棱两可,在态度上含糊不清。这就要求各级党校必须认真履行政治职责,树立底线意识和红线意识,坚持发现一例惩处一例,彻底杜绝违反课堂纪律的现象发生。
1.强化政治意识
强化政治意识首先要坚决落实意识形态工作责任制。党校是落实意识形态工作的重要部门,党校教师所讲授的专题或多或少都与意识形态关联。由于多种因素的影响,欧美思想领域中所谓的文明中心论、民主万能论、新殖民论等错误思潮在我国仍然有一定的影响力;与此同时,党校所设立的诸多专题又不可避免的会涉及政治立场问题。所以,既要在教学科研中严格区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,又要旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点,不能想当然地以为可以保持学术中立、态度中立、价值中立,更不能自以为是,标榜“学术自由”而对意识形态领导权问题嗤之以鼻。其次,要切实绷紧党校课堂纪律意识这个弦。党校是研究宣传马克思主义、中国特色社会主义理论体系的重要阵地,和国民教育机构、社会培训机构有根本性的不同,学纪律、明纪律、守纪律是党校教师最起码的政治要求。再次,要从严从实强化党校教师的身份意识。党校教师是各级党校的宝贵财富,党校教师的一言一行,不仅体现着自身的学识修养,同时也关系着党校在党员干部和人民群众心目中的形象。改革开放四十多年,随着中国经济社会的变化发展,人们的价值观逐步趋向多元化,这既是社会不断包容和发展的表现,但也为价值观冲突埋下了隐患。在教学宣讲活动中,即便是教师的专题框架、内容、观点以及结论都无懈可击,但也难免有极个别的学员、听众存在思想、观点、态度的偏颇,教师讲的稍有差池,就有可能成为教学事故的导火索,再加上网络媒体的扩散作用,很容易成为社会焦点,造成极大的负面影响。这就要求各级党校彻底落实集体备课、课前试讲制度和课后回访制度,在授课过程中既要做到“放得开”,也要做到“守得住”,保证授课内容合规合矩,经得起挑刺,受得住质疑。
2.制定负面清单
党校讲台绝不同于普通讲台,在执行政治纪律上,必须严之又严、慎之又慎、紧之又紧。尽管各级党委和党校都下发了明确政治纪律的文件,但是却没有更加细致地划定教学禁区,也没有“一把尺子”来规定哪些哪些问题不能讲、哪些问题必须在一定范围内讲,哪些问题只能讲到一定程度。在党校课堂上,党校教师必须明确以下“决不能”;一是决不能发表贬低、调侃与党中央精神不一致,与党委、政府重大决策部署不一致的言论;二是决不能用西方意识形态理论来否定、贬低中国社会主义革命、建设和改革时期的路线方针政策和问题现象;三是决不能以西方的成功案例和经验来批评、指责中国相关领域的失败案例和教训;四是决不能引用未经党中央和权威教材认定的材料、图片来贬低、丑化党和国家领导人;五是决不能违背党的历史决议,介绍与教学内容关联不大的新材料和新观点;六是均不能发表贬低丑化党史、国史、军史言论;七是决不能绝不允许发表违背党中央民族宗教政策和统一战线的言论;八是决不能发表未经证实的传闻、网络信息,更不能道听途说、传播谣言。总而言之,所有教师都应该本着为自己负责的态度,认真梳理课稿,删除容易引起争议、误解的材料、图片和数据。
3.强化理论学习
习近平总书记曾经指出:“只有理论上清醒才能有政治上清醒,只有理论上坚定才能有政治上坚定。”对于党校教师而言,学懂弄通马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论,不仅是自己安身立命的根本,也是提升教学水平,树立“四个意识”的关键。从培训学员的课程反馈来看,理论教育单元是质量最高、反响最好的教学单元,这说明党校相比其他职能部门最突出的优势还在于理论水平。党校教师只有在理论造诣上达到炉火纯青的地步,才能用理论说服人,才能讲出“四个自信”,讲出正能量,讲出新气象。在中国特色社会主义进入新时代的历史时期,各级党校要想适应新时代带来的新要求,归根结底必须要增强理论学习的责任感、使命感和紧迫感,系统掌握马克思主义的基本理论、基本观点和基本方法,认真钻研中国特色社会主义理论体系特别是习近平新时代中国特色社会主义思想。
4.树立正确态度
近些年来,新招录的党校教师大都在高校打下了良好的理论基础和专业功底,但是这并不意味着就可以放松政治规矩和纪律要求。各级党校教师都应该以客观公正的态度看待政治纪律和负面清单,这不仅是对教师的约束和提醒,更是保护和激励。尽管在教学中要尽量做到生动活泼与认真严谨相统一,但是在二者无法兼顾的前提下,认真严谨必须放在首位。守住政治纪律这一高压线,就是守好教师自身的职业生命线和学术安全线。各级党校都应该组织教学人员系统开展课堂政治纪律的学习讨论,认真对照党章党规党纪、宪法法律法规、各级党委关于落实意识形态责任的文件规定,研究制定适合本地本部门的教学纪律负面清单。所有教师要认真梳理教学专题中可能涉及的敏感问题,以认真、严谨、细致的工匠精神一丝不苟地去打磨教学专题,树立“一辈子讲好一个专题”的恒心,就一定可以守住党校“三尺讲台”,在课堂上展现自身风采,传播好声音,弘扬正能量。
(作者单位:中共湖北省十堰市竹山县委党校)·学习贯彻全国宣传思想工作会议精神·《济宁社会科学》2018年第3期

推动宣传思想工作不断强起来

熊若愚党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置,作出一系列重大决策,实施一系列重大举措,宣传思想工作取得了显着成绩,全党全社会思想上的团结统一更加巩固。做好新形势下宣传思想工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,把统一思想、凝聚力量作为中心环节,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,推动宣传思想工作不断强起来。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作,推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心、落地生根。高举马克思主义、中国特色社会主义的旗帜,坚持马克思主义在我国哲学社会科学领域的指导地位,建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学,做好做强马克思主义宣传教育工作。坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,加强传播手段和话语方式创新,让党的创新理论“飞入寻常百姓家”,不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。
牢牢把握正确舆论导向,唱响主旋律,壮大正能量。坚持以坚定的理想信念筑牢精神之基,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。强化教育引导、实践养成、制度保障,把社会主义核心价值观融入经济社会发展全过程和各方面。弘扬新风正气,推进移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。做大做强主流思想舆论,旗帜鲜明坚持真理,立场坚定批驳谬误,不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。
坚持立德树人、以文化人,培养能够担当民族复兴大任的时代新人。大力宣传先进模范,培育形成崇尚英雄、学习英雄、扞卫英雄、关爱英雄的社会风尚。大力弘扬时代新风,深入实施公民道德建设工程,推进新时代文明实践中心建设,不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。加强和改进思想政治工作,加强思想道德建设,引导青少年扣好人生第一粒扣子,传承中华民族传统美德,弘扬社会主义新风尚。
坚持中国特色社会主义文化发展道路,建设社会主义文化强国。全面深化文化体制改革,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,激发全民族文化创新创造活力。推动公共文化服务标准化、均等化,完善公共文化服务体系,提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。推动文化产业高质量发展,健全现代文化产业体系和市场体系,推动各类文化市场主体发展壮大,培育新型文化业态和文化消费模式,以高质量文化供给增强人民群众的文化获得感、幸福感。
推进国际传播能力建设,提高国家文化软实力和中华文化影响力。完善国际传播工作格局,创新宣传理念、创新运行机制,汇聚更多资源力量。把握大势、区分对象、精准施策,主动宣介习近平新时代中国特色社会主义思想,讲好中国故事、传播好中国声音,向世界展现真实、立体、全面的中国。着力把中华优秀传统文化的精神标识提炼出来,把优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来,更好地传播出去,为解决人类问题作出中国贡献。(转自《学习时报》)·学习贯彻全国宣传思想工作会议精神·《济宁社会科学》2018年第3期

 

切实做好新形势下党的意识形态工作
刘坤贾冬梅

习近平总书记指出:“经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。意识形态工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力,在工作全局中占有极端重要的地位。做好这项工作,要以“深入推进马克思主义大众化”为基点,以“社会主义核心价值观体系建设”为关键,以“推进理论引导水平”为抓手,以“新媒体建设”为载体,以“抓基层思想政治工作”为着力点。
一、意识形态工作的重要性
(一)经验:先哲告诉我们,意识形态是经济基础的必然反映,也是客观存在的
不同国家、不同民族、不同历史时期,具有不同的主流意识形态。在经济全球化、世界多极化的今天,形势纷繁复杂,各种思想文化交流、交汇、交融、交锋。即使同一国度、同一地区乃至同一街区的芸芸众生,其社会经济地位、政治利益和立场不同,其意识形态的倾向也会有别。意识形态领域存在一些应该引起重视的错误思潮和错误观点。借助互联网在不断地炒作、放大和扩散,释放出不容忽视的负能量。某些有害信息,正潜移默化地影响着中国人,对以社会主义核心价值体系和核心价值观为基石的主流意识形态极具破坏性。前苏联的解体和制度的坍塌,至今是共产党人和社会主义国家心里的伤痛,是不可不鉴的前车之鉴。
(二)现实:习近平总书记指出意识形态工作是党的一项极端重要的工作
能否做好意识形态工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。他在总结国际国内历史经验的基础上进一步指出:一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的,政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生,但思想演化是个长期过程。思想防线被攻破了,其它防线也就很难守住。我们必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中,任何时候都不能旁落,否则就要犯无法挽回的历史性错误。这一重要论断表明:意识形态工作事关国家兴亡盛衰。一个没有军事实力、经济实力的国家难免一打就败,而一个没有意识形态防线的国家则会不打自败。即使在非重大政治变故时期,意识形态工作也非常重要。新中国成立以来的历史告诉我们:什么时候意识形态工作导向失误、措施不当,什么时候就国乱民怨风气歪;什么时候意识形态工作导向正确、措施得当,什么时候就国泰民安风气正。党的十八大以来,意识形态领域的形势明显向好。以习近平为总书记的党中央一系列治国理政重要思想得到广泛传播,成为指导理论武装工作的利器,赢得了广泛的思想认同、理论认同和情感认同。与此同时,社会主义核心价值观的宣传形式多样、随处可见,日益深入人心。
二、做好意识形态工作的方法对策
(一)基点:通俗宣传、增强导向力,深入推进马克思主义大众化
理论总是抽象的,只有把它转化为具体形态,群众才易于理解和接受。毛泽东指出:“马克思主义必须和我国的具体特点相结合并通过一定的民族形式才能实现。”这种结合愈具体,就愈符合国情,愈贴近实际,也就愈能大众化,才能不断满足人们“思想上解惑、文化上解闷、心理上解压”的新需求。
(二)关键:深入推进社会主义核心价值体系建设,重在凝魂聚气、强基固本
中国传统医学认为,一个人只要培养元气、巩固根本,身体才能充满活力,保持强健、益寿延年。对于一个民族、一个国家来讲,这个“本”、这个“元”,就是全社会共同认同的核心价值观,这就是社会主义核心价值体系。
核心价值体系是一个国家、社会得以存在和发展的灵魂,人民有信念,国家才有力量。培育社会主义核心价值观,就是用人民信念铸造中国精神的钢铁长城。社会主义核心价值观是中国特色社会主义的“导航灯”,是维系社会团结和谐的“稳定器”,是人们涵养心灵、守望道德的“栖息地”。2014年2月24日习近平在中共中央政治局第十三次集体学习时强调把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气强基固本的基础工程要把建设社会主义核心价值体系作为有效抵御西方意识形态渗透、维护国家安全的重要战略举措,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民,大力开展深入学习实践科学发展观活动,引导干部群众准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,增强贯彻落实的自觉性坚定性。
(三)抓手:深入推进舆论引导水平,重在导向正确、引导有力
马克思辩证唯物主义有一个基本原理,就是“社会存在决定社会意识,社会意识只是社会存在的反映”。按照这一原理,意识形态工作的重点并不在意识形态本身,不在于你的意识形态宣传得怎么样,而在于你的意识形态宣传的内容落实得怎么样。
坚持“三个不放松”,即:舆论宣传“围绕中心、服务大局”的意识不放松;舆论宣传“乘势而上,鼓劲造势”的势头不放松;舆论宣传“奋力拼搏、争先发展”的精神不放松。把握好正确导向,措施上要实行“三靠”。一靠责任。二靠制度。三靠人才。
(四)载体:深入推进新兴媒体建设和管理,重在积极利用、有效管理
对互联网的基本政策“积极利用、大力发展、科学管理”,牢牢掌握互联网等新兴媒体建设和管理的主导权。互联网意识形态既有共性,又有个性。不能简单地将过去管理意识形态的一般做法移植到互联网上。管理好与发展好、利用好是相。
(五)着力点:深入推进基层思想政治工作,重在稳定人心、共建和谐
俗话说:“千条江河归大海,件件工作在基层”。基层思想政治工作面对的是最广大的人民群众,作为意识形态领域的前沿阵地,能不能掌握思想政治工作的主动权,关系人心向背,关系党的执政地位,关系社会主义事业兴衰。基层思想政治工作是我党宣传思想工作最前沿的桥头堡。基层思想政治工作开展得好与坏,直接关系到科学发展观的全面贯彻落实、关系到基层各项工作的顺利推进、关系到党和国家的事业兴旺发达。而思想政治工作又是做人的工作,是破疑解难、凝聚人心、构建和谐的工作,是我们党的优良传统。要针对当前国内外经济发展的新形势,人民群众的新诉求,多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
(作者单位:中共汶上县委党校)·大学习大调研大改进·《济宁社会科学》2018年第3期


徐琰

社会组织党的建设工作调查与思考社会组织党建工作,是党的建设工作中的组成部分,也是基层党组织建设工作中非常重要的领域。加强社会组织党建工作,把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围,不断扩大党在社会组织的影响力,是新时期增强我们党的阶级基础、扩大我们党的群众基础、夯实党的执政基础的一项重要政治任务。按照省委、市委开展“大学习、大调研、大改进”工作部署和市社科联《实施方案》安排,近期先后对直属的6家社会组织党建工作开展情况进行了调研。通过走访座谈、实地查看,从中发现了一些存在的共性问题,对下步做好直属社会组织党建工作提出了具有针对性的工作思路。
一、存在的主要问题
市社科联直属的6家社会组织除大道易学文化中心因为没有党员不具备建立党组织的条件外,其他5家社会组织均在2016年成立了党支部,设党支部书记1人、组织委员1人、宣传委员1人;因为大道易学文化中心没有成立党支部的条件,市社科联于2016年向其派出了党建工作指导员,对党建工作进行具体指导,实现了社科联直属社会组织党的工作全覆盖。2016年以来,各直属社会组织党支部在市委社会组织党工委的领导下,广泛开展了党的各项活动,取得了较好效果,很好地促进了各社会组织业务活动的开展,实现了党建、业务双推进。如儒家文化与企业发展协会,自2007年成立以来,先后被评为中国社会组织5A级、山东省社工委“先进社会组织”、市民政局全市“十佳社会团体”等荣誉称号。但与其他党建领域的党建工作相比较,社会组织党建工作仍是党建工作中较为薄弱的一环,主要存在以下问题。
(一)重视不够,思想认识不到位。社科联直属的6家社会组织有的成立时间较早,比如周易学会、学人创新学会,但直到2016年才成立了党支部,说明对社会组织党的建设工作的地位和作用存在认识上的偏差,对社会组织党建工作认识不足,党建工作重视不到位,导致社会组织党建工作落后于业务工作的开展。
(二)社会组织与成员关系比较松散,党员管理难度大。目前,社会组织大多是民办组织,其成员大都是退休以后的兼职,且来自于社会各个层面,既有党政机关、事业单位退休的工作人员,又有工人、农民、个体经营户,人员构成复杂,素质参差不齐。如周易学会会员来自各行各业,与社会组织的关系比较松散,给党员的登记和管理造成不便。
(三)缺乏活动场所,投入不足。有的社会组织没有固定的办公场所,有的甚至是在家里做一些工作,搞一些活动也是到处借地方,比如周易学会、书画研究会、哲学学会都存在这样的问题。周易学会和书画研究会要靠一些单位提供一个相对固定的办公地点和活动场所。办公地点的不固定,党员活动室没法建立,党支部规范化建设受到制约,社会组织业务活动、党的活动的开展都受到了影响。
(四)党组织活动开展的不好。社会组织大多规模较小,自身发展空间不大,党组织活动缺经费、无场地,活动特色不鲜明,普遍存在“有组织无活动,有活动无质量”等问题,党组织的战斗堡垒作用发挥不够明显。
(五)党员发挥先锋作用不明显。社会组织中的党员,有的是离退休或聘用人员,党组织关系在原单位或社区,在社会组织中只是“临时党员”;有的具有多重身份,但主要角色和工作重心不在社会组织;有的在社会组织中工作流动性大;有的在原单位和社会组织的组织活动都不正常,实际上处于监督管理不力状态。这些因素影响了社会组织中党员先锋模范作用的发挥,以至少数党员不愿“亮身份”、“树旗帜”。
(六)党建工作机制有待健全,难以适应新形势需要。目前,社会组织党建工作普遍没有相应的专职党务工作人员。据调查,社会组织党组织书记大部分由退休人员兼任,这些党员的党组织关系在原单位,参加原单位组织的学习及活动,致使社会组织党组织管理运行缺乏应有的活力。社会组织党建工作还存在基础保障的问题,在活动经费、办公活动场所和设备、活动时间等方面缺乏有力支撑。
二、原因分析
从调查的直属社会组织党建工作现状来看,当前存在的主要问题是党建工作缺位、党员作用不明显、服务社会功能有待加强。其主要原因分析如下:
一是对社会组织党建工作认识不足。由于国家给予的扶持、培育政策有限,社会组织规模相对较小,缺乏品牌效应,社会影响力不够明显,在经济和社会建设中发挥作用有限。因此,未能引起足够的重视,在工作实践中,往往只注重了单位资质审查和登记条件及审批程序,对党建工作有所忽视。近期,市社会组织管理局建立了“九个同步”制度,对下步社会组织做好党建和业务工作会有一个大的促进。
二是社会组织人员流动性强,党的活动开展不好。社团实行以章程为核心的会员制,是一种松散型管理模式,且会员绝大部分都是兼职,党员组织关系多数在其业务主管的行政或企事业单位。民非单位规模较小,实力较弱,缺乏长远发展规划,留不住人才,员工流动性强,即使是党员,也只是认为自己是一名打工者,工作不稳定,不愿把党组织关系转到民非单位。这样,社会组织的党建工作缺乏应有的基础。同时存在党建经费投入不够,党务工作人员不足,活动场地缺乏等问题,社会组织、党组织战斗力不强。
三是社会组织党建工作管理体制有待健全。社会组织实行业务主管单位和登记管理机关双重管理体制,登记管理机关和业务主管单位对社会组织管理是一个有机整体,但又各有分工侧重,登记管理机关行使依法登记和进行宏观管理,业务主管单位侧重业务活动开展、党组织建设和队伍建设管理。由于近年来社会组织发展快、数量大、分布广、涉及行业领域多,仅仅依靠登记管理机关抓党建,其工作力度难以加强、覆盖面难以扩大,各业务主管单位要切实负起责任,把党的建设工作抓牢抓实抓好。
三、工作建议
习近平总书记指出,社会组织面大量广,加强社会组织党的建设十分重要。2015年9月,中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,为全面加强社会组织党建工作指明了方向、提供了遵循。近日,市委组织部、市民政局印发了《关于在社会组织登记管理中加强社会组织党建工作的通知》,旨在通过建立“九个同步”制度,与登记管理机关的协调联动、密切融合,做实做好社会组织党建工作。当前,社会组织党建工作取得了明显成效,但还面临党组织活动开展难、作用发挥难等问题,这就要求我们不断强化问题意识、坚持问题导向,加强社会组织党建工作体制机制创新,不断扩大党在社会组织的影响力,让社会组织在社会治理中更好发挥作用。针对直属社会组织党员党性意识淡化,党组织凝聚力、影响力弱化等社会组织党建工作的现实问题,按照市委社会组织党工委的要求,我们于3月份下发了《关于进一步加强直属社会组织党的建设工作的意见》,在直属社会组织中开展了“八有六好两促进”活动,即有场所、有人员、有经费、有设施、有书报、有制度、有活动、有朝气;支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好、群众反映好;党建工作和业务工作相互促进共同提高、党员和非党人员相互促进共同提高;制定了《直属社会组织党支部书记党建工作述职考评制度(试行)》和《直属社会组织党支部书记党建工作考核细则(试行)》。按照这些要求,主要是要做好以下工作:
一是从严要求提高组织生活质量。习近平总书记指出:“一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关”。社会组织的党组织要真正发挥作用,必须抓好党内政治生活。这是解决社会组织党建活动开展难问题的重要抓手。社会组织的党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,定期召开支部党员大会、支委会和党小组会,深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化,充分发挥“三会一课”制度的作用;落实民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度,认真听取群众意见,结合日常业务进行批评和自我批评。针对社会组织党员流动性大、多为兼职等特点,优化党建活动平台,加强党员教育和管理。积极寻求党建工作与社会组织发展的契合点,围绕社会组织的行业特点和经营内容,开展“进社区、送服务”“敬老扶贫”“党员先锋岗”等主题活动,让党员广泛参与到党建活动中,并依靠党建活动提高社会组织的知晓度。
二是紧扣党员实际,创新教育管理服务。着力保障和落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。结合社会组织执业活动,通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式,积极开展党员公开承诺践诺活动,充分发挥示范带动作用。
三是围绕社会组织健康发展开展党组织活动。党组织开展活动与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等相互促进,把党的建设贯穿在业务工作中,使党的建设和业务工作共同提高。在召开座谈会、交流会、研讨会、专家讲课等业务活动中,要把握好整治关,做好政治引领,传播正能量,坚决反对否定党的领导、自由主义、虚无主义等言论。
四是贴近会员需求开展党组织活动。党组织在社会组织中要大力加强人文关怀和心理疏导,通过谈心交流等积极为群众排忧解难,切实增强党组织的吸引力和影响力。在社会组织党建工作中,坚持“一个中心,两个原则”的工作思路,即“一切以发挥党员和党组织先锋模范作用为中心”和“遵守党章精神和党组织性质的原则,有利于正常业务活动开展的原则”。要从提高思想认识入手,增强社会组织党组织抓好党员教育管理的紧迫感。社会组织党组织要有针对地抓好党员身上所表露和潜在的思想问题,认真做好党员先进性教育。在抓思想作风建设上,党支部书记是第一责任人,要做到亲自抓,经常督促检查思想作风教育工作,随时掌握党员的思想状况,结合一些重大问题要亲自讲党课,作形势报告,以典型案例分析思想作风方面的问题,形成党员思想作风建设教育的长效机制。
五是突出社会组织特点开展党组织活动。今年,直属社会组织党支部要紧紧围绕实施乡村振兴战略,积极响应市委社会组织党委、社会组织管理局倡议,主动参与精准扶贫、关爱留守儿童、移风易俗、基层社会治理、全国文明城市创建、和谐社会构建等工作。要充分发挥社会组织人才、信息等资源的优势,主动与其他领域党组织结对共建,充分发挥社会组织联系广泛的优势,组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策,凝聚社会共识。(作者系济宁市社科联副主席)·弘扬优秀传统文化·《济宁社会科学》2018年第3期

 


弘扬优秀传统文化加强干部政德修养

郭稳稳

习近平总书记在多个重要场合强调要弘扬优秀传统文化,特别是2013年11月到曲阜考察,与孔子研究院有关专家学者进行交流时强调说:“我这次来曲阜就是要发出一个信息:要大力弘扬中国传统文化。”2014年5月到河南考察时强调:“面对纷繁复杂的社会现实,党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课,自觉从中华优秀传统文化中汲取营养,老老实实向人民群众学习,时时处处见贤思齐,以严格标准加强自律、接受他律,努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。”这正说明了弘扬中华优秀传统文化对于加强干部政德修养具有重要的现实意义,同时也为干部提升道德品行指明了方向。
一、优秀传统文化对加强干部政德修养的意义
中共中央组织部《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》指出:深入开展中华优秀传统文化教育,深入阐发讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,引导干部继承和弘扬传统美德,扞卫国家和民族的精神独立性,防止成为西方道德价值的“应声虫”。这就强调了优秀传统文化对增强干部政德教育的特殊意义。
习近平总书记在山东曲阜考察孔府和孔子研究院时指出:“一个国家、一个民族的强盛,总是以文化兴盛为支撑的,中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。对历史文化特别是先人传承下来的道德规范,要坚持古为今用、推陈出新,有鉴别地加以对待,有扬弃地予以继承。”强调了要古为今用、推陈出新,有鉴别地继承道德规范。习近平总书记在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上讲话指出,要对优秀传统思想观念文化加以弘扬和继承,并强调:“要把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的优秀文化精神弘扬起来。”习近平指出:“中国优秀传统文化的丰富哲学思想、人文精神、教化思想、道德理念等,可以为人们认识和改造世界提供有益启迪,可以为治国理政提供有益启示,也可以为道德建设提供有益启发。对传统文化中适合于调理社会关系和鼓励人们向上向善的内容,我们要结合时代条件加以继承和发扬,赋予其新的涵义。”指出了优秀传统文化的丰富内容和借鉴价值。传统文化源远流长、博大精深,内涵丰富,其精髓和精华对当今社会有借鉴价值。从梳理习近平总书记关于弘扬中华优秀传统文化的讲话内容可见,优秀传统文化对增强干部政德修养具有积极意义。
二、干部政德的现状分析
2014年5月习近平总书记在北京大学考察时指出:“一个人只有明大德、守公德、严私德,其才方能用得其所。”中组部《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》指出:开展道德品行教育,关键是要引导干部明大德、守公德,成为一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人。开展道德品行教育的目标就是要使干部明大德、守公德、严私德。
当前我国大多数干部理想信念是坚定的,道德品行是好的。但也不可忽视当前一些干部的道德品行存在问题。有的干部信奉金钱至上、名利至上、享乐至上,情趣低俗,玩物丧志,沉湎花天酒地,纵情声色犬马,心里没有任何敬畏,行为没有任何底线。具体表现为以下几方面:
(一)大德不明
党员干部要做到明大德,就要对国家负责,对人民负责,对党负责。从查处案件看,干部当中存在政治品质定力不坚的问题。当前,一些干部为了一己私利忘记国家利益,缺乏政治责任意识,甚至泄漏国家机密,给国家造成重大不良影响和一定损失;一些干部为了一己私利,违背党性原则,拉帮结派,搞团团伙伙;一些干部为了一己私利,在政治立场、政治态度上表现暖昧等等。政治品质定力不坚,究其根源,是其德性上的大德不明。
(二)公德不守
党员干部要做到守公德,就是要做到公私分明,严守职业操守,具有公德情怀。从现实来看,一些干部当中存在职业道德不端的问题。一些领导干部违反职业道德,违规违纪的情况仍然突出。从一些典型案例来看,违规违纪的问题较为突出,形式主义、精神懈怠等作风问题依然存在。从某些案件的审查来看,家庭式腐败在腐败案件中较为突出,也呈现出新的特点,即从无意识到有意识,主动唆使家人敛财的问题凸显。家庭伦理教育对干部的道德品行有着重要影响,家庭伦理失之于宽会影响到干部的职业道德遵守。
(三)私德不修
党员干部要做到严私德,就是对自己在社会上的地位,自身对社会风气的影响有清醒认识,能够严格加强个人道德修养。从落马官员的通报情况看,存在个人修养要求不严,甚至突破做人底线的问题。领导干部是社会的风向标,对社会风尚起引领作用,是公共道德的示范者,应该弘扬健康的社会风气,抵制歪风邪气。在实际中,存在个人公德素质低下的情况。从一些典型案例来看,仍然存在公款旅游、大操大办婚丧喜庆、公款大吃大喝、公车私用等影响干部队伍在公众中形象的行为。落马官员中出现大搞封建迷信的个案。某官员竟花千万公款摆道场迁坟,造成不良的社会影响。审视落马官员,情趣喜好推波助澜,个人道德失范的趋势加重,程度加重,突破做人底线。干部中由于自身约束不够,生活作风问题也频出。从查处的典型案例和落马官员的情况来看,正是因为对个人道德修养的要求不严,由小问题开始,最终走向了违法犯罪。
三、利用优秀传统文化增强干部政德修养的对策建议
优秀传统文化对增强干部政德修养具有积极意义,因此针对当前党员干部存在的一些政德失范问题,可以利用优秀传统文化,从古代先贤留下的思想精华中汲取营养,提升党员干部政德修养。
(一)党员干部自觉树立弘扬优秀传统文化,提升政德素养的意识
习近平总书记指出:“在带领中国人民进行革命、建设、改革的长期历史实践中,中国共产党人始终是中国优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者,从孔夫子到孙中山,我们都注意汲取其中积极的养分。”习近平总书记强调中国共产党人在文化建设上的历史使命,要求共产党人始终做中国优秀传统文化的“忠实继承者和弘扬者”,具有非常深远的历史意义和现实意义,所以党员干部应该自觉树立弘扬优秀传统文化,提升政德素养的意识。
在儒家看来,做人的基本标准是具有君子型人格,这是一个人建功立业、治国平天下的基本要求。孔子也认为,统治者应具有君子型人格。君子的品格,从正向来看,有三德:仁、智、勇。作为君子,要做到仁者不忧,智者不惑、勇者不惧。君子的品格从反向来看,还要有三戒。“少之时,血气未定,戒之在色;及其壮也,血气方刚,戒之在斗;及其老也,血气既衰,戒之在得。”也就是君子还要戒色、戒斗、戒贪得。君子常以兰花自喻,追求兰花圣洁的品质,加强自我的修炼;君子常以圣贤为镜,进行对照,提升自我的品格。人格是道德品行修养的基点。做为党员干部,必须要严格要求自己,养成高尚人格。要有谦谦君子之风,要以圣贤为镜,时时加强人格修炼。作为党的干部,肩负着党和国家的事业,做到明大德、守公德、严私德,要修炼共产党人的品格,做好人民公仆。人民公仆心里时刻装着人民,恪尽职守,鞠躬尽瘁。各级党员干部,要深知自己肩负的历史责任。要不断加强自我修养,按照人民公仆的品质修炼人格。
(二)党员干部要做优秀传统文化的积极践行者,增强自身政德素养
中国共产党从成立之日起,就是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者、中国先进文化的积极倡导者和发展者。对于优秀传统文化,最重要的是在于实践,而不是用于装潢门面。要使中华优秀传统文化在当今时代发扬光大,重要的是践行民族优秀传统,例如优秀的传统美德和礼仪、包容精神、不懈的探索精神、清正廉洁的官德、无私无畏的价值追求等。我们强调文化自信,就是因为我们能够践行优秀文化,使优秀传统文化成为我们精神家园里最重要的内容。党员干部要正视优秀传统文化的价值,发掘它们蕴含的现代性力量,争做中华文化的笃信者、传承者、躬行者。
中华优秀传统文化浩若烟海、博大精深。习近平总书记多次强调领导干部要学习中华传统文化,以此作为加强领导干部队伍建设的重要抓手。他明确提出,领导干部要抓好学习和运用两个基本环节,并把它们有机地结合起来。一是要刻苦学习。“各种文史知识,中国优秀传统文化,领导干部也要学习,以学益智,以学修身。”要“博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之”。习近平总书记在这方面带头作出了表率。他对中华传统文化具有广泛兴趣和深厚修养,博览群书,熟知中国传统文化经典。在其文章和讲话中,大量引用我国古代的历史典故和名人名言,跨度横贯上千年,内容涵盖各个方面。二是要科学借鉴。带头弘扬和践行中华优秀传统文化的基本精神,把优秀传统文化的元素和理念贯彻到自己的工作实践、日常行为中去。习近平总书记引用古文,从来都不是简单套用,而是紧密联系实际,用来说明现实问题。领导干部要自觉用中华优秀传统文化丰富、提高自己的文化素养,约束、规范自己的言行,成为一个既有马克思主义理论素养,又有中国气派、中国传统、中国精神的现代领导者。
(三)自律与他律相结合,健全干部政德修养约束机制
古代治吏,一方面,强调官员的内在修养;另一方面,也通过制度对官员德行加以约束。《礼记·中庸》中指出:“道者,不可须臾离也,可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹,恐惧乎其所不闻。莫见乎隐,莫显乎微。故君子慎其独也。”指出了慎独修养的方式方法,慎独修养就是要经常进行反省,在自己独处时也要有所畏惧,遵守原则。在实践中,官员也通过记录“功过格”,来检验自己的修养结果。总之,自律是约束官员德行的重要方法,官员通过慎独加强内在约束。古代有着完备的官僚体制,通过制度约束官员的道德品行。古代实行流官制,所谓铁打衙门流水官,以此防止官员长期在一地为官产生腐败。古代以德为核心的考课制度也为引导官员崇德向善提供了保障。提升领导干部道德品行,从自律和他律两手抓起,健全养成机制。首先,增强自律,做到慎独。刘少奇在《论共产党员的修养》中指出:“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候,他能够慎独,不做任何坏事。他的工作经得起检查,绝不害怕别人去检查。”指出领导干部要做到慎独自律。当前,领导干部增强自律,要严格按照习近平总书记“三严三实”的要求去做。做到:“严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。”其次,加强他律,完善制度机制。诸如完善财产申报制度、完善行政问责制度、完善考评机制,推进司法审判和检察独立、纪检监察领导体制改革、巡视制度全覆盖、探索官邸制等等。在实践之中,各地也在尝试推进“道德”档案建设,考核官员的职业道德、社会公德、个人品德、家庭美德,并以此作为官员晋职或降级的依据。制度是干部管理的重要手段。完善制度,用制度规范官员的德行,引导干部崇德向善,从外在约束上健全干部道德品行的养成机制。
(四)利用优秀传统文化熏陶,形成提升干部政德的外在环境
传统文化之中,尤为重视环境的熏陶。古代历朝历代,充满对清廉之风的弘扬。各地修建清官祠、先贤祠,用来歌颂缅怀清官。树立官箴碑,用来警醒诫勉官员。撰写楹联,用来传播弘扬清廉。历史上流传下来的树立清廉的楹联:为政戒贪,贪利贪贪名亦贪,勿鹜声华忘政本;养廉唯俭,俭己俭俭人非俭,还从宽大养廉隅。重视环境的化育作用,传统社会特别强调家风家训的文化滋养,形成了诸多良好家庭教育的世家。其中,有二十八世家之一的颜氏家族,就体现了家庭教育对人的影响和教化作用。颜氏家族享有一门三世四节钺,五部十省八花翎之美誉。颜希深、颜检、颜伯焘一世三代,以三十六字官箴:“吏不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威。”作为座右铭,清廉为官,造福一方,传为佳话。良好的环境对人的德行起到无声化育的作用。提升领导干部道德品行,同样应该注重环境的熏陶。从国家层面来看,要进一步推动廉政文化精品工程,选树清廉公正、勤政为民的人民公仆,弘扬社会正气。从社会层面来看,要构建社会清廉氛围,打造廉政文化街景、廉政文化走廊,让社会弥漫清廉之气。从家庭层面来看,推进家庭助廉。亲情是人的弱点,部分落马官员正是由于过不了亲情关而导致违纪违法。从人的弱点人手,培育优良家风,能够从源头上,长期有效地防止官员出问题。各地兴起的“争当贤内助”的倡导,成为家庭助廉的新尝试。总之,从国家、社会、家庭等各个方面抓起,形成清廉的政治文化生态,形成无声的化育环境,滋养领导干部的清廉品行。
(五)完善奖惩措施,提升干部政德素养
自古以来,奖励与惩罚是执政者治吏的两种重要手段,或者以奖励成就官员的清廉美誉,或者以惩罚来惩戒一些官员的贪欲之心。我国古代对德行高尚的官员实施奖励的事例不胜枚举。明代官员甄完被景泰黄帝封为“天下第一清官”;清代康熙年间的江苏吴江县知县郭锈正是由于一生清廉,一天之内官阶连升六级,从一个七品县令直接提为当时的都察院左都御史;我国北魏时期也曾实施“以酬廉吏”的举措。当然,我国古代对于贪官恶吏也会降低级别,甚至严惩。所以,提升干部道德品行,要不断完善奖励与惩罚的两方面措施。首先,探索多样化的奖励方式。诸如,继续推进“人民满意公务员”、“最美警察”、“最美检察官”等评选活动。也要尝试推进德行与薪资相互影响助推的举措,形成引导官员德行向善的机制。新加坡政府推行高薪养廉,其经验值得我国借鉴。其次,加大惩处力度。将干部失德记入个人诚信档案,将个人诚信作为硬性规定列入领导干部日常监管和年度考核,诚信等级作为领导干部考核、评先、评优及提拔重用的重要依据。总之,对有德的干部要给予奖励,对无德的干部要进行惩罚,使对干部的管理、对干部德的考核走向常态化。(作者单位:中共汶上县委党校)·调查与思考·《济宁社会科学》2018年第3期


关于农村空闲宅基地利用情况的
调查与思考

姜培军曹君

随着美丽乡村建设工作的深入开展,兖州区农村环境面貌发生可喜变化,群众满意度不断提升,但一些镇街也存在着一些空闲宅基地无人居住,缺乏管护,破损严重的现象,既浪费了资源,又影响了形象。为全面掌握农村空闲宅基地现状,找准问题症结,我们采取书面调度、实地查看、召开座谈会等形式,对兖州区农村空闲宅基地利用情况进行专题调研,并就有关问题进行深入思考,结合实际提出了一些思路对策,以期为区委、区政府决策提供参考。
一、全区空闲宅基地利用现状
全区10个镇街共有宅基地91414处,其中空闲宅基地6174处约2100亩,占宅基地总数的6.75%,目前已改造或利用空闲宅基地829处,改造利用率13.45%。
(一)呈现的四大特点
一是宅基地面积普遍偏大。按照山东省1999年公布实施的《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定,新建宅基地面积限额为:城市郊区及乡(镇)所在地,每户面积不得超过166平方米;平原地区的村庄,每户面积不得超过200平方米;人均占有耕地666平方米以下的,每户宅基地面积可低于前款规定限额。兖州区属于平原地区,按照有关规定,每块宅基地面积不得超过200平方米。但调查数据显示,除去合村并点建社区的村庄外,其余多数村庄宅基地占地面积均超过200平方米,一般达到230平方米,北部个别村甚至达到400平方米。
二是空闲宅基地利用率偏低。目前,全区空闲宅基地中整体建设状况好的有1720处,稍有破损、但不影响村庄美观的有1888处,长期闲置、破损不堪、影响村庄整体效果的2566处。这6174处空闲宅基地由于受经济条件、人文条件等因素制约,平均利用率只有13.45%,大安镇和兴隆庄镇空闲宅基地利用率只有3.52%和1.36%,大多数的空闲宅基地没能得到较好的利用。
三是空闲宅基地数量分布不均衡。从各镇村上报的统计数据看,小孟镇、漕河镇空闲宅基地数量较多,分别占宅基地总数的9.02%和8.54%,鼓楼街道、龙桥街道等空闲宅基地数量较少,其中鼓楼街道目前无空闲宅基地,龙桥街道占宅基地总数的比例只有1.57%。
四是空闲宅基地利用方式单一。从各村上报的材料看,对空闲宅基地利用的方式大部分是搞绿化,个别村将空闲宅基地改成了经营性场所、民俗展览馆等,群众思想工作难做、改造缺乏资金等仍是当前困扰大多数空闲宅基地再利用的一大难题。
(二)利用的四种类型
从实地座谈调研的情况看,兖州区农村空闲宅基地的利用主要有以下四种类型:
一是村集体统管型。空闲宅基地经村民同意后,由村集体统一拆除、统一复垦、统一绿化、统一管护,收益归村集体所有。如新兖镇鲍家林村,以前多处空闲宅基地堆满了柴草、垃圾、粪堆,苍蝇到处乱飞,街道两边没有几棵树,是十里八乡有名的“后进村”。为改变这一现象,村里先后出台了“户协商、村协调”整治措施,但收效甚微。2015年,村里组织党员、村民代表到新驿镇、小孟镇美丽乡村示范片区学习,并在村里召开了美丽乡村建设暨全体党员和全体村民代表会议,一致通过“凡是不符合规划的老宅子及各家各户宅基地以外栽的大树小树,全部砍伐掉,空闲地统一栽植绿化树木,由村集体统一管理”。为确保工作落到实处,村里聘请专业机构对村庄进行了高标准规划设计,成立了30多人的施工队,下发了《关于伐树及清理旧宅基地附属物的通知》,对村内全部道路进行了硬化、绿化、亮化,共硬化道路15800平方米,栽植绿化树木花卉4000余株,粉刷墙面3000多平方米,安装路灯65盏,并将32处空闲宅基房屋全部推倒,村集体统一种上了白蜡、大叶女贞、法桐、红叶石楠、连翘等绿化树木,树木的栽植、管护、收益等全部由村集体统一负责,村民不需要出一分钱就能享受到清新的环境。
二是村民、集体共建型。根据拆除空闲宅基地的位置、面积,因地制宜,建设休闲娱乐场所。如新驿镇高一村、高二村孔维柱、孔锋、郭玉连、郭修益、郭刚五户空闲宅基地因长期闲置已破旧不堪,杂草丛生,垃圾遍地。为改变脏乱差状况,新驿镇提出了“美丽新驿共建共享”的工作思路,确立了农户宅基地占有权不变,司法公证后无偿提供给村里建设绿地使用的工作方法,村“两委”主动到5户村民家中做思想工作,通过多次沟通协调,5户村民主动拆除旧房屋,保留原宅基地位置,以村委名义挂牌,建成了1860平方米的公共绿化地和小菜园,并被命名为“吾心小园”。小孟镇梁家村在拆除废旧宅基地时,村委会与户主签订协议,承诺宅基地归户主占有,若以后全村拆迁享受与其他村民一样的待遇,村集体在宅基地上栽植的树木收益按照五五分成的方式约定,同时在醒目位置放置公示牌,注明提供人名字和认养人名字,既保护了户主利益,又增强了村民爱护集体资产的责任心。梁家村共拆除废弃宅基地20处5000余平方米,在保留原有大树、草坪、补植花树的基础上,又安放了秋千和石椅石凳,铺设了磨盘小径,村里再添一处休闲新景点。
三是政策支持深度开发型。为进一步弘扬传统文化,利用各级政策对原有的古建筑进行整修维护或建成具有历史气息的展示馆,让更多的人牢记历史,传承优良传统。如颜店镇后郗村郑氏庄园是地主庄园文化的代表建筑,后郗村在做好文物保护的同时,积极与上级文物部门对接,对庄园外墙进行保护性装饰,投资5万余元制作仿古门楼及外墙35米。在村北建设了互助养老院,为村内无住处的老人提供免费住宿,弘扬了“老吾老以及人之老”的尊老敬老传统文化。后郗村成功入选山东省第二批传统村落。新驿镇高二村借助美丽乡村建设机遇,充分利用现有资源,将废弃的破旧宅基地再复古、再改造,收集整理石碾、耩子、地排车、粪箕子、八仙桌等上世纪晚期的物品,建成了具有怀旧色彩的民俗展览馆,既还原了上世纪晚期的生产生活场景,又激发了当代人珍惜历史、奋发作为的干事热情。
四是盘活资源“造血”型。将农村废旧宅基地重新装修、改造,承包给经营者进行经营,既美化了环境,又增加了个人收入。如新驿镇何村在大力改造村内坑塘后,将2处废旧宅基重新装修,建成了特色鲜明、乡味浓厚、集休闲垂钓餐饮于一体的农家乐,既方便了村民就餐,又增加了经营户的收入,受到村民的一致欢迎。漕河镇李家村将废旧房屋装修改造后,以较低价格租给农户销售化肥、农药等农资产品,既节约了经营成本,又改善了村居环境。新兖镇姜高村将旧村复垦的220亩地以每亩500元的价格流转出去,每年可增加村集体收入11万元。
二、空闲宅基地产生的原因
兖州区空闲宅基地数量较多,分析起来主要有以下几个方面的原因:
(一)由于农村宅基地管理混乱等历史原因造成“一户多宅”现象,导致宅基地闲置。多年来,农村未建立完善的宅基地管理制度,“谁争取、谁获批”现象普遍,老人与孩子分家后,不少人还能够再取得一处宅基地,导致宅基地利用率不高;部分农民认为宅基地作为不动产,越多越好,建起新房不拆老房,占新宅基不退老宅基,一户两处或三处宅基地的现象不同程度存在;有的农民则认为老宅是祖上传下来的产业,属于私人财产,他人无权干涉,宁可闲置也不愿被村里无偿收回。
(二)部分农民进城居住导致原有宅基地长期闲置。一种情况是农民进城经商居住或到外地打工,特别是年轻人因农村生产、生活条件差不愿意留在农村发展,而愿意在务工地购房或租房居住,常年不回家导致房子闲置;另一种情况是,部分农民子女升学就业转为城市居民,生活条件改善后把家中的老人接入城市生活,村中的房屋被长期闲置起来,导致老宅年久失修甚至倒塌,最终无法居住。
(三)农村鳏寡老人由于入住敬老院或者独居观念影响造成宅基地闲置。随着农村生活水平的不断提高,人口老龄化程度不断加深,农村空巢、鳏寡独居老人日渐增多。目前,农村养老保障体系日趋完善,养老服务水平持续提升,部分独居老人、五保老人入住了敬老院或者老年公寓,家产无人继承,造成原有宅基地闲置。部分“膝下无子”的老人由于受传统生活观念影响,宁愿独居也不入住敬老院或随女儿生活,因此老人过世后造成原有宅基地闲置。
(四)部分镇村对“建新拆旧”执行不力造成宅基地闲置。近些年,在“合村并点”建社区过程中,部分村重新规划却忽视旧村改造,追求新房快建却忽视旧房“快拆”,造成新房入住但旧宅基地未复垦现象。还有一些村跟风“合村并点”进行单村改造,在工程建设中,规划不讲科学,只注重新房整齐划一,却忽视了旧宅基地的改造利用,造成入住新房的农户原有宅基地闲置。
三、造成的影响
(一)用地日趋紧张。一方面,随着新型工业化、城乡一体化的步伐加快,发展工业经济和加快城镇建设都需要大量的土地,而空闲宅基地主人虽不拥有宅基地的所有权,却拥有房屋的所有权,本属于村集体的宅基地,却因房屋的存在而无法收回,造成农村建设用地无法流转给他人使用,加剧了城镇用地紧张。另一方面,随着二孩计划生育政策的放开,农村住户一个男丁需要一处宅基地,如果两个男孩就要划定两处,宅基地需求增加与供给紧缺的矛盾日益加剧。
(二)影响村容村貌。目前,农村新建住宅多集中在村庄外围,村内空闲的宅基和旧房老屋建设时间均较长,建房时多数没有按规划建设,门口道路毁损,不少长有荒草;有的村民将老房用于圈养禽畜,由于没有人清理,致使村内环境卫生“脏、乱、差”,既影响了村民的生产生活,又影响了村容村貌及环境的卫生整洁,与建设美丽乡村的目标和要求不相适应。
(三)土地资源浪费。过去农民建房缺少规划,建房选址多数选在自留地或交通较为便利的道路两侧,哪里地势好、“风水好”就在哪里建,形成路边店、独家院;有的空闲宅基地被用于项目建设,虽然开工却不按时竣工,甚至一拖多年,造成土地的严重浪费;有的空闲宅基地建在宜居宜耕的土地之上,造成了土地无法耕种或耕种效益显着减少,影响社会经济的正常发展。
(四)存在安全隐患。部分空闲房屋由于常年无人居住,造成年久失修、残墙断壁,有些已近倒塌,给路人和附近居民留下了严重的安全隐患;部分空闲房屋由于建设标准低、使用年限长、线路老化等原因,导致抵御自然灾害能力快速下降,若不及时整改和有效排除,对群众的生命和财产安全造成较大隐患。
四、近年开展的工作
目前,兖州区空闲宅基地利用已开始破题,新兖镇、新驿镇、小孟镇等个别村利用成效比较明显,全区和有关部门结合现有的土地政策也做了以下几方面工作:
(一)做好农村宅基地和集体建设用地确权发证工作。根据国家统一部署,2014年以来,兖州区正在开展农村宅基地和集体建设用地确权发证工作,制定了工作方案,落实了工作经费,把这项工作作为稳步推进农村土地制度改革,赋予农民更多财产权利的一项基础性工作来抓,通过增加人力、物力和调整工作人员作息时间等加快工作进度,使此项工作既快又好地开展。目前已经基本完成宅基地、集体建设用地权籍调查,对全区每一宗宅基地进行了实地测绘,查明宅基地历史使用情况和现状,由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后公告并出具证明,做到权属纠纷基本解决,农民合法使用的宅基地将按照上级统一部署发证到户。这项工作的开展为农村空闲宅基地科学合理利用创造了基础条件,下步将充分利用农村宅基地和集体建设用地确权发证成果,制定规范农村空闲宅基地科学合理利用的相关措施。
(二)做好农村宅基地用地审批工作。按照公开高效、便民利民的原则,坚决贯彻“一户一宅”的法律规定,规范宅基地审批程序。使用村内原有建设用地的,由村申报、镇街审核,由村“两委”认真征求党员和群众代表意见,经村民大会讨论商定,由两委成员、村民代表签字盖章后予以提报。批次报区批准后,由镇街国土资源所逐宗落实到户。对“一户多宅”和空置住宅,鼓励农民腾退转让多余宅基地。农民新建住宅应优先利用村内闲置宅基地,凡村内有空闲宅基地未利用的,不得批准新建宅基地。坚持宅基地审批“三到场”。接到宅基地用地申请后,镇街国土资源所组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。宅基地经依法批准后,要到实地丈量批放宅基地。村民住宅建成后,要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
(三)因地制宜地推进“空心村”治理和旧村改造。本着提高村庄建设用地利用效率、改善农民生产生活条件和维护农民合法权益的原则,指导镇街积极稳妥地开展“空心村”治理和旧村改造,完善基础设施和公共设施。对城市规划区内的农村村民住宅建设,应当集中兴建农民住宅小区,防止在城市建设中形成新的“城中村”,避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设,鼓励集中建设农民新村,对村庄内现有各类建设用地进行调整置换的,应对土地、房屋价格进行评估,在留足村民必需的居住用地(宅基地)前提下,其他土地可依法用于发展二、三产业,但不得用于商品住宅开发。根据《兖州市政府关于调整完善新型农村社区建设有关政策的通知》(兖政发〔2011〕20号),对村庄改造中腾空土地进行复垦的,按照腾空指标不低于每亩20万元补助项目所在镇村用于农村社区建设。
(四)争取开展农村宅基地退出机制试点。目前,国土资源部正在我省试点农村宅基地退出机制,下步将积极争取开展试点,宅基地复垦后,退出宅基地的村民还可以享有复垦土地的经营权。对于宅基地退出补偿资金的来源,按照国家土地增减挂钩政策,农地复垦后可获得相应建设用地指标,这些指标的收益可用来补偿退出宅基地的农户。宅基地有偿退出机制有多重意义,其不仅提升了农民闲置房屋的价值、盘活了农村资产,还有效利用了土地资源,增加了耕地、缓解了新型城镇化用地指标不足问题。同时也减少了农村破旧房屋,推动了美丽乡村建设、改善了农村面貌。
(五)做好《中华人民共和国土地管理法(修正案)》贯彻准备工作。根据国土资源部发布的关于《中华人民共和国土地管理法(修正案)》(征求意见稿),“村民申请宅基地的,依法经村民代表大会同意后,由乡(镇)人民政府审核批准”,将宅基地审批权下发到乡(镇)人民政府。同时规定“国家鼓励进城居住的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。腾退出的宅基地可以由本集体经济组织与宅基地使用权人协商回购,主要用于满足本集体内部的宅基地再分配,或者根据国家有关规定整理利用。”
五、下步思路对策
下一步,建议参考四条路子(“村集体统管型”、“村民、集体共建型”、“政策支持深度开发型”、“盘活资源造血型”),结合政策变化,把握好五个坚持,进一步放大优势,巩固成果,确保工作取得实效。
(一)坚持民主程序,让村民得实惠。空闲宅基地利用工作应始终坚持民主集中制,规范村级民主决策程序,召开村“两委”会、党员会和村民代表会等,采取入户走访、组织座谈等形式,广泛听取党员群众对宅基地利用的意见建议,征求的意见建议进行梳理后,利用明白纸、村广播、公开栏等向村民公开,并形成书面记录妥善保存,切实保证群众的知情权、参与权和监督权。根据村庄实际,因势利导,搞好规划设计,采取村集体统一经营管理的要与村民签订合同,明确宅基地使用方式、使用时间等,牵涉经济效益的要在合同中约定好利益分配方式和比例,确保群众利益最大化。
(二)坚持规划先行,因地制宜推进。按照“生活宜居、环境优美、设施配套、产业发展、服务完善”的要求,委托专业规划设计机构,编制好村庄总体发展规划。依据区域资源特点、历史文化、乡土民俗等,结合村庄建设实际,在充分考虑空闲宅基地数量、位置、布局等因素的基础上,科学设置村庄绿化、文化广场、休闲场所等,有条件的村庄可以聘请专业的公司进行专项设计。建设绿化广场的,可按照多层次绿化标准,乔灌木结合,尽量种植多球状绿化树种和经济树木,如红叶石楠、白蜡、大叶女贞等的经济树种,同时要考虑维护成本和时间成本,尽量少植草皮、少栽大树。建设休闲广场的,可以根据人口多少建成小中型休闲广场,不必一味求大。整村搬迁建成农村新型社区的,应严格按照国家土地复垦标准进行还田,多施农家肥、有机肥,把地养好,加大土地流转利用力度,让更多地群众得到实惠,分享成果。
(三)坚持历史传承,大力发展乡村旅游业。兖州是古九州之一,有浓厚的文化底蕴和丰富的内涵,村庄在改造、利用空闲宅基地的基础上,要多挖掘、多利用现有资源,多争取上级专项扶持资金,多参考外地成功经验,尽量走市场化运作的路子,全力打造符合实际、特色鲜明的乡村旅游业。如曲阜市吴村镇葫芦套村依托原始生态资源,以保留完好的古村落为载体,借助丰厚的文化底蕴,规划建设了观光休闲采摘区、民俗民居体验区、山区景观娱乐区、垂钓水上嬉戏区,餐饮食宿区等五大区域,让游客陶冶情操于山野古村,以民俗风情的独特魅力凸显葫芦文化的“福禄”寓意。泗水县泗张镇王家庄村利用山村优势,用活“石”字文化,打造了景观墙、石磨小路、小桥流水、农家小院和农家餐馆,凸显了王家庄的山村美景,这都为我们弘扬传统文化提供了积极的参考借鉴。
(四)坚持用好政策,加大危房改造力度。目前,新宅基地划拨使用比较紧张,应多利用好空闲宅基地。对破旧不堪、长期不用的房屋,要用好上级政策,加大危房改造力度,明确工程质量标准和完成时限,严把调查、审核、复核、审批等各个环节,周密组织运作,积极推行“统一规划、统一组织、统一施工、统一资金、统一验收”的“五统一”工作模式,细化程序、细化分工、细化管理,务求取得实效。多方筹措资金,在用足用好专项资金的同时,充分发挥村级组织和集体的作用,帮助协调解决房屋建设工作中遇到的困难和问题,加强监督管理,确保工程质量,努力把实事办好、实事办实。
(五)坚持工作创新,积极探索宅基地使用权流转新途径。从统计调查的情况来看,不少空闲宅基地的主人已到城镇居住,长久不回村庄居住。针对这种情况,要逐步探索宅基地自由退出机制,依法支持宅基地使用权流转,鼓励有条件的村对就业稳定、愿意进城镇定居的农户,通过经济补偿、宅基地换社保、养老补助等办法,支持其退出农村宅基地,自愿退出原有宅基地的,由所在村集体统一收回,进一步拓宽农村发展空间。
(作者单位:济宁市兖州区社科联;本文系济宁市哲学社会科学2017年规划重点项目)·调查与思考·《济宁社会科学》2018年第3期

破解基层民主政治难题的探索与思考

——以梁山县为例
仲肖党的十九大报告指出基层民主在“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”中居于重要地位,具有重大意义。提出了“扩大党内基层民主”的重大课题,和“坚持‘三会一课’制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面”的建设思路,为推进基层党内民主建设提供了基本原则。基层民主政治建设是一个长期的政治实践过程,同时也是一个不断推进政治、经济体制改革的历史进程。基层民主政治建设对于巩固党的执政基础,深化基层党组织的民主理念,落实基层党组织的民主理念,落实基层党组织的民主执政方式,促进地方治理的深层变革具有重要意义。
一、梁山县破解基层民主政治难题,提升凝聚力的实践
基层民主政治建设是一个复杂的系统工程,它的发展受到政治意识、地方利益、制度因素、文化价值等诸多因素的影响。如何在实践中将基层民主政治建设的各领域有机统一起来,整体推进基层民主政治发展,已经成为不可缺少的战略构想。梁山县围绕“建设经济强县、美丽梁山”这一奋斗目标,顺应基层民主政治发展方向,勇于实践,大胆创新,探索出了切合实际、符合发展要求的新路子。
(一)抓体制创新,完善民主推进方式
基层民主政治建设是一项系统工程,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是一个互相配合、互相支持、互相促进的体系。要深化基层民主政治建设,必须构建起新的制度体系,把“四大民主”建设统一起来,使之网络化、系统化,切实落实党员和群众的选举权、决策权、管理权和监督权。首先,深化选举的民主程度,落实广大党员和群众的选举权。其次,创新民主管理和民主决策制度,落实广大党员和群众的知情权和参与权。再次,健全民主监督体系,实现广大党员和群众的监督权。全面推行公开制度,着力加强对“一把手”监督,构建全方位外部监督网络,加强对行政权力的监督和制约。
(二)抓机制创新,激发民主政治活力
加强体制建设和创新应当着眼于机制的建立与完善,努力实现体制内各因素在更高层面的系统整合。制度一旦缺乏机制的约束,就会导致有制度而不执行或不能执行,往往比没有制度所产生的效果更坏,因为制度的权威受到了嘲弄。为此,梁山县在基层党组织建设方面积极创新、勇于实践,大力推进体制和机制创新,不断提高基层民主政治建设的质量,极大地激发了民主政治的活力。一是完善党建工作机制,助推民主政治建设。二是深化组织体系设置机制,完善民主政治载体。三是建立健全社区组织,改进社区的管理与服务,增强社区的凝聚力。四是完善班子选配机制,提高基层干部素质。建立了农村党员干部“三培养”制度,以下派干部任职以及选调大学生村干部的方式配强村级班子,增强农村基层党组织凝聚力和战斗力。梁山县第十四届党代会报告指出“从严加强基层组织建设,弘扬为民务实之风。以更大的力度抓基层打基础,精力向一线倾斜,资源向一线整合,重心向一线转移。不断扩大党建工作覆盖面,全面提升基层组织凝聚力和战斗力。各级党员干部要多到矛盾多、意见大的地方去,多到经济薄弱村、困难家庭去,接地气、解难题,打通政策落实和联系服务群众‘最后一公里’。”五是强化干部管理机制,优化基层党的执政主体,建立干部管理长效机制。六是健全群众参与机制,扩大群众权利运作空间。
(三)抓管理创新,促进基层和谐稳定
美国政治学家科恩指出,民主可以消除以暴力手段解决社会内部争端的必要性。大量实践经验表明,基层民主能够带来良好的社会治理,消解发展过程中的不稳定因素,缓解社会矛盾,稳定社会秩序,使社会改革在动态平衡中不断向纵深发展。当前,梁山县正处于经济社会加快转型时期,必然伴生一些影响社会和谐发展的问题。为此。梁山县在多方面进行管理创新,促进基层和谐稳定发展。一是突出重点,完善制度。紧紧围绕矛盾的易发点和群众的关注点,先后制定了对重大事项决策的范围、形式、程序、监督等的规定。二是规范程序,民主决策。按照“重大决策,让群众有参与权;敏感问题,让群众有监督权;村务管理,让群众有自治权”的思路,深入推进民主决策。三是以人为本,安置拆迁。拆迁安置引发的纠纷已成为这个时代关注的重点,考验着基层党组织处理复杂利益矛盾的能力。梁山县委近年来在安置拆迁过程中,坚持以人为本的理念,从群众利益出发,严格执行先规划安置区,后补偿拆迁的基本原则,保证拆一补一,保障群众的生产和生活,分配商业街门面房,为群众提供优质资产补偿。
二、梁山县推进基层民主政治建设的思考
基层民主政治建设作为我国社会主义民主建设的基础工程,必须在实践探索中不断完善与规范。从梁山县不断推进基层民主政治建设实践所取得的成绩可以看出,要破解基层民主政治建设推进中出现的难题,提升凝聚力,应该从以下几个方面加强建设:
(一)破解基层民主政治建设难题必须以健全制度体制机制为关键
党的十九大指出“坚持和完善基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。”2018年3月5日在十三届全国人大一次会议上,李克强总理在政府工作报告指出“打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度,加强社区治理。”说明了最近一个时期发展基层民主的着力点,要以完善基层群众自治制度为保障,进一步加强基层民主建设,充分体现了制度建设是深入推进基层民主政治建设的一个带根本性的问题。因此,必须不断增强制度建设的科学性、前瞻性、预见性和相对稳定性。一方面,遵循基层民主政治建设的一般性规律,既要考虑国情,认真总结吸取我党在推进基层民主政治建设的经验,同时也要立足实际,解决影响基层民主政治建设推进中存在的突出问题。另一方面,要健全基层民主政治建设的制度体系,注重实体性制度与程序性制度的结合,保证制度行得通、做得到、管得住、用得好。再者,要从实际出发,实事求是,尊重和鼓励地方和基层的探索实践,把成熟的实践制度化。对一些方向正确的突破性做法,及时总结提炼、升华为新的制度。
(二)破解基层民主政治建设难题必须以扩大基层党内民主建设为推动力
加强基层民主政治建设,关键是要进一步扩大党内民主,以党内民主推动人民民主。我们党内是否民主,必将影响到党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用的发挥,影响执政能力,从而影响到党在社会主义事业中的领导核心作用的实现。党的十九大提出“扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。”推进党的基层组织设置和活动方式创新。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。发展党内民主,不仅是党自身生存发展的内在要求,而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。
(三)破解基层民主政治建设难题必须以加强城乡统筹结合为着力点
加强和改进村民自治,是实现广大人民群众参与管理社会公共事务的重要途经,是调节农村和社区各种社会关系、维护群众合法权益的有效手段,是加快推进城乡统筹发展的基础性政治保障。推进民主政治建设,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,既有利于充分发挥人民群众推动经济社会全面发展的积极性,又能建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制,引导群众规范有序地参与社会事务决策和管理,以理性合法的形式表达自己的利益要求,解决利益矛盾,从而促进社会的和谐与稳定。基层民主政治建设是进行城乡统筹工作、促进社会和谐发展的政治基础。基层民主政治建设进行顺利与否,直接关系到城乡统筹工作的进一步开展,关系到城乡群众共享改革发展成果机制的落实效果。
(四)破解基层民主政治建设难题必须以培育民主主体意识为立足点
一是增强党员民主意识。在广大党员中广泛开展党内民主的教育活动,增强教育的针对性和有效性,提高党员主体意识和对党内事务参与的积极性、主动性,推进基层民主政治建设。二是增强基层干部民主意识。通过教育学习,提高基层干部对国家政策的理解和执行水平;强化法制意识,增强为民服务意识;提高村干部对村务公开、民主管理等工作的认识,尊重群众的民主权利,提高发展农村基层民主政治建设的能力。三是增强村民民主意识。采取多种形式宣传教育,让群众真正明白,加强村级民主政治建设是保证农民群众的政治、经济权利的重要手段。教育群众选好村干部、加强对村级事务的监督和管理,不仅关系到自己的切身利益,而且对调整农村产业结构、发展农村经济、增加农民收入都有着十分重要的意义。通过民主决策,多为群众办实事、做好事,增强人民群众当家做主的主人翁意识。(作者单位:中共梁山县委党校)·调查与思考·《济宁社会科学》2018年第3期
齐旭张修占


对当前我市农村贫困残疾人脱贫解困工作的思考当前,我市建档立卡贫困残疾人脱贫解困基本完成,已进入巩固提升阶段。围绕贯彻落实市委、市政府“大学习、大调研、大改进”工作会议精神,结合全市残疾人工作大局,我们深入县市区基层工作一线进行了调研,对当前我市农村贫困残疾人脱贫解困工作进行了思索。
一、当前我市农村贫困残疾人家庭的突出困难
全市现有建档立卡贫困残疾人37650名,占到全市持证残疾人总数的19.5%,这也意味着,几乎每5个残疾人中就有1名建档立卡贫困残疾人。其中,脱贫仍享受政策残疾人37285名、未脱贫残疾人281名、返贫残疾人84名。从残疾级别来看,一、二级重度残疾人19922名,占到全部建档立卡贫困残疾人的52.9%;从残疾类别看,肢体残疾人20081名,占比最高,为53.3%,其次为智力残疾人6115名、占比16.2%,精神残疾人4958名、占比13.1%。值得关注的是,智力残疾人、精神残疾人贫困发生率(某一类别建档立卡贫困残疾人在该类别全部残疾人中的比例)分别为32.7%、21.7%,高出整个残疾人群体19.5%的贫困发生率,为各类别残疾人中最易致贫的群体。
当前农村贫困残疾人脱贫状况表现出“两高两难”的趋势,即贫困残疾人在建档立卡贫困人口中的比例高,达16.8%,贫困重度残疾人在农村贫困残疾人中占比高,达52.9%;贫困重度残疾人自我脱贫难,帮扶贫困重度残疾人解困难。贫困残疾人致贫的原因复杂,既有因缺少资金、生产资料等要素的经济贫乏,还有因残疾而不得不承担大大超出健全人的医疗康复支出的压力,更有因身心障碍、缺少康复机会、普遍受教育水平低、受歧视等社会文化因素导致的特殊困难。不同的残疾群体之间、同一残疾群体中的不同等级之间,扶贫措施都不尽相同,对精准扶贫有着更高的要求。
(一)贫困残疾人家庭存在“增收难与支出大”并存的特殊困难。贫困残疾人是典型的支出型贫困人群。从调研情况,受有效劳动力少、创收机会少的影响,残疾人家庭的人均收入只相当于社会平均水平的一半左右,绝大部分残疾人家庭的收入来源主要依靠最低生活保障和残疾人“两项补贴”等转移性收入;而残疾人家庭仅用于医疗康复的支出就高出非残疾人家庭的1.6~1.7倍,相当一部分残疾人家庭中都有慢性病和大病患者,且因治病造成负债。
(二)成年精神、智力和重度肢体残疾人家庭处在“脱贫也无法解困”的尴尬境地。对于成年精神、智力和重度肢体残疾人,50%以上有迫切的照料护理和康复需求。由于照料护理和康复成本支出大,又普遍捆绑了家庭有限劳动力外出务工增收,造成家庭贫困程度进一步加重。一户多残、以老养残的贫困家庭脱贫解困问题更加突出,有的贫困重度残疾人家庭算收入账虽然已经脱了贫,可实际生活状况和家庭贫困情形与扶贫脱贫前几乎没有太大变化。
(三)重度残疾儿童少年依然难以接受义务教育。因目前大多数普通学校难以接收残疾程度重、行动不便又缺乏语言沟通能力的残疾儿童,送教上门工作目前仍在发展阶段,适龄重度残疾儿童接受义务教育的难度依然不小,这为“代际贫困”埋下了潜在隐患。
(四)为残疾人服务的能力有待提高。面向残疾人的基本公共服务十分有限,一些残疾人必需的医疗康复、特殊教育、托养、照护等服务能力仍然不足,导致贫困重度残疾人扶贫脱贫难度较大。
二、对当前农村贫困残疾人脱贫解困措施的思考
习近平总书记指出:“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。农村贫困残疾人能否顺利脱贫,是检验精准扶贫政策是否落到实处的试金石。打好打赢残疾人脱贫攻坚战,要突出政府主导作用,将贫困残疾人优先纳入到各职能部门的精准扶贫政策措施中,广泛动员社会力量共同参与到残疾人脱贫攻坚事业中来。同时,充分发挥残联组织密切联系残疾人的优势,搞好调查摸底、督导落实、数据统计等,更好的在残疾人精准扶贫中鲜明维权。
(一)落实完善贫困残疾人兜底保障制度。进一步健全以残疾人社会救助、社会保险、社会福利为主要内容的残疾人社会保障制度体系,狠抓政策落实与突破,织密织牢残疾人民生保障网。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,探索贫困残疾人全额享受低保制度。落实好公办养老机构对“三无”残疾人收养取消年龄限制的政策。稳步提高残疾人医疗救助水平,加强严重精神障碍患者救治救助和服务管理工作。继续实施好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,适时提标扩面。落实好参加居民基本养老保险的重度残疾人可以提前5年领取养老金,重度残疾人参加居民基本养老保险、符合条件的贫困和重度残疾人参加居民基本医疗保险由当地政府给予资助等政策。加大政策倾斜力度,优先保障残疾人基本住房需求。
(二)探索开展对贫困重度残疾人实施集中或分散养护照料。对农村重度贫困残疾人政府和社会要兜底保障,解放健全劳动力。借鉴外地经验做法,整合资源,充分发挥乡村现有敬老院、幸福园、养老院、乡镇卫生院及托养机构等公共设施作用,对有长期照料护理需求和意愿的贫困精神、智力和重度肢体残疾人进行集中养护、日间照料或邻里照护。通过政府购买服务的方式在村级开发照料养护类的公益性岗位,并优先选用贫困残疾人家庭有照护能力的亲属就近就便为有长期照料养护需要的贫困重度残疾人提供照料服务,解放家庭劳动力,就近增加家庭收入。
(三)切实保障残疾儿童少年受教育权利。全面落实好“第二期特殊教育提升计划”,增强特殊教育保障能力,提高特殊教育质量,逐步扩大残疾儿童少年义务教育入学率。一是多方式做好义务教育安置。要切实摸清6岁以上残疾儿童底数,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式,落实“一人一案”,做好义务教育阶段残疾儿童少年安置。二是大力发展残疾人学前教育。在特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增加学前部或附设幼儿园。有效整合资源,为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。三是积极发展残疾人高中教育、职业教育。普通高中和中等职业学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生的规模。招生考试机构为残疾学生参加中考提供合理便利。加强职业教育,支持校企合作,使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。四是切实推进康教融合教育。加大双向服务力度,医疗机构、残疾儿童康复机构定期到服务片区学校开展医学检测评估、康复训练服务与教师培训;特殊教育学校定期对医疗机构、残疾儿童康复机构、儿童福利机构中不能到校就读的适龄残疾儿童实施送教上门等服务。
(四)开展产业扶持助残扶贫行动。扶持帮助有劳动意愿和有劳动能力的建档立卡贫困残疾人通过产业扶持实现精准脱贫;探索帮助无劳动能力建档立卡重度贫困残疾人通过分享产业扶持项目收益增加收益。通过量身打造的个性化扶贫方案实现“有能力”的“扶起来”、“扶不了”的“带起来”、“带不了”的“保起来”的扶贫目的。一是加强生产劳动技能培训力度。依托当地新型职业农民培育、各类农业生产实用技能培训项目等,开展多样化、多层次技能培训。二是科学确定产业扶持项目。摸清残疾人贫困户生产经营情况,以家庭为单位,因地制宜,为有劳动意愿和有劳动能力的残疾人贫困户科学谋划、重点扶持,确保其有稳定持续的生产增收项目。三是创新产业助残扶持方式。动员组织贫困残疾人家庭通过土地托管、牲畜托养、农民土地经营权等方式,参与集体经济和新型经营主体产业发展,合理享受收益分配权。
(五)解决贫困重度残疾人医疗负担重和就医难的问题。在确保贫困残疾人纳入基本医疗保险兜底保障基础上,建立“基本医保+大病医保+医疗救助+补充医保”等多层次医保救助体系,扩大医疗康复纳入医保项目的范围并提高保障水平,减少农村贫困重度残疾人家庭的看病康复花销。强化基层卫生部门职责,优先签约为残疾人提供便利的医疗上门服务和便捷的医疗报销方式,使残疾人得到及时的医疗救助。
(六)扶贫先扶志,增强内生动力。倡导融合,消除偏见,积极创造有利于残疾人全面发展的环境和条件。深入开展中国特色社会主义理论教育、传统美德和社会公德教育、法律法规和权利义务教育,大力选树残疾人自强模范、创业标兵、才艺之星等各方面先进典型,精心策划有带动性的重点活动,进一步引导全市广大残疾人争做改革的坚定促进派和新旧动能转换的生力军。在全市推行励志、法制、心理疏导、职业技能四位一体培训模式,大力发展订单式培训、定向培训、稳岗培训、创业培训等。加强实用技术培训、社会化服务和金融信贷支持,努力实现有劳动能力的农村贫困残疾人家庭至少参与1项养殖、种植、设施农业等增收项目。
(七)增强服务残疾人能力。通过完善机制、壮大阵地、丰富载体、增加设施等措施,提高为残疾人服务能力,扩大工作覆盖范围。进一步推动完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,健全政府残疾人工作委员会成员单位分工协作机制。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,将残疾人康复、托养和文化体育等服务设施纳入新型城镇化配套建设内容。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。贯彻落实《残疾人服务机构管理办法》,加强残疾人服务机构能力建设,开展资质登记评估,建立可持续发展的管理运行机制。推进残疾人大数据建设、信息化建设,实施“互联网+”科技助残行动,探索打造以服务残疾人为内容的APP平台。
(八)发挥残联组织作用。切实发挥好残联组织密切联系残疾人的群团优势,利用“横向到边,纵向到底”的残疾人组织网络以及残疾人人口基础数据库等信息管理系统,对建档立卡贫困残疾人状况进行全面精准的调查摸底,用好“残疾人精准扶贫数据库”,向党委政府动态反映残疾人群体在脱贫中的困难和诉求。推动新符合条件的残疾人全部纳入建档立卡范围,确保残疾人精准识别无一遗漏,在残疾人脱贫攻坚中鲜明维权。继续做好基层党组织结对助残扶贫工程,发挥好基层党组织在残疾人精准扶贫中的战斗堡垒作用,继续用好《扶贫助残手册》,增强对贫困残疾人家庭帮扶干部的监督力度。
(九)加大宣传力度。贫困残疾人有摆脱贫困的强烈愿望,有自强不息的坚强毅力,同样是脱贫攻坚的重要力量。要充分借助各类新闻媒体和基层宣传平台,策划实施配套系列宣传活动,讲述身边的残疾人故事,选树残疾人脱贫典型,加大扶贫政策措施宣传工作,健全完善残疾人脱贫攻坚信息机制,开展阳光助残行动,总结推广行之有效的脱贫攻坚工作模式,营造浓厚社会氛围。(作者单位:济宁市残联)·工作探究·《济宁社会科学》2018年第3期

 

浅析习近平生态文明思想


张业敏


全国生态环境保护大会于5月18日和19日在北京召开。这是党的十八大以来,我国召开的规格最高、规模最大、意义最深远的一次生态文明建设会议。会议最大亮点是确立了“习近平生态文明思想”。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是对党的十八大以来习近平总书记围绕生态文明建设提出的一系列新理念、新思想、新战略的高度概括和科学总结,是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南,也是马克思主义关于人与自然关系理论的最新成果。
一、习近平生态文明思想是对马克思主义关于人与自然关系思想的继承和发展,是对人类社会发展历史中处理人与自然关系问题的经验教训的总结和理论提升
马克思说:“自然界,就它自身不是人的身体而言,是人的无机的身体。人靠自然界生活。”他又说,人为了不至于死亡,必须不断与自然界进行物质交换。人首先为了生存,通过自己与自然之间的一系列活动,从自然界获取衣食住行等物质生活资料,满足人类生存和发展。没有了自然界,就没有人类。可以看出,马克思认为人与自然的关系是辩证统一的,人离不开自然,自然需要人的开发。习近平总书记一向追求人与自然的和谐,他说:“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会遭到大自然的报复。这个规律谁也无法抗拒。人因自然而生,人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律,才能有效防止在开发利用自然上走弯路。”他在梁家河担任村党支部书记时,修建了陕北第一座沼气池。这不仅反映了习近平当时干事创业的品质,更是他倡导合理利用生活垃圾、促进人与自然相和谐的典范。在福建工作时,他提出建设“绿色工程”,强调“什么时候闽东的山都绿了,什么时候闽东就富裕了”。十多年前他提出“生态工程”,说“绿水青山就是金山银山”;如今他提出“绿色发展”新理念,期盼“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。从一个村子到一个国家,然后在世界舞台上,习近平总是在宣讲人与自然相和谐的理念。
很久以来,人类与自然和谐相处,共生共存。人类社会进入现代化以后,科学技术的进步使人类具有前所未有的力量,经济、社会开始全速发展,但是,工业革命以来,人类对大自然进行了前所未有的改造,在生产力空前发展的同时,自然生态系统发生巨大变化,出现森林消失、湿地退化、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害频发、全球气候变暖等严重生态危机,人类所开采的地球资源超过了以往五千年的总和,全世纪GDP总值增长了近二十倍。科学技术是一把双刃剑,带给人类极大便利的同时,相应地对自然资源的消耗也将更加巨大,排放、污染也会增加,如果经济活动处理不当,生态环境将会受到更大破坏。
尊重自然、顺应自然、保护自然,是习近平对东方文化中和谐平衡思想的深刻理解。在他看来,人类追求发展的需求和地球资源的有限供给是一对永恒的矛盾,必须解决好“天育物有时,地生财有限,而人之欲无极”的矛盾,达到“一松一竹真朋友,山鸟山花好兄弟”的意境。“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程,不是一天变坏的,但不能在我们手里变得越来越坏,共产党人应该有这样的胸怀和意志。”习近平的讲话掷地有声,彰显了一个大国领袖的胸怀很眼光。
2012年11月召开的党的十八大,首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标,把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。党的十八大以来,习近平总书记无论在国内主持重要会议、考察调研,还是在国外访问、出席国际会议活动,常常强调建设生态文明、维护生态安全,有关重要讲话、论述、批示超过60次。党的十九大报告对习近平新时代中国特色社会主义思想作了系统阐述,特别是将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分,集中体现了党中央全面提升生态文明、建设美丽中国的坚定决心和坚强意志。在今年全国生态环境保护大会上,习近平总书记指出,新时代推进生态文明建设,必须坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让自然生态美景永驻人间,还自然以宁静、和谐、美丽的原则,坚持这个原则就是坚持人与自然和谐共生,这是生态文明建设的基本理念和方略。
二、习近平生态文明思想源自于全面深化改革和全面依法治国思想及其实践
即用最严格制度最严密法治保护生态环境,这是生态文明建设的制度和路径保障,必须通过完善生态环境治理体系和提升治理能力来实现。习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出的六条原则之一就是“用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”
2013年11月,习近平总书记在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出:“我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”从这时起,生态环境保护被提到全面深化改革的国家战略,成为全面深化改革的重要领域之一。环境保护应该成为全面深化改革的重点领域和突破口。当前我国正处于转变经济增长方式的关键时期,生态资源环境约束日益趋紧,必须加快推进环保体制改革,更有效发挥环保的先导、倒逼、优化功能。而保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。2013年5月,习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时的讲话中就强调:“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠的保障。”十八届三中全会进一步明确了“必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境”,把生态文明建设纳入六个“紧紧围绕”进行部署,并从健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等四个方面,阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。在党的十八届四中全会第一次全体会议上,习近平总书记强调:“只有实行最严格的制度、最严明的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”在《做好生态文明建设的批示中》,习近平总书记又强调:“要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明的‘四梁八柱’建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。”在主持中共中央政治局第四十一次集体学习时,习近平总书记还是强调:“推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,健全自然资源资产管理体制,加强自然资源和生态环境监管,推进环境保护督察,落实生态环境损害赔偿制度,完善环境保护公众参与制度。”
党的十八大以来,我国不但在理念上、制度上、法治上树立更加科学的生态文明观,在实践中更是把生态文明建设凸显在经济社会发展的方方面面。据有关文献统计,十八大以来,我国年均新增造林超过9000万亩。森林质量提升,良种使用率从51%提高到61%,造林苗木合格率稳定在90%以上,累计建设国家储备林4895万亩。恢复退化湿地30万亩,退耕还湿20万亩。118个城市成为“国家森林城市”。十八大以来,我国治理沙化土地1.26亿亩,荒漠化沙化呈整体遏制、重点治理区明显改善的态势,沙化土地面积年均缩减1980平方公里,实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变。十八大以来,全国地表水国控断面I-III类水体比例增加到67.8%,劣V类水体比例下降到8.6%,大江大河干流水质稳步改善。与此相伴的是,《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等制度性文件相继出台。从理念到成效,我国经济社会发展迈向更高端的目标,一个充满希望、信心满怀的美丽中国新画卷,正在全面铺就。
三、习近平生态文明思想源自于中华优秀传统文化
中华优秀传统文化博大精深,习近平总书记多次强调要继承和弘扬中华优秀传统文化。他将中华优秀传统文化提升到崭新阶段,赋予中华优秀传统文化时代内涵,运用中华优秀传统文化治国理政。党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义文化,源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化,熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化,植根于中国特色社会主义伟大实践。”习近平总书记善于运用中华优秀传统文化阐述问题,启迪思维,贯通古今,为治国理政、实现中华民族伟大复兴注入强大精神力量,有力彰显中华民族的“文化自信”。
中国古代贤哲对“天人关系”、“人地关系”不仅有深刻的认识,提出过极为丰富的生态文明思想,并且以其指导人们的实践,为后人留下了宝贵的精神遗产。庄子认为,自然界存在着不以人的意志为转移的客观规律,人类要顺应客观规律,要“不以心捐道,不以人助天”,“无以人灭天,无以故灭命”,这样才有可能达到“畸于人而侔于天”的境界。荀子则主张“制天命而用之”,强调要发挥人的主观能动作用,从而改造自然、战胜自然。在开发自然资源上,早在周代,人们就提出:“早春三月,山林不登斧,以成草木之长。夏三月,川泽不入网罟,以成鱼鳖之长。”管仲不仅认识到保护生态环境的重要性,主张对山泽林木实行国家垄断,提出“敬山泽林薮积草,夫财之所出,以时禁发焉”(《管子·立政》)的观点,而且把保护山泽林木作为对君王的道德要求,提出“为人君而不能谨守山林菹泽草莱,不可立为天下王”的思想。汉代的杨孚在《异物志》中主张广泛保护珍稀野生动植物,从而更好地保护自然资源和生态环境。明清时期思想家顾炎武在《天下郡国利病书》中也指出,“天下之病”许多都是由生态环境破坏所带来的。如此种种,给新时代生态文明建设带来深刻启迪。习近平总书记强调,“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”。他从人类共同利益出发,讨论生态文明问题,倡导“人类命运共同体意识”,这种站在人类共同利益的视角思考生态自然、经济和人类关系的观点,内涵了中国古代“天人合一”的方法论思想。恩格斯曾说过:“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。”西方文化片面主张人定胜天,强调科技改变一切,过度掠夺自然资源,最终遭到了自然界的报复。而习近平总书记高瞻远瞩,审时度势,在充分汲取中华优秀传统文化养分的基础上提出了“两山论”“生态环境民生福祉”“生命共同体”“全球共赢”等思想,这些思想无疑是中华优秀生态文化在新时代的重生。(作者单位:中共梁山县委党校)·工作探究·《济宁社会科学》2018年第3期
张会涛

习近平新时代扶贫思想探析习近平新时代扶贫思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分,是我国未来三年打赢脱贫攻坚战的指导思想。党的十八大以来,习近平同志多次深入贫困地区调研,并就扶贫攻坚工作发表了一系列重要讲话,深刻阐释了扶贫攻坚对于全面建成小康社会的重要意义,形成了以精准扶贫精准脱贫为核心要义的新时代扶贫思想。
习近平新时代扶贫思想的渊源
马克思主义认为,实践是理论之源。任何一种思想理论都来源于实践,都有一个形成过程。
习近平新时代扶贫思想能够成为有效解决新时代中国贫困问题的指导思想,无疑与他早年理想信念铸自于贫困农村的七年知青岁月有关,与他的初心有关。2002年他在《我是黄土地的儿子》一文曾深情回忆:“15岁来到黄土地时,我迷惘、彷徨;22岁离开黄土地时,我已经有着坚定的人生目标,充满自信。作为一个人民公仆,陕北高原是我的根,因为这里培养出了我不变的信念:要为人民做实事!无论我走到那里,永远是黄土地的儿子。这些话充分反映出他的不忘初心和为民情怀。
他又回忆:我的成长、进步应该说起始于陕北的七年。最大的收获有两点:一是让我懂得了什么叫实际,什么叫实事求是,什么叫群众。这是让我获益终生的东西。现在我还受益于此。二是培养了我的自信心。常言说,刀在石上磨,人在难中练。艰难困苦能够磨练一个人的意志,人生的道路要靠自己来选择,如何选择一条正确道路关键是要有坚定的理想信念。否则环境再好照样会走错路。”这段饱含深情的话语,深刻地揭示了习近平扶贫思想的实践根源。
2015年9月习近平访美演讲,习近平说:上个世纪六十年代末,我才十几岁就从北京到中国陕西延安市一个叫梁家河的小村子,我到那去当了农民,乡亲们的生活十分困苦,我很期盼的一件事是什么呢,就是让乡亲们饱餐一顿肉。从哪个时候我就说,今后如果有条件有机会,我要从政,做一些为老百姓办好事的工作。
1969年1月-1975年10月,习近平曾在陕西省延川县文安驿公社梁家河大队插队当知青,任党支部书记。习近平在这里一干就是7年。7年的农村生活,与黄土高原淳朴乡亲同吃同住同劳动的青春岁月,孕育了习近平对贫困群众产生的深厚感情,成为他长期关注贫困与反贫困的实践根源。在梁家河担任村支部书记期间,习近平因地制宜,带领村民修路、打坝、造良田,为村里修建了全省第一口沼气池,办起了铁业社、缝纫社、代销点,开办了磨坊,为村民打了深水井。无论工作职位怎样变迁,他始终不忘梁家河的乡亲们。这段经历让他深切了解到什么是中国的农村、什么是老百姓的喜怒哀乐,什么是中国的贫困地区和贫困大众。他对贫困大众的深情和担当,深深融入到他的人生追求之中。梁家河的插队经历,形成了习近平扶贫思想的最初萌芽。也就是在这里,他立下了从政的初心,就是让乡亲们饱餐一顿肉,并且经常吃上肉。也是几十年来,他始终坚持“一张好的蓝图一干到底”的不变初心和力量源泉。
中国社会主义建设发展史,从本质上说就是消除贫困、改善民生、实现共同富裕的历史。新中国成立以来,特别是改革开放40年以来,我国一直高度重视减贫工作。无论是从1949年到1978年对减贫道路的探索,还是20世纪80年代中期开始实施《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》,以及《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,启动有计划有组织的大规模扶贫,扶贫开发一直伴随着我国社会主义建设和改革开放。党的十六大提出全面建设小康社会目标,十八大提出全面建成小康社会新目标,这是习近平扶贫思想产生的实践渊源。
习近平新时代扶贫思想的形成发展
习近平扶贫思想的形成和发展,从实践层面看,既源于他个人成长经历和长期担任地方主要领导的实践探索,更源于他担任党的总书记后,在长期对贫困演变规律、扶贫开发经验教训的深刻思考的基础上,对我国脱贫攻坚的地位、目标、思路、路径、政策、机制、主体、保障体系等重点难点问题做出了重大判断,进行了系统深入阐述,形成了逻辑严密、内涵丰富的思想体系。
习近平扶贫思想形成于先后在河北正定县、福建宁德地区、福建省、浙江省担任领导特别是主要领导职务时期的实践。
1982年3月至1985年7月河北正定任县委副书记、县委书记,这是他从政的开始。他走遍了全县200多个村子,大刀阔斧改革经济发展模式,大力推行家庭联产承包责任制,带领全县人民一举甩掉“高产穷县”的帽子。开创了旅游业发展的“正定模式”,确定了正定要走“半城郊型”经济发展的新路子,他鼓励同侪“一定要树立求实精神,抓实事,求实效,真刀真枪干一场”。习近平在正定担任县委书记期间,新华社记者写了一篇反映正定改革发展的文章《正定翻身记》,文章引用时任县委书记习近平的话:“依托城市,引进智力,加速‘两个转化’的新战略,使我们扭转了多年的被动局面,也给正定带来了新的起飞。”通过这句话,我们就可以感受到习近平因地制宜、殚精竭虑发展地方经济的思路和决心。
1988年至1990年,习近平同志在主政一度列入集中连特困地区的福建宁德,在这两年主政时间中宁德实现了深层变革。他以脚步丈量了闽东的山容海纳,开启了带领贫困群众走出大山的“凿空之旅”。闽东九县甚至比邻的温州、苍南、乐清,都留下了习近平的足迹,仅下党乡所在的寿宁县,就曾经九次迎来他的访贫问苦、基层办公。提出了“滴水穿石”“弱鸟先飞”的脱贫思想,制定了因地制宜的脱贫方针,培育了“把心贴近人民”“行动至上”的干部作风和制定了“四下基层”制度(信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”为主要内容工作制度)。不仅使当地贫困户的温饱问题得到了基本解决,更深度雕刻了闽东大地,造就了今天的闽东气质。闽东巨变就此萌发。三十年后,宁德贫困发生率已降至百分之零点零几。
一张蓝图绘到底,三十年铸一剑成——福建宁德的脱贫历程,是闽东历史,也是中国故事。这段三十年写就的中国故事,生动呈现了习近平精准扶贫思想的科学性和实践力量。当年的“滴水穿石”“弱鸟先飞”与今天的脱贫攻坚呈现着同样的战略定力;当年的“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海经”,凝练为今天的扶贫思想;当年的“要想脱贫致富,必须有个好支部”,发展为今天的“加强党对脱贫攻坚工作的全面领导”;当年的“把心贴近人民”,今天有了更为有力的表达:坚持以人民为中心。
以党建引领脱贫,被实践检验,以实践传承。从“把心贴近人民”到今天的坚持以人民为中心,人们可以清晰地看到今天扶贫开发战略思想的策源、发展、经由实践锤炼和检验的历程。这段用三十年写就的中国故事,赋予了我们打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的定力与信念。闽东的脱贫成果,源自科学的方针、正确的方向,源自习近平总书记的思想、理论和精神财富。也正是在宁德扶贫实践的基础上,习近平出版了专着《摆脱贫困》。在《摆脱贫困》的跋语里,习近平这样说:与世界发达国家相比,中国在有些方面落伍了。落伍原因历史学家们可以慢慢探究;但对于更多的人来说,励精图治,发愤图强,以中国的繁荣昌盛为己任,尽短时间使整个国家“脱贫”,尽短时间使中国立于发达国家之林,才是更为紧迫、更为切实的思想和行动。《摆脱贫困》一书中,我们既可以找习近平总书记扶贫思想的源头,也可以找到了习近平总书记以人民为中心的治国理政思想之源。
习近平在福建省、浙江省任主要领导职务期间,始终重视和探索帮助落后地区、贫困群众摆脱贫困的有效模式,提出并实践“因地制宜”“自力更生”和“内生动力”等。组织开展造福工程、山海协作、向贫困村派驻第一书记等工作,帮助贫困群众脱贫致富。积极贯彻邓小平同志“两个大局”战略思想,开创东西部扶贫协作的“闽宁模式”。无论是从较为封闭的内陆还是到相对开放的沿海,从经济欠发达地区到发达地区,习近平始终把贫困群众的安危冷暖放在心头,深入思考和探索扶贫开发路径,其反贫困思想在《知之深、爱之切》《摆脱贫困》《展山海宏图创世纪辉煌——福建山海联动发展研究》《中国农村市场化研究》等系列着作中均有充分体现。特别是他的《摆脱贫困》一书提出了许多富有创见的思想、观点和方法,对我们做好新时代扶贫开发工作,打好脱贫攻坚战具有普遍而长远的指导意义。
习近平扶贫思想发展成熟于担任党的总书记以后。党的十八大以后,习近平总书记农村考察第一站就去了河北省阜平县看真贫,提出了消除贫困是社会主义本质要求、两个重中之重、科学扶贫、内源扶贫、精神扶贫等重要思想。五年来习近平总书记的国内考察活动先后30多次都涉及扶贫,有其中有十几次是把扶贫开发作为主要内容。习近平数十次深入老少边穷地区访贫问苦。十八大以来的每年新年,习近平总书记在国内第一次考察都是到贫困地区。2013年春节前到的是甘肃,2014年到的是内蒙古,2015年到的是云南,2016年到的是重庆,2017年到的是河北张家口。十九大以后的2018年春节到了四川大凉山,全国12个山区集中连片特困地区,包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区,吕梁地区都走到了,多次发表涉及扶贫开发的重要讲话,主持或参加涉及扶贫开发的重要会议,就扶贫开发发表一系列重要论述,作出了一系列新部署新安排。以强烈的历史担当和改革创新精神,坚持问题导向和目标导向,破解扶贫开发深层次矛盾和问题,深刻阐述了“六个精准”的要求,标志着以精准扶贫为核心的习近平扶贫思想体系发展与成熟。
习近平新时代扶贫思想的升华——精准扶贫思想
时代是思想之母。任何思想的形成发展都有深刻的时代背景。精准扶贫思想就是深刻的时代背景下提出并形成的。
首先,习总书记精准扶贫精准脱贫思想是在中国特色社会主义理论体系背景下形成的。共同富裕是精准扶贫思想产生的理论基础,也是中国特色社会主义的本质要求。习近平在中央扶贫开发工作会议上讲话指出:“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”的重要论述把扶贫开发、消除贫困提高到了新的高度。
其次,全面建成小康社会是精准扶贫思想产生的现实需求。实现共同富裕,重点在农村、困难也在农村。对此,习总书记曾指出:全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。
再次,我国扶贫开发的实践经验和解决贫困人口问题的条件已经具备。伟大的实践孕育伟大的思想。上个世纪八十年代中期以来,我国实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发,始终坚持把发展作为扶贫开发的基础,把开发作为解决贫困问题的手段,探索出一条政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的中国式扶贫开发道路。但是,城乡差距和区域差距仍然很大,绝对贫困大幅减少,支出性贫困、插花贫困和深度贫困问题凸显。全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标,贫困问题是最大的短板。到2015年,按照政府规定,年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口,我国有14个片区,592个贫困县,12.8万个贫困村,有7017万农村贫困人口。山东有7005个省定贫困村,贫困人口519.6万人。这些地区大多交通不便,基础设施和公共服务条件较差。但是改革开放以来特别是十八大以来,经济总量稳居世界第二,科技及其应用的日新月异发展变化,已经完全具备全脱贫攻坚的整体实力,人、财、物等方面的积累为开展脱贫攻坚奠定了扎实的物质基础,也创造了物质条件。习近平将贫困问题摆到了治国理政的首要位置。
最后,是源于我国正在走近世界舞台中心以及国际社会的期待。2015年9月世界各国领导人在联合国峰会上通过了2030年可持续发展议程,该议程涵盖17个可持续发展目标,其中要求各国致力于消除一切形式的贫穷。我国作为人口最多的发展中国家,重视并积极稳妥地采取各项措施落实该议程。以脱贫攻坚方式,集全国之力在2020年解决绝对贫困问题,这将继续保持我国扶贫开发的领先地位,充分体现了全球最大发展中国家履行大国责任的决心和承诺,为落实联合国可持续发展议程作出示范。
习近平精准扶贫思想的内涵非常丰富。2013年11月3日,习近平总书记在湖南省湘西州花垣县排碧乡十八洞村调研扶贫攻坚,强调:要从实际出发,因地制宜,精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。他首次提出了精准扶贫重要思想。
2015年1月,习近平总书记新年首个调研地点选择了云南,总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。当年6月,总书记来到与云南毗邻的贵州省,他讲了六个精准,“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”并提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。习近平在走访贵州遵义农村时指出,理解“精准扶贫”要义,用我们老百姓的话,就是“对症下药,药到病除”。习近平又在贵州主持召开集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会时提出“四个切实”(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)的具体要求。
2015年11月27日至28日,,习近平在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话,全面部署“十三五”脱贫攻坚任务目标时,系统阐述和正式提出“六个精准”要求(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)、“五个一批”的路径(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)、解决“四个关键问题”(“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”)的精准扶贫精准脱贫新思想。
2016年7月20日在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会。习近平提出东西部扶贫协作和对口支援,全面打赢脱贫攻坚战。2017年3月8日习总书记在参加四川代表团审议时还提出,改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫。
2017年6月23日习近平在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,并发表讲话,提出了加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚的八点要求:第一,合理确定脱贫目标。第二,加大投入支持力度。第三,集中优势兵力打攻坚战。第四,区域发展必须围绕精准扶贫发力。第五,加大各方帮扶力度。第六,加大内生动力培育力度。扶贫要同扶智、扶志结合起来,第七,加大组织领导力度。第八,加强检查督查。
习近平在十九大报告中提出:坚决打赢脱贫攻坚战,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,脱贫攻坚要做到脱真贫、真脱贫。在十九大新常委记者见面会讲:全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。
2018年2月12日在四川成都市主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,总结了脱贫攻坚的六条经验:一是坚持党的领导、强化组织保证,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。二是坚持精准方略、提高脱贫实效,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,扶贫扶到点上扶到根上。三是坚持加大投入、强化资金支持,发挥政府投入主体和主导作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。四是坚持社会动员、凝聚各方力量。五是坚持从严要求、促进真抓实干。六是坚持群众主体、激发内生动力。这些经验弥足珍贵,要长期坚持并不断完善和发展。他再次提出8条具体要求:第一,加强组织领导。第二,坚持目标标准。第三,强化体制机制。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。第四,牢牢把握精准。建档立卡要继续完善,精准施策要深入推进,扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作。第五,完善资金管理。第六,加强作风建设。第七,组织干部轮训。第八,注重激发内生动力。
“六个精准”、“五个一批”、“四个问题”、“有的要下一番绣花功夫”、“脱真贫、真脱贫”、“六条经验”、“八点要求”等新思想新论断,构成了习近平精准扶贫思想丰富内涵,精准扶贫思想不断丰富发展,坚持精准扶贫、精准脱贫方略的要求不断提高。精准扶贫思想形成了比较严密完备的科学体系。
习近平“精准扶贫”思想有着重大的理论和实践意义。他丰富发展了新时代中国特色社会主义思想,丰富发展了马克思主义。习近平“精准扶贫”思想为打赢脱贫攻坚战,确保2020年全面建成小康社会提供行动指南。一是建档立卡摸清底数,解决了“扶持谁”问题。二是各方参与合力攻坚,解决了“谁来扶”问题。三是分类施策精准帮扶,解决了“怎么扶”问题。四是完善贫困退出机制,解决了“如何退”问题。强调“摘帽不摘政策”,继续实施未完成的扶贫项目,通过“扶上马送一程”。五年来,我国贫困人口累计减少6853万人,年均减贫1300多万人。贫困发生率从2012年末的10.2%下降至3.1%。2017年全国28个贫困县宣布摘帽;脱贫人口超千万。目前中国贫困人口还有3046万。未来三年,在习近平新时代扶贫思想的指导下,我们一定能够全面完成脱贫攻坚任务,一定能够如期全面建成小康社会。
习近平“精准扶贫”思想既指导中国减贫事业的发展,实现本国的减贫目标,又为其他国家更有效减贫贡献了中国智慧和中国方案,具有全球性的减贫意义。中国扶贫取得的成就是举世瞩目的,中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家,贫困人口比较多,通过社会主义制度,通过党的领导,通过全社会的动员,在全世界能够做出一个成功的“中国样板”。
(作者系中共汶上县委党校政治教研室主任、高级讲师)·工作探究·《济宁社会科学》2018年第3期

 

用心用情用智用力
打赢打好脱贫攻坚战

孙宝坤刘晖

党的十八大以来,习近平总书记把扶贫开发工作提到新的高度,提出了一系列重要战略思想。这些思想深刻揭示了扶贫开发工作的基本特征和科学规律,充分体现了马克思主义世界观和方法论,丰富和拓展了中国特色社会主义理论体系,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导“十三五”期间脱贫攻坚的科学指南和基本遵循。党的十九大报告指出,要“动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫”,“坚决打赢脱贫攻坚战”。作为三大攻坚战的一个重要攻坚战,打好脱贫攻坚战意义重大。从新时代扶贫开发思想概括新时代扶贫精神,可总结为:“用心用情,用智用力,打赢打好脱贫攻坚战”。
用心:即不忘初心、心系扶贫的工作情怀。精准扶贫工作的服务对象,是建档立卡贫困户,其中大多数为老弱病残贫困户,其普遍存在文化水平低、身体素质差、进取精神弱、等靠要思想严重等问题。虽然现阶段他们已经靠各类政策救助扶持实现脱贫,但一旦脱离政策扶持,极易返贫。作为基层扶贫干部来说,要坚持工作初心,一心扑在扶贫工作上,一心扎根在扶贫工作中,继续干好本职工作,才能真正实现习总书记提出的“坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的终极目标。“用心”在实际工作中包括三个方面:一是要全心全意为人民服务,全心全意为人民服务是我们中国共产党的宗旨,是用心的基础,也是一名基层干部深入基层、融入群众做好扶贫工作的基本品质。二是要用心吃透中央、扶贫大政方针政策,吃透上级扶贫工作会议精神,只有用心吃透上策才能把握政策精准施策。三是要用心找准农民贫穷的穷根,人们常说找准病因、摸清病根、对症下药是治病之诀窍,那么开展精准扶贫工作找准农民穷根就是关键。
用情:即真情实意、满怀热忱的工作态度。古人云:“精诚所至、金石为开”,表达的就是情的作用。从我们党的发展历程可以看出,我们党历来重视与人民群众打交道,如走人民群众路线、打人民群众战争等等都是注重群众工作方法的表现。“动真感情”是做好精准扶贫工作的基本要求和内在动力,习近平总书记多次强调,要真扶贫,扶真贫。走马观花、对扶贫事业、贫困群众没有感情,是扶不好贫的。一草一木总关情,基层扶贫干部要牢固树立群众观念,投入真情,倾注热情,充满激情,把扶贫事业当成是一项光荣的政治使命,敢于啃硬骨头。要对困难群众充满感情,扶贫最基础、最根本的问题,是要对贫困群众有感情,把贫困群众当成自己的亲人、家人一样真情对待,真心实意地去帮助他们,扶持他们,带领他们。你把困难群众装在心里,困难群众也会把你放在心里。所以说干好扶贫工作要怀着对贫困群众的深厚感情,对党和国家事业的赤子之情,开展工作就得满腔热情。
用智:即因人施策、精准帮扶的工作方法。习近平总书记强调,“中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,注重六个精准,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫”。脱贫攻坚已经进入滚石上山,爬坡上坎的啃“硬骨头”时刻,扶贫干部要带领群众,打赢脱贫攻坚战,就一定要用智,转变过去“大水漫灌”的粗放扶贫方式,向“精准滴灌”方式转变,念好经方能办好事。一是要用智做好精准帮扶工作。脚下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。帮扶干部一定要经常深入群众,深入做好调研,把好脉,号准病因,摸清病根,了解群众的最急、最怨、最盼的事,然后对群众进行精准帮扶,这样才能确保帮扶的实效。二是要用智发展扶贫产业。脱贫攻坚要取得实效,产业发展是非常重要的一项工作,要将产业扶贫开发主攻方向、目标和当地扶贫政策结合起来,将产业扶贫措施与特定贫困致贫原因结合起来,立足资源优势,发展特色产业,集中力量予以针对性产业化扶持。三是要用智确保惠民政策落实落地,基层扶贫干部要吃透各类惠民政策精神,理解政策意图、把握政策重点,使扶贫政策变成“真金白银”惠及贫困群众,要确保扶贫特惠保、小额扶贫信贷等惠民政策长期落地见效,造福贫困群众。
用力:即滴水穿石、真抓实干的工作作风。习近平总书记指出,“脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。“用力”就是要脚踏实地、抓铁留痕,以匠人钉钉子精神一锤一锤地、一步一个脚印地干好扶贫工作。“用力”的具体表现就是下得去、待得住、干得好。基层扶贫干部要常思贫困户之疾苦,脑中常谋脱贫之策,经常到贫困户家里走一走、看一看,坐下来问一问、聊一聊;要畅通与贫困户交流的渠道,多从精神上鼓励贫困户,解决好贫困户精神脱贫问题,从感情上拉进与贫困户的距离,增进同贫困户的感情,让贫困户感受到帮扶的温暖,增强贫困户的获得感。“用力”还要有扎实严谨的工作作风,要聚焦进一步巩固脱贫成果、增强贫困群众后续发展能力,以更加过硬的工作作风和严谨的工作态度,尽心尽责做好脱贫攻坚工作。要较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任,高度负责地抓好精准扶贫工作落实,在工作实效、干部作风等方面勇于争先创优,确保脱贫成效经得起实践和历史检验。(作者单位:兖州区农工办)·工作探究·《济宁社会科学》2018年第3期
张坤

浅谈家庭档案的若干维度家庭档案是家庭成员在家庭生活和社会活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、音像及其他各种形式的历史记录。随着社会生产力的高速发展和社会文明的不断进步,家庭档案重要性愈加突出。家庭档案既是家庭成员个人生活、学习、工作及各种活动的形式载体和历史见证,也对满足人民对美好生活的向往、建设新时代社会文明具有重要作用。本文从不同的维度就家庭档案的建立及管理谈谈几点认识。
一、家庭档案的含义
作为婚姻关系和血缘关系为基础的一种社会生活组织形式的家庭或家族,其所形成的档案,就称之为家庭档案。具体地来说,家庭档案,就是一个家庭或家族内的各个成员,在从事家庭事务和某些社会活动的过程中,记录并保存起来以备日后查考使用的各种资料,如日记、书信、手稿、照片、录音带、录像带、证件、凭据等等。家庭档案作为一种真实的历史活动记录,其存在形式是非常普遍的。面对当今信息革命的挑战和现代生活节奏的加快,建好、管好与用好家庭档案,为社会与家庭服务,将成为我国社会文明程度的一个重要标志。为此,我们应将这个问题提高到一个新的高度来认识。
二、家庭档案的分类
俗话说,“人以类聚,物以类堆”,家庭档案的管理也如此。分类和造册登记是家庭档案管理必须做的两项工作。没有分类,家庭档案管理没有意义;没有造册登记就不清楚家庭档案的底,也难以查找利用。如果各类资料收集在一起,而不分类整理编目,则仍然是处于无序状态。要使家庭档案管理科学有序,设置一个合理的档案分类是很有必要的。
家庭档案的分类就是将家庭及其成员所形成的全部档案,按一定的方法分成一定的层次和类别,使家庭档案构成一个有机的体系。本文根据形式和内容相结合的方式对家庭档案大致作出如下分类:
(一)证照
一个人从出生,各类证照就随之产生并伴随一生。比如出生证、户口本、身份证等。上学后,出现了学生证、奖励证书、英语能力证书、计算机考核证书、学历证、学位证等;就业,产生专业技能证书、上岗证、工作证、职称证、驾驶证、党员证、工作奖状、科研成果证书、专利或着作权证等;参军入伍后,还有士兵证、立功受奖荣誉证书、退伍证等;结婚,要有结婚证;买房,会有不动产权证;退休,又会有退休证等等。这些证照,关系家庭成员每个人的切身利益,如果丢失,就会带来不必要的麻烦和损失,应该悉心保管,方便利用。笔者认为,这些证件、执照等应放在家庭生活中固定的位置和箱柜,而且应让每一位家庭成员都要了解。不经常使用的证照放在下面、经常使用的放在上面,最好对每一份证照都要登记造册,重要的证照要多预备些复印件,以确保使用方便。
(二)契约、票据
在我们的日常生活中,不可避免地要接触到各种契约、合同等文件,它们在一定的时间、条件下具有法律上的效力,因此,对这些文件我们一定要妥善保存在比较安全保险的地方,以备急用,这类文件包括:家庭财产方面的法律文件、房产契、钱物借据、房屋租赁合同、房屋缴租凭证、还贷凭证、保险合同等等。相对于契约、协议,票据的价值可能会小一些,但它的作用可不小,购买家具、家电、衣物等各类票据(如发票、收据、保修卡等)应该分门别类地保存到相应的档案袋中。如果这些商品万一出现质量问题,好以此为凭据,及时与厂家、商家联系,维护我们作为消费者的合法权益。
(三)个人收藏
家庭档案中不仅包括上述的这些凭证,也包括许多能够体现我们个性的资料,如果你是一个文学爱好者,相信你的库存一定相当丰富。你可以把你的日记、信手写下的各类随笔、诗歌、散文、小说或者已经发表的专业论文、文学着作等等统统按照时间的顺序整理到一起,一方面方便你的查询,一方面这些资料还能反映出你文学水平的提高或下降,提醒你要不断地进步。如果你是个旅行家,祖国或世界各地的地图、导游图、门票、景点介绍等便是你旅游归来后的纪念、把它们按地域的位置整理成册,相信也会使你受益菲浅。如果你是个邮票、古董、钱币、磁卡等等的收藏家,可以按照你收藏品的性质收集到合适的箱柜或珍藏册中,或贴标签或做标识,编写收藏记录,这样,你对你的收藏就会一目了然。
(四)声像资料
一个家庭中随着时间的流逝会产生大量的声像档案,例如照片、唱片、光盘、摄像带等。对于照片,我们虽不用象正规档案室那样用专门的照片档案盒归档,但也要有相对精美统一的影集进行保存,而不要用纸袋将照片堆在一起,以免照片互相粘合在一起。影集应放置在干燥通风、温湿度较为合适的地方。影集中的照片可以根据时间、地点、内容等项系统地排列,而不要杂乱无章,随手插放,最好每张照片旁边都附有说明以便更好地回忆。随着人们生活水平的不断提高和日益丰富,我们的工作、学习和生活中也会产生各种磁带、唱盘、影碟、计算机光盘、摄影录像等资料,这些声像资料都应保存在相应的装具中,做好标识,编制目录。
(五)书籍
每个家庭中都会有或多或少的图书,这些图书是知识的海洋,是进步的阶梯。根据我们每个家庭中图书数量的多少,我们可以将这些图书分门别类地放置到书柜或书架上,并依据图书购买的时间、地点、名称、作者、出版社等情况制作成书目备查,有的家庭可能会将图书借出或赠予,你也可以做好这方面的登记,既对自己书籍的去向有所了解,也可据此及时地将借出的图书索回。
(六)综合档案
其实,在我们的家庭生活中不仅仅只能建立以上几种相对单调固定的档案,我们也可以根据生活的不同阶段或不同需求而建立相对综合性较强的档案。第一次心动的日记、情书、互赠的礼物、共同旅行的照片、婚纱摄影、新婚摄像、结婚周年纪念等等;孩子的成长档案:婴儿的胎发笔、小脚丫印、百岁照片、周岁照片、幼儿的图画、上学后的成绩单和奖励证书、毕业照、毕业证等等;家庭财务档案:存单与存折、医疗保险卡、公积金卡、工资条、每月的花销计划、费用记录、气水暖电的收据等等;医疗档案:病历本、历年体检报告、过敏史、病历诊断证明、化验单、各类拍片、手术及住院治疗结果、诊费凭证、重要处方、献血证等等。其实在生活中,各种家庭档案种类很多,重要地就是看你能不能发现,会不会发现。如果我们有这种档案意识,将手头中有价值的各种资料收存好,整理有序,就能形成许许多多珍贵的家庭档案。
事实上,家庭档案分类和整理没有统一的标准,没有绝对的正确,一切随家庭主人管理意识而分类,视家庭客观条件而管理。通过开展建立家庭档案的工作,能够加强家庭的凝聚力,广泛增强社会的档案意识,为促进档案事业的发展、构建和谐发展的社会增加正面的、积极的因素,这是建立家庭档案的根本目的和意义。因此,在进行家庭档案的分类整理时,要突出档案分类的实用性,每个家庭应根据实际设置家庭档案的类别,可以根据各自的状况适当增减各层次类别的设置。
三、家庭档案的保管
家庭档案保管,对家庭档案的科学管理与有效利用以及家庭档案的长久保存都具有重要的意义。根据我国一般家庭的实际情况和经济条件,家庭档案保管事项主要有以下几种:
(一)保管措施
主要是“六防措施”。即防火:放置家庭档案的地点要杜绝火源,保管档案的柜(架)要远离厨房和家电设备的电源线,配备干粉灭火器;防潮:应将存放档案的柜(架)放在室内通风良好的地方,让其自然通风除湿;保管档案的相对湿度控制在50%--65%;防高温:存放档案的柜(架)最好与房屋墙面有一定的距离,以便通风降热。如果室外气温特别高,也可采取空调降温等办法,来尽可能使空气温度达到适宜保管档案的温度值,即14—20度。防虫:在家庭档案内放置适量的防虫药物,如防霉片等,可起一定的驱避虫害的作用。防尘:随时保持室内外的清洁卫生,勤检查勤清扫档案柜(架)及档案上的灰尘:防光:为避免光线直接照射家庭档案材料,室内除配挂窗帘外,最好将家庭档案放在橱柜当中,以免光线的直射。
(二)保管设备
为了保管好家庭档案,每个家庭应有一定的物质条件作保证,配备家庭档案的几种装具根据家庭档案制成材料的特点,家庭档案一般较多采用以下几种装具:
1、档案盒
档案盒适用于各种载体档案材料(照片除外)的保管。可以根据家庭档案材料的多少选择不同厚度的档案盒。按不同的类别、不同的保管期限顺序排架。档案盒排架要保持适宜的饱和度,不宜过挤或过松。
2、档案袋
档案袋因形状象口袋而得名。它较适用于证件、实物和各种图纸等。
3、照片档案相册
照片档案相册适用于照片的整理,它将照片与其相对应的底片保存在一起,并可在照片旁边填写照片的时间、地点、人物、事件、拍摄者等,非常便于查找和利用。
(三)保管期限
家庭档案的保管期限问题,即是家庭档案保存价值的鉴定问题。根据1983年国家档案局颁发的《文书档案保管期限表》和家庭档案的特点等,我们可以把家庭档案的保管期限划分为永久、长期、短期3种。
1、永久,即无期限的保存。凡是记述和反映本家庭主要历史活动的,有重要保存价值的档案,应定为永久保存。
2、长期,即保存30年至70年的,凡是在相当长的时期内,需要查考使用的家庭档案,应列为长期保管。
3、短期,即保存15年至30年的。凡是在比较短期时期内需要查考使用的家庭档案,则列为短期保存。档案的保管是保证档案安全和延长档案寿命的关键工作。建立家庭档案的家庭应该把档案放入家庭档案柜或其他家具中存放。保密、隐私和贵重的家庭档案可单独存放。家庭应妥善保管家庭档案,如果家庭认为不具备保管条件,还可以将其珍贵的家庭档案及其他档案送到所在市、区档案馆寄存。
四、家庭档案的作用
(一)家庭生活的得力助手
随着社会生产和科学技术的飞速发展,人们的生活水平不断提高,各种电器已是普及各个家庭,成为大家生活的伴侣。为了日后正确使用和维护这些家电,就需要把有关的图纸、使用说明书、保修单等归档保存起来,否则,一旦出现什么故障会给家庭生活带来许多不便,以致造成一定的损失。人们在收集、整理家庭卫生、保健等材料时,也是同样的道理。每个家庭成员的健康状况及体检、用药等情况均记录在册,日后发生病情,这些材料就能为医生及时诊治病痛起参考作用。
(二)处理纠纷的重要依据
家庭档案是家庭各项活动真实的历史记录,而这种家庭活动总是在一定的时间内进行的,随着时间的推移和社会的发展,家庭成员的情况不断发生变化,各种问题的产生相当普遍。而解决这些问题或矛盾就需要了解历史和现状的纵横联系,即是说要用档案来印证事实,以便使问题得到及时准确的解决。俗话说“清官难断家务事”。原因之一就是因为在家庭纠纷中,当事者多为口说无凭,拿不出白纸黑字的真凭实据来。家庭档案涵盖合同、契约、学历证明、房产证、出生证、发票等,是维护家庭和家人合法权益的法律文书。有了家庭档案,就不至于发生上述纠纷了,即使发生了纠纷,也不会令“清官”再为难了。
(三)服务社会的有效手段
家庭档案不仅对家庭生活发挥着突出作用,更蕴含着重要的社会价值。建好家庭档案有助于提供社会综合管理水平。一是城市社区和农村集体建立家庭档案便于城市社区及村镇掌握所属居民家庭综合情况,为开展社区和农村工作提供相关活动依据。二是通过家庭建档便于社区掌握“弱势”群体的情况。可以对家庭成员,如老、病、残、失业人员、特殊需求户、低保人员等有针对地做好服务和救助工作。三是通过家庭建档,掌握“优势”群体情况。通过档案掌握居民的专业知识、特长技能等,从而为居民提供就业机会。同时,作为社会细胞的家庭,它所形成的档案,不仅较全面地记载了一个家庭的社会实践和家庭事务活动情况,而且也较真实地反映了整个社会局部地区的历史面貌,是研究本地区的历史状况,制定本地区的社会经济发展规划、编写地方史志等难得的素材。
搞好家庭档案管理有百利而无一害。与其它机构档案一样,家庭档案的作用不可低估,甚至不可替代。希望广大档案工作者和各界家庭朋友,能花一点时间建立起自己的家庭档案,为我们的子孙后代留一些家庭文化珍品,为构建和谐社会、为促进国民经济的发展和社会的文明进步做出自己的一分努力。
(作者单位:济宁市机构编制电子政务中心)·文史天地·《济宁社会科学》2018年第3期

 

 

 

 

 

 

任城之洸
——洸河源流考


姜传岗

如今的任城区居民大都知道区内有一条洸河,一条常年枯水的水沟,然而却很少有人知道它在历史上的辉煌,是任城的母亲河。
知否其历史之湮远
洸河起于何时,发源于何地?查阅文献记载,几乎共同的说法是:“洸河乃汶水之支流也,……其源则出于泰山郡莱芜县原山之阳”。(元·刘承《重修洸河记》)“洸水即汶水之支流”。(清·叶方恒《山东全河备考》卷二,清·康熙十九年刻本)“洸水,即汶水支流也”。(《兖州府志》卷十九河渠志第十六页,明万历二十四年刻本)等等。这种释解多见于元代以来的文献,最初是元献宗七年奉符(泰安)毕辅囯于宁阳县汶水之阴堽城作斗门遏汶水入洸河,南流于任城,又向南入泗淮。(元·李维明《改作东大闸记略》)尤其是在元定都燕京之后,于至元年间又先后开凿任城之北的济州河和会通河,为此都水少监马之贞重筑堽城坝遏汶水入洸,南流于任城,以济运河。所谓“洸河以汶水为源”、“是汶河支流”的说法即由此始矣。
然而洸河并不是形成于元代,或只是指元代之后的河。在此之前有无洸河?洸河源之何处?对此,有的记述中就漠糊了。如《重修洸河记》云:洸河“名不载于传记,或因旧而加以新,名尤不可知。”
其实洸河古来就有,其历史源远流长。据郦道元《水经注》所记,洸水即洙水,是泗水的支流:“所渭洸水者,洙水也,盖洸、洙相入,互受通称也。”又言:“洸水出东平阳(新泰),上承汶水于刚县(今宁阳县境)西、阐亭东”等。洸水与洙水本是处于汶水与泗水之间,与汶泗二水枝津连接、多处发生合分、互有通连的一条河。它流泾蜿延曲折,游徙多变,最后经任城向东南流于邹县西境入泗河。——“(泗水)南过高平县西洸水从西北来注之”。(《水经注》)洸水与汶水、泗水的历史一样古远。然而《水经注》所记多据于古代典籍,而后代河道几经存废变徙,发生很大变化,在《水经注》以后,洸河就作为一条独立的自然河道而存在了,与洙、泗、汶再无通连。洸河已不再是古代的洸水。
据文献记载,元代于宁阳实施堽城坝遏流工程、引汶水来任城,这一段近二百里的水道并不是开凿的一条新河,也没有为其更取新名,而是利用的一条原有的自然河道,它就是洸河。
这就是说,洸河原来并不是以汶水为源,或者说它与汶河本不相干。对此,元代李惟明在《改作东大闸记》和明代商辂《堽城堰记》中也都有说明;“昔汶不通洸”。汶、泗“二水分流,南北不相通”。
那么它的水源又来自何处?明王宠所撰《东泉志》云:“洸水其源出自宁阳北堽城之西南”。这里并未釆信“汶水支流”之说,而是说它自有其源:“源自堽城之西南”,但却并未言明以何为源,当属含混。
现据笔者所考,洸河之源就是宁阳县境内的诸泉水。据历史文献记载,原宁阳县城的北部、东部曾分布着大量地泉,其中有名的泉,如蛇眼泉、三里沟泉、日渊泉、井泉、马庄泉、张家泉、古城泉、罗星泉、金线泉、柳泉等就有十三个。(《山东运河备览》卷八《泉河厅诸泉》)而无名的、小泉更不计其数。这些大大小小的泉都从平地泥土或砂砾之中涌出,有的汹涌如沸,有的宛若珠玑,汇成一片片水泽。由于宁阳县地势是东北高、西南低,泉水大多向南、向西流,其中大部分流入氵罗河等诸流中,最后汇成一脉,这就是洸河。洸河向南流入滋阳县,于该县高吴桥处又有两股坡水注入,继而流来济宁。洸河以宁阳诸泉为源,而诸泉以洸河为流,它们本系一体,源远流长。
由于洸河南通泗淮,是唯一的南北走向的水道;又由于其源头处于汶河之阴,与汶河相距很近,这使历史上多次有人因军务或运输、灌溉上的需要,掘开汶河引水入洸,十分便利。因此使洸河成为历史上被人工开发利用较早的一条河。有记载可知,早在晋代洸河就成为一条南北通航的运河。据《晋书·荀羡传》记载,东晋永和十二年(365年),晋穆帝大将荀羡征讨燕将慕容兰,曾引军溯泗水至鲁桥,因泗水拐弯,无水通东阿,运粮队无法通过,乃自洸水引汶水通渠为运道,因此疏通了由鲁桥经宁阳至东阿的运道。
洸河再一次被开通是在唐代。唐高祖武德七年(624年)徐州经略史尉迟敬德为向北地幽州运输粮饷,曾分别导汶丶泗水入洸,开通了从山东沿洸河经任城再向南于鲁桥通泗河丶直达于徐准的运道。为此并在任城洸河上修建了会源闸。如清代郑与侨《济宁张家桥筑堤建庙碑记》言:“漕渠穿于唐,武德间慰迟恭镇卢龙时运道也。其在济境者,惟泉是赖。”又如明万恭《治水筌蹄》言:“济宁今天井闸尉迟建也。”鲁桥在当时就成为一个衙署毕至,官兵群驻,街衢纵横,商贸繁华的古镇。公元868年,唐懿宗平庞勋之乱,官兵四千余人曾驻扎于此。当时鲁桥之繁盛其因都与这段运河的通航有关。
洸河自北流来任城,自古就是任城的母亲河,泽润着这片风水宝地,并与任城的繁荣发展史紧密相联。早在唐代李白、杜甫的诗句中就有描述:“杨栁娉婷绿,荷花旖旎红。鱼游莑盖底,人在监湖中。”(李白《离济宁泛舟北行》)“秋水通沟洫,城隅进小船。晚凉看洗马,森木乱鸣蝉。菱熟经时雨,蒲荒八月天。”(杜甫《游南池》)从中可以看出,当时任城的南北都有水,完全是一幅河洫通连,舟楫摇曳,柳绿荷红、鱼游菱底的水城景象。想见李白从济宁泛舟北行的河流,当是洸河,南渟之水亦是洸水。
南宋期间,金人与南宋对峙于淮河南北,为了战争的需要,金人再次疏浚了汶水入洸水,向南通泗水的水运通道。
历史上虽有多次引汶水入洸河,但因汶河泥沙较多,水口不久即被淤塞,并未形成常态的自流状态,因而并不能改变洸河的自有源头。
回望六百年青春光彩 
洸河历史上最辉煌的时期是在元明清三代,这正是与京杭大运河的开凿联在一起的。
早在蒙古人统一全国之前的献宗七年(1257年),“国初岁丁巳”,为了支援其南方灭宋的战争,就开通了由泰安宁阳经任城、鲁桥南通泗淮的运道。当时治理河道的副官丶泰安人毕辅国建言,经行中书省兵马总管严东平批准,在宁阳县堽城汶河上拦河修土坝,并于坝东建泄洪闸截汶河水入洸河。把洸河再次变成一条南通泗淮的运河。元李维明在《改作东大闸记》中说:“奉符(泰安)毕辅国请于严东平始于汶水之阴堽城之左作一斗门,堨汶水入洸,至任城益泗漕以饷宿蕲(安徽宿州)戎边之众,且以溉济兖间田。汶由是有南入泗淮之派。”
在元定都燕京之后,需要将江南大量岁贡、漕粮向京都输送。为了贯通南北漕运,于至元二十年(1289年)丶二十六年先后开凿济州河与会通河,以济宁为中心,南于鲁桥接泗河,北至须城(东平)安民山(今属梁山县)接大清河,后又继续向西北开凿至临清接御河。长达四百五十里。为了解决新开河的水源问题,都水少监马之贞又于宁阳新修堽城坝遏汶水入洸河,南流于济宁,在任城与来自兖州府的府河相汇合,由会源闸(即天井闸,距城东南二百余步,约在现在大闸口处)输入会通河。——府河,是由兖州城东金口坝遏泗、沂二水西输,又汇合滋阳县诸泉水而流来济宁的一条河,故又名济河。——洸、府二河在会源闸实现了“五水(汶、洸、泗、沂、府)济运”,并使其分流南北,从而把京杭三千多里的漕运贯通起来。
大运河的开发,其核心工程技术,是将各条泉河按照行水需要巧妙地实施汇合或分流,以供济和调控运道的水量,并利用闸坝之间相时启闭的功能,使船在高低不同的河道中通行。这在当时来说,无疑是一项伟大的科技创新,它充分地体现出古代先人们的高超智慧和技术。大运河尽管在明清时期又作了许多修改和扩建,包括移堽城遏汶于戴村坝,改济宁分水口于南旺等,但从根本上说,这一核心技术和开创性成就应归功于元代,其发祥地在济宁。这一世界史上的伟大奇迹,如果没有济宁的天赐地造之缘,是不可能产生的!而洸河由此也真正地焕发了青春光彩。正如元代《重修洸河记》所说:“会通之源洸也,洸之源汶也”。
自从元人实施堽城坝遏汶之后,汶河三分之二以上的水量流入洸河。但开始时坝为土筑,夏秋洪水季节常被冲毁,且泥沙淤积,河床升高,河道塞流。因此,每年秋末都要役夫重筑大坝。延佑五年(1318年)改土堰为石堰。
由于上游河水携带大量泥沙,导致洸河逐渐淤淀。“时霖雨作,泰岱万壑沟渎之间合注而之汶,洪涛汹涌,泥沙溷奔,径入于洸,所至淤填也。”(《重修洸河记》)甚至在堽城坝以下“河身反高于汶,几不能接于漕运。”为了清除河内的淤积,在当时都水监承宋公和承相伯颜的禀奏下,元帝谕准对洸河进行疏浚。诏命济宁路、东平路和泰安、宁阳、兖州、汶上四州县”兼赞厥役”,共发夫一万两千多人。工程于顺帝至元六年(1340年)二月始,先后分两段实施:上段自堽城闸口至石剌之碛,蔓延一十八里;下段自石剌至高吴桥南王家道口,延袤五十六里百八十步。全河道按照“底阔五步,上倍之,深五尺”的标准修浚。整个工程进展顺利,成效极其显着。“挑洸各处河身之浅,五旬而工毕”。之后,又责成堽城闸司“严饰闸板,谨杜闸口,绝塞沙源,勿令流沙上漫入洸。”由此,洸河更加“逝波滔滔,水济会通之流,使漕事无虞”了。
关于这次洸河的大修,在元代文献《浚洸河记》与《重修洸河记》中均有记载。然而需要说明的是,后人在引注该文献时多有将两记混为一谈的现象,其作者也被视为同一人,这是完全错误的。其实这是两篇内容、文句和作者各不相同的文献,前者为李惟明所撰,后者为刘承所撰。两篇文句不同,但都言其疏浚洸河之事。施工时间,前者言其始于至元六年二月,后者言其至正二年二月。时间相差二年,(至元、至正都是元顺帝年号),但分析两者记载的应是同一次工程,盖以施工之河段、工期所不同而已。此外元代另有《重浚会通河记》一篇,为赵元进所撰,记名为“浚会通河”,但实际内容却是浚洸河事,时间同为至元六年二月,与前两记文字内容虽有不同,但所记其事迹则是同一的。由此亦可看出当时疏浚洸河工程影响之大。
洸河经过重修,水流更为通畅,不仅具备了行船的能力,成为一条水上的运道,而且还被官府设置为水上的驿道。这为泰安、宁阳、兖州、济宁几地间的交通运输和经济发展创造了有利条件。
明永乐九年,工部尚书宋礼采用汶上老人白英的建议,实施戴村坝遏汶工程、导汶水于南旺,同时堵塞堽城的分水口,此后汶水不再通洸,洸河仍以诸泉为源,致使其水量一度变微。为了使洸河保持一定的流量,明成化十一年,主事人张盛又于堽城西另置新闸,开新河十余里,分部分汶水入洸;嘉靖六年,主事人吴鹏又置闸引柳泉河水蓄泄于洸河等,(见于明《堽城堰记》等)因此,洸河水量仍然充沛。在整个明清时期,洸河一直滔滔不绝,不仅水量旺盛,而且风景优美,沿河形成了诸如“柳岸垂钓”、”村翁摆渡”、”芦荡惊鸿”、”虹桥观澜”等多处风景线。从明朝学士薛瑄《过洸河》诗句中,可以看到:
车转香阿过远山,洸河一夕涨漫漫。
蛟鼍出没苍茫里,鸥鸟浮沉杳霭间。
浩叹每思临逝水,雄才长忆障狂澜。
龙门鱼跃波千丈,便有风云出濬端。
充分反映出当时人们对洸河风景的赞美。
汶泗环流,共写水城春秋
汶水入南旺之后,蜀山湖水量大增。夏秋霖潦之季,湖水涨溢,加之东平县东部和汶上县境内的坡水大量下泄,至使济宁城西马场一带的运河和农田经常被淹。为了遏蓄蜀山泄水,明成化年间,于运河东岸五里营、十里铺、安居之北筑堤束水,从而形成马场湖。湖周围四十里,湖西、南两岸紧靠运河,分别建减水闸三座与运河相通。后于明嘉靖、万历年间和清康熙、乾隆年间又多次对马场湖上下闸坝和周围湖堤进行了增筑和扩建,使湖堤周长达到六十多里,并建减水闸五座。湖的储水量越来越大。
明初,洸、府两河于任城东合流,过马驿桥后,由城南天井闸入运河。正德年间,河北省刘六、刘七农民起义进入山东,六年十月犯济宁,于运河上焚毁漕船1200余艘,并俘虏当时工部都水清史司济宁河防主事王宠。为防乱军再犯济宁,州署采取引水护城,即于城东杨家桥之北筑坝遏洸河向西流,使其绕城北至西南角再向西由会通桥入马场湖。(或由草桥口入运河,见郑真《儒学碑记》)府河仍由原天井闸入运。这样使两河分流,造成州城四周环河的形势。但不久杨家坝又开,洸河仍入天井闸。
明朝末年(崇祯十七年),城北流寇猖獗,时运河济宁卫张世臣于城东又筑杨家坝,遏洸、府二水全流向城西北,以水护城,致使城北一片汪洋,使来犯者不得近抵城下。之后,水从城西夏家桥流入马场湖,而不再入天井闸。自此,马场湖主要接受洸、府两河之水,水势更盛,成为调节济宁以南运河的重要水柜,而不再受蜀山之水。天井闸作为数百年“五水济运”的枢纽亦由此退出历史。
自洸、府合水北流马场湖之后,原来靠府河泄水的东乡大量坡水无以排泄,每逢夏秋城东涨水漫溢,淹及广大村庄和良田。清顺治初年,河道总督杨方兴来济,在他查明水情之后,对杨家坝进行了工程改造,使洸水仍向西流马场湖;府河仍向南流,合浣笔泉水后下任城闸(天井闸下闸,北距天井闸一里许,约于现在小闸口处)入运。后至雍正、乾隆年间又多次改建杨家坝闸,使之建成双槽石闸,能够视水情大小及时启闭。伏秋涨水时开闸向城南运河泄水,而冬春弱水时又闭闸使洸、府合入马场湖待运。杨家坝成为重要的调水枢纽。
明清时期,洸、府二河就这样时合时分,调控着州城的水情:合以西入马场湖待运,分以赖府河下泄东乡涨水。这样州城整个处于洸、府和运河的环绕之中,四城皆以桥与外通连。当时的州城,出城可见舟楫摇曳,四临皆闻潺潺水声,是真正的水韵祥瑞之地。
更有城南的南池,碧波粼粼,绿树倒影,阁亭楼廊掩映其中,宛如一幅瑶池仙境;城西马场湖,又名任湖,被称为“济宁西湖”,四周岸柳垂绿,湖中水势浩淼,汀鸥群集,野荷芦蒲望而无际。成为当时闻名的游览胜地。至今从许多文献记载和名人佳作中仍可窥见当时的景观。如明代李逈在其《济州西湖》诗中写道:
眇眇澄湖望不穷,画船咿哑夕阳中。
千峰突起嶙峋碧,一鉴清涵潋滟红。
鸦背浮金归古戌,雁行如字写晴空。
玉箫吹彻游人醉,十里荷香送晚风。
是一幅多么优美怡人的景象啊!
与这种诗情画意的环境和谐相伴的,正是州城的繁华和盛荣。运河内舟楫连樯,一帮帮接艄西去。虹桥上行人熙攘。沿岸商旅辐辏,车马辚辚,会馆林立。各庙堂朝拜焚香者络绎。是一幅真正的“水城上河图”景象!对于济宁之形胜,《山东通志》概括为:“环汶水而带泗流”,“舟车临四达之衢,商贾集五都之市”。这其中不能不说有洸河的一份骄傲啊!
(作者系中共济宁市委党校原副校长)


责任编辑:济宁社科联

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