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《济宁社会科学》2018年第4期
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2018年12月25日 | 浏览8350 次] 字体:[ ]

卷首语

习近平在参观“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”时强调
统一思想凝聚共识鼓舞斗志团结奋斗
坚定全国各族人民跟党走中国特色社会主义道路
改革开放道路的信心和决心

新华社北京11月13日电,在庆祝改革开放40周年之际,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平13日前往国家博物馆,参观“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”。他强调,改革开放40年来,在中国共产党坚强领导下,中国人民艰苦奋斗、顽强拼搏,用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗,中华大地发生了感天动地的伟大变革。党的十九大描绘了中国发展的宏伟蓝图,只要我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央决策部署,坚定不移全面深化改革、扩大对外开放,中国特色社会主义一定会迎来更加美好的明天。要通过展览,教育引导广大干部群众更加深刻地认识到中国共产党、中国人民和中国特色社会主义的伟大力量,更加深刻地认识到我们党的理论是正确的、党中央确定的改革开放路线方针是正确的、改革开放的一系列战略部署是正确的,更加深刻地认识到改革开放和社会主义现代化建设的光明前景,统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗,坚定跟党走中国特色社会主义道路、改革开放道路的信心和决心。济宁社会科学

2018年第4期
(总第128期)

 


卷首语
统一思想凝聚共识鼓舞斗志团结奋斗坚定全国各族人民跟党走
中国特色社会主义道路改革开放道路的信心和决心(1)

庆祝改革开放40周年
回看改革历程展望监督前景
——浅谈地方人大监督工作
刘涛(4)

改革开放的历史意义、伟大成就及宝贵经验
——纪念中国改革开放40周年
孔聪(8)

优秀传统文化视阈中的政德教育刘长利(12)

济宁实施乡村振兴战略的实践成果和有益启示安鲁新(17)

济宁市发展绿色生态畜牧业的研究张婷(21)

打造乡村振兴齐鲁样板“兖州模式”改革实践与启示初探
李海英郭海深刘晖颜士平(25)

改革开放的历史进程、辉煌成就及宝贵经验
王慧(33)

学习贯彻党的十九大精神
如何做好新时代理论宣讲工作褚毅(36)

新旧动能转换
企业文化建设在新旧动能转换过程中的作用
周建华(39)

乡村振兴
奋力推进新时代乡村振兴战略
——全方位研究乡村振兴发展的作品——《初心的答卷》出版
王兆响(44)

文史天地
西方神话理论对中国神话研究的推进
——论茅盾神话研究的贡献
刘墨文(46)编辑委员会
主任:徐辑方
副主任:陈庆廷
徐琰

主编:徐辑方
副主编:徐琰
校对:汪艳艳


主办
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编辑出版
《济宁社会科学》编辑部
刊头题字吕建德
地址
济宁市红星中路15号
电话2967612
邮编272045
电子邮箱jnshkx@163com
印刷日期2018年12月
发送范围全市行政、企事业单位
印数1000册
印刷
济宁人民印刷有限公司
本刊电子版内容在
“济宁社科网”登载
http://jiningskl.org.cn)·庆祝改革开放40周年·《济宁社会科学》2018年第4期

 

 


回看改革历程展望监督前景

——浅谈地方人大监督工作
刘涛


人大监督权在我国监督体系中居于主导地位,是最高层次、最具权威、最有法律效力的监督。本文回望改革开放以来地方人大监督历程,分析人大监督工作存在的问题及原因,探讨加强改进地方人大监督工作的路径,以期更好地发挥人大监督作用,更好地为经济社会发展和社会主义民主法治建设服务。
一、地方人大监督工作历程
改革开放40年来,伴随我国人民代表大会制度的健全和完善,人大监督工作经历了从摸索实践到规范完善,从地方制度创新到监督法律制度构建的历程,理念不断更新,能力不断提高,渠道不断拓宽,实效不断增强。
(一)《监督法》颁布之前的相关法律及监督制度。《监督法》颁布之前,中央层面没有专门立法来规范监督工作,但通过宪法、地方组织法、代表法、预算法和立法法等根本法、基本法和基本法以外的法,明确了地方各级人大对行政权力行使监督权的主要方式。虽然中央没有就地方各级人大及其常委会的监督职权进行专门立法,但全国有31个省(自治区、直辖市)、21个较大的市和一个自治县就地方人大常委会监督职权的行使制定了专门条例。
(二)《监督法》颁布之后的相关法律及监督制度。2006年,十届全国人大常委会通过的《监督法》,是统一调整国家权力机关行使监督权的第一部专门性立法。它明确规定了各级人大常委会对包括行政、司法、检察机关在内的各级各类国家机关行使监督职权的具体的、切实可行的履职方式,将抽象的监督职责具体化为较有操作性的监督活动,比较合理地拓展了监督的范围和空间。监督法颁布之后,有的省市废止或修订完善了原来的监督条例或监督办法,有的省市就监督法规定的某一种或某几种监督方式分别制定了专门性单行法规。
对地方人大常委会来说,《监督法》颁布前后,主要监督方式从视察调研发展到执法检查和跟踪监督,从听取审议工作汇报发展到工作评议、满意度测评,从个案监督发展到“类案”监督,从专题调研发展到专题询问,从多种监督方式发展到《监督法》规定的“7种法定监督方式”。就目前来说,人大及其常委会的监督由“两不搞”,即不搞述职评议、不搞个案监督,演变到“两加强、两改进、两转化、两实行”,即加强对计划预算执行情况的审查和监督、加强对规范性文件的备案审查,改进听取和审议专项工作报告的工作、改进执法检查工作,将述职评议转化为听取和审议专项工作报告与工作评议、将个案监督转化为听取和审议专项工作报告与做好信访工作,实行常委会行使职权的情况向本级人大代表通报,实行常委会行使职权的情况向社会公开。
二、济宁市人大监督工作成效
济宁市人大常委会深入贯彻执行《监督法》,主动适应新常态、探索新形式、务求新作为,着力促进“一府两院”依法行政、公正司法,发挥地方国家权力机关职能作用。
(一)围绕市委确定的事项开展重点监督。坚持围绕中心抓重点、积极作为议大事,跟紧贴近监督,推动党委决策部署的贯彻落实。如,2013年是市委确定的“大项目突破年”,常委会把推进大项目建设作为监督重点、摆上重要议事日程,组织常委会全体组成人员和63名省、市人大代表开展集中视察,有针对性地提出意见建议,支持市政府制定济宁工业升级版“三年行动计划”、实施“1351”百千亿产业培植工程。按照市委统一安排,常委会领导成员牵头或分工负责打造工业经济升级版、打造鲁西科学发展高地、都市区融合发展、文明城市创建、民生保障等工作线或指挥部,深入一线、靠前督导,推动重点工作的落实。
(二)围绕财政资金的规范运行开展审查监督。从建制度入手,制定常委会预算审查监督办法、市级部门预算审查监督办法、预算审查专家委员会工作办法等,明确市级预算及部门预算审查监督的方法和程序,明确专家的职责和履职的主要方式,实现了政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和98个一级预算单位的部门预算,全部提交人民代表大会审查。支持审计部门依法加强审计监督,把审计结果作为审查决算草案、预算执行、预算调整方案的重要依据,每年2次听取审议审计查出问题整改情况报告,进一步规范了预算编制管理,提高了财政资金使用绩效。
(三)围绕群众反映强烈的问题开展工作评议、专题询问。在2008年制定了专项工作评议办法,2012年又制定专项工作进行满意度测评办法。2012年至2017年,先后对农田水利设施建设、“粮安工程”建设、棚户区改造、残疾人保障等34个专项工作报告进行满意度测评,27项满意、7项基本满意,满意率79.4%。2012年制定了开展询问和质询工作试行办法,结合督办人大代表议案,从2013年开始,围绕大气污染防治、校园周边环境综合整治等5项工作分别进行专题询问,做到有询问、有答复、有结果。在专题询问大气污染防治工作后,常委会制定了大气污染防治条例,为进一步防治大气污染提供法制保障。通过专题询问校园周边环境综合整治工作,市政府就校园周边交通拥堵、食品安全、网吧管理等开展集中整治,校园周边环境明显好转。
(四)围绕发展中的问题开展持续跟踪监督。采取连续视察、跟踪督办的方式,把监督的重点放在支持发展上。连续3年视察农村环境综合整治工作,大规模农村环境综合整治和美丽乡村建设成效明显,荣获“中国人居环境范例奖”;连续5年视察安全生产,督促落实政府和企业两个主体责任,促进了全市安全生产形势持续稳定;连续3次对法院执行工作开展跟踪监督、作出决议、进行满意度测评,督促提升执行工作水平。结合落实《习近平总书记山东考察二次回访调研报告》所提问题建议,连续3年对煤炭资源有序开采和采煤塌陷地治理工作开展集中视察调研、专题询问,提出“土地环境治理保证金”使用意见,争取国家部委核减17.12万亩耕地指标、批准建设100万千瓦光伏发电示范基地,为资源型城市转型发展作出了积极努力。
三、地方人大监督工作存在的问题及原因
改革开放40年来,地方人大在监督工作取得了显着成绩,但仍存在程序性监督多实质性监督少、“弹性”监督多“刚性”监督少、建议性监督多强制性监督少等“三多三少”问题,究其原因:
一是监督手段乏力。宪法法律只对监督的内容、范围和形式作了原则规定,而对实施程序、具体操作办法以及监督者与被监督者应承担的权利与义务的规定不够具体。监督法虽然对监督工作进行了细化,但一些规定仍然过于原则,强制性不够,监督标准缺乏统一,比如报告未被通过如何处置,法律就没有作出明确规定,在实际工作中缺乏具体操作性。
二是思想不够解放。作为监督主体的人大常委会,存在党委不点头,不能监督;政府不高兴,不便监督;监督多了,怕影响与政府的关系;监督少了,怕群众不满意;监督轻了,怕力度不够难以奏效;监督重了,怕引火烧身等现象。对人大监督能发挥多大作用,权力用到什么程度才合适感到困惑,即使法律授权的一些监督,也往往怕党委说越权,怕政府说刁难,怕部门说讨嫌,审议怕涉及问题,发言怕谈及不足,造成使用支持配合监督手段多,使用刚性制约监督手段少,或多或少出现例行公事的被动局面。
三是监督力量薄弱。就一个地方来说,需要监督的工作面广量大,由于法律条款不明晰,导致人大常委会内设机构数量不等、编制多寡不一,目前人大常委会机关工作人员严重不足,特别是县级人大常委会“一人委”的现象十分常见,平时的事务性、服务性工作尚感力不从心,更别说去有效监督“一府一委两院”庞大的机构体系了。人大机关体制僵化,没有建立有效的干部交流机制,人员缺乏流动性,干好的出不去,需要的进不来,无法激活机关的工作热情。加上专业人才匮乏,年龄普遍偏大,造成机关没有锐气,缺少朝气,纵然主观上有很高的工作热情,也难以完全胜任人大监督工作。
四、改进地方人大监督工作的建议
地方人大监督必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终坚持正确政治方向,始终坚持依法监督、突出重点、锐意创新,“看住钱”、“管住权”、“用对人”,用足用活监督手段,追求监督实效,力促经济社会发展。
(一)“看住钱”,运用预算监督管好人民的钱袋子。一直以来,由于财政报告专业性强,外行看不懂,内行看不清,致使人大预算监督流于形式,成为人大监督中的薄弱环节。只有全面执行预算法,加强全口径预算审查监督,及时发现和解决财政预算执行中的问题,才能不断增强预算监督的实效。一要抓好年度预算编制初审工作。在预算编制初期,就应提前介入,弄清预算编制的指导思想、依据和经济指标,弄清预算编制所列款项的来龙去脉,摸清财政预算的钱到底在哪里,预算收支的资金支撑点是什么,使预算编制起步就勾画在“有多少钱列多少支出”的基础上。同时,督促财政部门加快预算改革,深化部门预算,将支出预算细化到各个经费项目,使支出管理延伸到具体项目,防止逃避预算监督的隐蔽性资金存在。二要抓好年中预算执行监督环节。财政预算一经批准,即有法律效力,非法定程序不得擅自调整。地方人大作为财政预算执行的监督主体,要建立预算日常监督制度,抓好预算执行的跟踪调查,时刻注意财政资金走向,评估财政预算资金的运行效果。对财政专项资金要实施专项调查,确保资金的专款专用,发挥好专项资金的最佳效益。三要抓好年度预算执行结果监督。财政总决算和部门决算完成后,要将决算与年初预算进行对比分析,重点对比收入超短收情况、项目支出变动情况、收支科目调整情况,减少预算执行中调整的随意性。同时,启动“同级审”的监督机制,发挥审计监督的刚性作用,保证财政预算执行的权威性和严肃性。
(二)“管住权”,运用常规监督促进依法行权履职。一是通过听取和审议专项工作报告做好工作监督。注重把握“五个环节”:“选准题”,议题要凸显重点,展现难点,解决热点,从事关国计民生、群众关注的事项着手选题,适度掌握议题数量。“听民意”,畅通人大代表知情知政渠道,把群众的意见通过代表和常委会组成人员传递给政府及相关部门,使人大审议置于广泛的群众基础之上。“发好言”,发言要重客观、讲真话、少套话,旗帜鲜明谈观点,把发现问题、解决问题、促进工作作为审议指向,多提具有可行性和操作性的工作建议及措施。“作评价”,按照前期调研、讨论酝酿和审议发言情况,对专项工作报告进行满意度测评,实事求是、客观公正地作出评价。“督落实”,审议意见交“一府一委两院”研究处理,限期答复办理落实情况,对整改落实不满意的,责成相关部门重新办理,直到满意为止。二是通过规范性文件备案审查和执法检查做好法律监督。注重把握“三性”:增强针对性。立足本地区实际,抓住影响全局的重大法律、抓住事关民生问题的法律、抓住自身制定的地方性法规展开监督,发挥在本行政区域法治工作中的主导作用,维护法律的公平正义。提高实效性。每年选择1-3部法律法规贯彻实施情况开展执法检查,做好事前学习宣传、事中落实检查、事后跟踪问效,对“一府一委两院”进行适时的、全方位的贯彻实施法律情况的监督。维护统一性。对规范性文件的备案审查要从严掌握,理清主动审查和被动审查的关系,对应报备而没有报备的,予以冻结执行;对应该报备而没有报备的,且又存有违法行为的文件,一律予以撤销,并依法追究相关人员的工作责任和法律责任。
(三)“用对人”,运用任后监督保障地方国家机关运转。加强对被任命人员的监督,是任免工作的延续和拓展。中央18号文件提出:“加强对人大选举和任命人员的监督。”人大常委会要坚决摒弃“人”“事”分离或“对事不对人”的监督观念,做到以事论人,以人见事,推动人、事监督的深入开展。一要订立任期目标。凡被选举、任命的干部,特别是政府组成人员,要订立任期内的责任目标送交人大常委会,便于人大及其常委会督促检查。二要进行述职评议。要求被选举、任命的干部每年以书面或口头形式向人大及其常委会述职,围绕任期目标、以德能勤绩为主,对述职干部的政绩进行考评,评议情况反馈给述职对象,转交给党委组织部门,作为干部使用、奖惩的依据。三要开展视察调查。通过视察调查了解被选举、任命干部在行政、监察、司法工作中的成绩和问题,并及时提出批评、意见和建议。四要适时询问和质询。对不执行党的方针政策、国家法律法规以及人大及其常委会决议决定的,进行询问和质询,督促其限期改正错误。五要敢于罢免和撤职。这是人大及其常委会对由他选举决定、任命和批准任命的国家机关工作人员十分有效的监督手段。在发现选举任命的干部违宪、违法和有严重的渎职失职行为以及拒不执行人大及其常委会的决议、决定时,人大及其常委会在事先取得党委原则同意后,可以依法行使罢免、撤职权,切实保证党管干部与人大监督的有机统一。
(四)“抓创新”,运用多种手段提高人大监督工作实效。一要刚柔相济。目前,人大对一些常规柔性监督手段的运用已是得心应手,各项工作制度也较为完善。下步,关键是柔性手段的延伸和刚性手段的运用,当柔则柔,该刚敢刚,刚柔相济。一方面,要善于实施柔性操作。理解“一府一委两院”工作的艰难复杂,辩证看待发展中的矛盾和问题,进而把握好监督的“分寸”和“火候”,力求做到轻重有度、深浅有度,恰如其分、恰到好处。另一方面,要敢于启用刚性监督。把监督工作的着力点放在跟踪问效和加大处置力度上。无论是人大常委会作出的决议、决定,还是提出的意见和建议,能够马上解决的,要限期解决落实。对需要较长时间逐步加以解决的,要延伸监督触角,注重跟踪问效。对不能按时落实人大常委会的意见和建议,消极应付、拒不执行的,要严格予以追究,绝不姑息。二要灵活运用。在监督手段运用上,有的地方执法检查采取“十步递进法”、专题询问采取“六步推进法”等,各种方法综合运用,确实行之有效。在开展跟踪监督过程中,地方人大应选择灵活恰当的方式,既可以使被监督者易于接受,又可以增强针对性,使跟踪监督收到事半功倍的效果。如,对审议意见督办可以采取全程跟踪、及时跟踪、连续跟踪、汇总督查以及审议意见办理情况满意度表决等方法;对执法检查意见办理可以采取情况反馈、开展“回头看”以及对办理好的予以表扬,对办理不力的运用询问、质询等刚性监督手段促其落实办理意见,直至解决问题等方法开展跟踪监督。这样,不仅可以提高实效,而且有利于增强跟踪监督的活力。三要勇于探索。除了大胆使用宪法法律赋予的各类手段外,还应注意整合其他监督资源,形成氛围与合力。注重发挥“三个作用”:发挥代表监督作用,扩大代表对监督工作的参与,听取对监督工作的意见建议,督促“一府一委两院”及有关部门认真研究处理,调动代表参与监督的积极性和主动性。发挥舆论监督作用,把人大监督与新闻舆论监督有机结合起来,按照适度、适时、适量的报道原则,提高新闻舆论监督的水平和引导能力。发挥群众监督作用,进一步畅通民意表达渠道,多听群众意见,做到民意有所求,人大有所议,“一府一委两院”有所应,推动监督工作不断向深度、广度和力度延伸。·庆祝改革开放40周年·《济宁社会科学》2018年第4期
孔聪
——纪念中国改革开放40周年

改革开放的历史意义、伟大成就及宝贵经验2018年是中国迎来改革开放40周年的伟大历史节点。在这40年间,中国发生了翻天覆地的变化,取得的成就举世瞩目。党的十九大报告中指出:“十八大以来的五年,是党和国家发展进程中极不平凡的五年。”习近平总书记强调,“要下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验。”新时期,我们要认真总结改革开放的历史意义、伟大成就及宝贵经验,准确把握当前改革的重点及难点,解放思想、不断探索,确保中国的改革开放事业从胜利走向胜利。
一、改革开放的伟大历史意义
习近平总书记强调指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”改革开放无论在理论还是实践上都是一次伟大的创新,它不仅改变了中国长期落后的面貌,而且对世界的和平与发展也做出了重要贡献。可见,改革开放是改变中国、影响世界的深刻变革,是伟大的“二次革命”。
(一)改革开放对中国命运具有决定性作用
改革开放肇始于上世纪70年代末,是中国人民为了摆脱贫困束缚、实现民族复兴做出的关乎中国前途命运的重要抉择。1978年,党的十一届三中全会胜利召开标志着中国踏上了改革开放的新征程,翻开了中国改革开放的崭新一页。改革开放以“摸着石头过河”“杀出一条血路”的探索和拼搏精神,逐渐摸索出一条适合我国国情的社会主义发展道路,改革开放的道路越走越宽,越走越顺,使中国人民摆脱了贫困的枷锁,实现了生活富裕,使国家扯掉了落后的标签,走向了世界舞台。正是这一伟大的抉择,中国经济社会有了飞速的发展。正如习总书记指出的那样:“如果没有邓小平同志指导我们党作出改革开放的历史性决策,我们国家要取得今天的发展成就是不可想象的。可以说,改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒,正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。”
改革开放使中国实现了由高度集中的计划经济体制向充满生机和活力的社会主义市场经济体制的转变,由当初封闭半封闭的社会转向全面开放,人民的生活水平也由温饱逐步转向全面小康。改革开放40年,中国的面貌焕然一新。今天,中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。改革开放40年取得的伟大成就足以证明,改革开放对中国命运的走向具有决定性作用,是使中国走向繁荣昌盛、走向民族复兴的关键抉择。
(二)改革开放拓展了中国特色社会主义道路
“什么是社会主义、怎样建设社会主义”是进行社会主义现代化建设需要首先回答的理论问题。建设中国特色社会主义是一项全新的开创性事业,马列主义原着中没有明确答案,别国模式受制于国情限制无法全盘照搬,唯有坚持与时俱进的探索精神,把马克思主义基本原理同中国当前实际深入结合才能找到解决问题的门径。
改革开放以来,中国共产党坚持与时俱进,不断创新,摆脱教条主义束缚,奉行“实践是检验真理的唯一标准”,对传统社会主义模式进行大规模改革,不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,始终保持坚定的政治定力,探索出一条适合中国国情中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,完善了中国特色社会主义制度,发展了中国特色社会主义文化,开创和发展了中国特色社会主义伟大事业。
党的十九大报告指出:“中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。”它是马克思主义中国化的重要成果,指引着中国发展前进的道路,是中国共产党最宝贵的政治和精神财富。正如习近平总书记所强调的那样,“中国特色社会主义在改革开放中产生,也必将在改革开放中发展壮大。”
(三)改革开放促进了人类和平发展的崇高事业
改革开放40年,不仅极大地解放和发展了社会生产力,展现出中国特色社会主义的生机活力,而且符合世界各国人民和平发展、协作共赢的时代诉求,以中国经济社会的飞速发展影响了世界的进步。自实行改革开放政策以来,我国对外开放力度持续加大,党的十九大报告指出:“要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”2018年4月世界贸易组织发布的年度全球贸易报告显示,中国商品贸易出口额继续位居世界第一位,占全球份额的12.8%;中国商品贸易进口额仅次于美国,位居全球第二位。商务部2017年发布的《中国对外直接投资统计公报》显示,中国2016年对外直接投资规模达到1961.5亿美元,蝉联全球第二,占比首次超过10%。2018年4月10日,习近平在博鳌亚洲论坛年会主旨演讲时指出,改革开放促使中国与世界共同进步,“40年来,中国人民始终敞开胸襟、拥抱世界,积极作出了中国贡献。改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!”中国已经成为世界经济增长的主要稳定器和动力源,必将继续推动人类进步事业的发展。
二、改革开放40年取得的伟大成就
(一)中国经济高速增长
国家统计局在对外发布的改革开放40年经济社会发展成就报告中指出,改革开放以来,我国经济社会发展走过了40年不平凡的光辉历程,取得了举世瞩目的历史性成就,实现了前所未有的历史性变革。报告显示,40年来中国经济实现巨变。1978年,中国国内生产总值只有3679亿元,2017年站上80万亿元的历史新台阶,达到827122亿元。40年来,中国经济总量跃居世界第二,经济结构实现重大变革,发展的协调性和可持续性明显提高,基础产业和基础设施跨越式发展,供给能力实现从短缺匮乏到丰富充裕的巨大转变,工业生产能力不断提升,交通运输建设成效突出,邮电通信业快速发展,科技创新成果大量涌现,发展新动能快速崛起。这深刻表明,中国经济正高质量快速发展,改革开放成绩斐然。
(二)民主政治充满活力
党的十一届三中全会确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。邓小平同志明确指出:“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”在制度和法律上对人民民主的发展予以保障,这是我们党对社会主义民主政治建设规律认识的一个重大转变,对发展社会主义民主政治具有十分重要的意义。
改革开放40年来,我们党总结发展社会主义民主政治正反两方面经验,强调人民民主是社会主义的生命,坚持国家一切权力属于人民,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强社会主义民主政治制度建设,不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,加快建设社会主义法治国家,取得了一系列意义重大、影响深远的成就和进展。新时代,在习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略指导下,中国特色社会主义民主政治建设必将取得更大成就,在我国民主政治发展进程中树立起新的里程碑。
(三)文化建设繁荣发展
文化兴则国运兴,文化强则民族强。党的十一届三中全会以来,伴随着经济、政治改革的要求,中国特色社会主义文化建设进入了新的全面发展繁荣时期。“三个代表”重要思想中把“代表中国先进文化的前进方向”作为主要内容之一,突出了社会主义先进文化的历史作用,体现了文化建设对党的建设的重要作用。
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,宣传文化战线高举改革旗帜,锐意攻坚克难,在巩固以往改革成果的基础上,推动文化体制改革在新的起点上向纵深拓展,取得一批开拓性、引领性、标志性的制度创新成果,文化体制改革主体框架基本确立。通过改革,文化创新创造活力充分迸发,文化事业更加繁荣,文化产业蓬勃发展,社会主义文化建设开创出新的局面。新时代,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,坚定文化自信、高扬改革旗帜、锐意进取创新,中国特色社会主义文化发展道路将会越走越宽广,向着社会主义文化强国稳步迈进。
(四)人民生活不断改善
党的十九大报告指出,“带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”经过40年的改革发展,中国的脱贫减贫成就举世瞩目,使得7亿多人口脱离了极端贫穷,为世界的减贫事业做出了巨大贡献。我国城乡居民恩格尔系数的变化更证明了这一点,1978年时,城镇居民家庭的人均生活消费支出为311元,恩格尔系数为57.5%,到2017年时,分别变为了24445元(增长了78倍)和28.6%;1978年农村居民家庭的人均生活消费支出为116元,恩格尔系数为67.7%,到2017年时,分别变为10955元(增长了94倍)和31.2%,城乡居民享受到了改革的红利,开始走向更加富裕、多元化消费的生活。新时代,随着交通、教育、医疗、住房、就业创业、文化、社会保障等民生领域的进一步建设,人民对生活的追求从“有没有”变成了“好不好”,高品质生活开始成为新的追求目标。
如今,放眼华夏大地,科技成果显着,交通便利,基础设施和公共服务条件极大改善,广大人民群众的爱国热情高涨,幸福指数不断上升,社会和谐稳定的基础不断夯实,呈现出人民和睦、社会和谐的良好局面。
(五)国际地位日益提升
从邓小平同志提出对外开放起,我国就不断提升自己的综合国力,走向世界。如今进入新时代,我们在政治、经济、军事、文化、体育、人民群众的生活水平和社会发展水平上都得到了极大的提高,党和国家的国际影响力不断上升。
改革开放40年来,我国在对外开放中不断展现大国担当,从引进来到走出去,从加入世界贸易组织到共建“一带一路”,不论是应对亚洲金融危机还是国际金融危机均作出重大贡献。2008年国际金融危机之后,一方面,我国不断提高对外开放水平,积极开展自由贸易区建设与谈判,推动全球双边与多边贸易、投资的发展;另一方面,针对“一带一路”沿线国家基础设施建设供不应求的情况,我国适时提出“一带一路”倡议。目前,全球已有100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设,联合国大会、联合国安理会等重要决议中也对“一带一路”建设内容给予充分认可。以“共商共建共享”为特点的“一带一路”倡议,已经成为当前国际经济发展机制的重要补充。习近平同志在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出:“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。”中国正前所未有地走近世界舞台的中央。
三、改革开放40年的宝贵经验
(一)必须坚持中国特色社会主义方向
改革开放是一场深刻革命,坚持正确的方向是取得成功的前提。40年来,中国人民始终艰苦奋斗、顽强拼搏,极大解放和发展了社会生产力,始终上下求索、锐意进取,开辟了中国特色社会主义道路。实践证明,走中国特色社会主义这条路是正确的选择,改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,坚持中国特色社会主义方向是我国改革开放成功的根本原因。习近平总书记指出,“我们说中国特色社会主义是社会主义,那就是不论怎么改革、怎么开放,我们都始终要坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度。”面对西方敌对势力和一些别有用心者诋毁改革的言论,我们必须保持清醒头脑,保持政治坚定性,一定“要牢牢把握改革正确方向,在涉及道路、理论、制度等根本性问题上,在大是大非面前,必须立场坚定、旗帜鲜明。”
(二)必须坚持以民为本的价值理念
历史由人民创造,人民是推动改革开放的主体力量。习近平总书记指出,“必须坚持人民主体地位和党的领导的统一,紧紧依靠人民推进改革开放。”我国40年改革开放的一条重要经验,就在于我们党始终坚持以人民为中心,尊重人民主体地位。在整个改革开放过程中,党始终坚持人民群众创造历史这一唯物史观基本原理,代表中国最广大人民的根本利益,广泛地调动人民群众的积极性、主动性和创造性,始终以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为检验标准,始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。正因为党始终坚持了以人民为中心的政治立场和价值导向,始终把人民对美好生活的向往作为推进改革开放的重要目标,我们的改革开放才始终披荆斩棘、破浪前进,并取得了举世瞩目的辉煌成就。
(三)必须坚持解放思想、实事求是的思想路线
党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,开启了我国改革开放和社会主义现代化建设新时期。在此后的发展进程中,我们党与时俱进,开拓创新,创造性地将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,尤其是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,在全面深化改革的征程上不断取得新突破、新成绩和新辉煌。40年改革历程足以证明,正是因为我们不断打破思想上、观念上和体制上的僵化状态,才准确界定了我国社会发展所处的历史阶段和面临的根本任务,并在此基础上制定了改革开放和现代化建设的具体方针政策,探索出了一条适合我国国情的中国特色社会主义道路,从而使改革开放的成就更加辉煌。
(四)必须坚持社会主义市场经济改革的方向
回顾中国40年改革的经验,非常重要的一条就是要坚持市场化的改革方向。改革开放40年的历程,也是市场作为资源配置手段地位不断提升的历程。正是因为坚持市场化的改革方向,人民群众的劳动积极性才得以最大程度的发挥,国家创新创业的活力才能无限焕发。改革开放40年,中国的经济体量以几何级数增加,尤其是民营企业,从无到有,对国家国民生产总值的贡献已超过一半。创新方面,民营企业的专利申请量近乎国有和集体企业的一倍,这都是发展市场经济取得的丰硕成果。另外需要着重指出的是,在互联网大数据时代仍然要头脑清醒地坚持市场经济。互联网和大数据只有与市场相结合,才能迸发出最大的效用。改革必须坚持社会主义市场经济方向不动摇。
(五)必须正确处理好改革发展稳定之间的关系
改革、发展、稳定三者存在着不可分割的内在联系,有机统一,缺一不可。改革是经济社会发展的强大动力,是实现社会稳定的基础;发展是改革的目的,中国解决所有问题的关键必须靠改革、靠发展;稳定是确保改革和发展成功的重要前提。因此,必须统筹安排改革发展稳定各项工作。改革是动力,发展是目的,稳定是前提。改革发展稳定三者的关系,贯穿了40年的改革历程。改革开放40年的经验证明,只有正确处理好改革、发展、稳定之间的辩证统一关系,自觉把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度,把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点,才能真正在保持社会稳定中推进改革发展,在推进改革发展中促进社会稳定,进而实现我国经济社会的持续健康发展,不断推进我国改革开放和现代化伟大进程。
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路,是深刻改变中国影响世界的第二次革命。“改革开放只有进行时、没有完成时”,站在中国特色社会主义新时代的历史起点上,破解发展难题,化解风险挑战,推进经济社会持续健康发展,唯有全面深化改革开放。中华儿女将在中国共产党的领导下高举改革旗帜,披荆斩棘、迎难而上,做到改革不停顿,开放不止步,将改革开放伟业进行到底。(作者单位:中共济宁市委党校)·庆祝改革开放40周年·《济宁社会科学》2018年第4期


优秀传统文化视阈中的政德教育

刘长利

习近平总书记在党的十九大报告中指出:文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。优秀传统文化是中华民族的精神命脉,有其独特的价值体系,蕴含着丰富的治国理政思想和智慧。政德是领导干部的从政之基、立身之本。面对世情国情党情的深刻变化,领导干部政德如何,不仅影响社会道德风尚、影响党群干群关系,更关系到党中央决策部署的贯彻执行、关系到党执政基础的加强与巩固、关系到中华民族的伟大复兴。运用优秀传统文化加强干部政德教育,“以古人之规矩,开自己之生面”,对于领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观具有重要意义,为此习近平总书记谆谆告诫领导干部:“多读书,修政德,用思想武器管好自己。”
一、运用优秀传统文化涵养领导干部政德的新时代价值
(一)这是落实习近平总书记关于领导干部要讲政德重要讲话精神的切实举措
2013年11月,习近平总书记在济宁视察时强调指出,“国无德不兴,人无德不立”。2018年3月,习近平在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时强调指出,“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德,就要明大德、守公德、严私德。”习近平总书记关于政德的重要讲话,是对新时代领导干部政德思想外延和内涵的一次系统阐述,对新时代党的建设具有重大指导意义,也为我们开展干部政德教育指明了方向,提供了根本遵循。习近平总书记还明确指出,党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课,自觉从中华优秀传统文化中汲取营养,努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。新的历史条件下,我们党继承和发展中华优秀传统文化,坚持依法治国和以德治国相结合,更加注重发挥优秀传统文化在干部道德建设中的重要作用。儒家文化是中华优秀传统文化的主体和主干,把以儒家文化为代表的优秀传统文化创造性地应用到干部教育培训中,让干部到优秀传统文化的源点汲取力量,加强道德修养,对于建设高素质的干部队伍具有非常重要的意义。
(二)这是落实习近平总书记关于弘扬优秀传统文化部署要求的具体实践
在新的历史条件下,以习近平同志为核心的党中央高度重视传承和弘扬中华优秀传统文化。2013年习近平总书记在视察济宁时,作出了“大力弘扬优秀传统文化”的重要指示。2015年4月,中央办公厅就落实习近平总书记视察山东重要讲话精神进行了第二次回访调研,提出“到曲阜等中华优秀传统文化发源地进行政德方面的传统教育,并组建党性教育培训特色基地”的建议,习近平总书记对此作出重要批示。2017年1月,中办、国办印发了关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的18条意见,对传承弘扬中华优秀传统文化作了进一步安排部署。2017年10月,党的十九大深刻阐述了发展中国特色社会主义文化和增强文化自信的重大意义,对弘扬传承中华优秀传统文化作出了全面部署。我们以弘扬优秀传统文化为主线开展干部政德教育,打造特色党性教育基地,是贯彻落实习近平总书记关于弘扬优秀传统文化一系列部署要求的重要举措,通过弘扬优秀传统文化,推动社会主义核心价值体系建设,教育引导干部更好地以文化自信坚定理想信念。
(三)这是健全完善全国干部教育培训体系的有益探索
习近平总书记指出,中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识,强调“没有中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的底蕴和滋养,信仰信念就难以深沉而执着。”这为进一步优化干部教育培训内容、健全干部教育培训体系提供了重要遵循。从全国干部教育培训体系上看,以中国井冈山干部学院、延安干部学院、浦东干部学院为代表的革命文化教育和社会主义先进文化教育等方面,培训资源比较丰富,培训体系比较完善。但对中华传统文化、传统美德教育相对比较薄弱,还没有形成专门的教育培训阵地。山东济宁是“孔孟之乡、礼仪之邦”,发挥济宁特有的传统文化资源优势,打造一所富有特色和影响力的干部政德教育培训基地,与革命文化教育、社会主义先进文化教育等相辅相成,既可以形成较为完整的干部教育培训链条,又可以拓展干部教育培训领域,优化干部教育培训体系布局。
二、济宁运用优秀传统文化进行政德教育的实践指向
在教学培训实践中,济宁坚持优秀传统文化创造性转化、创新性发展的“两创”方针,科学安排教学内容、优化培训体系,初步形成课堂教学、现场教学、体验教学、礼乐教学“四位一体”的教学体系,并针对实际组合形成短、中、长期的不同教学模块,满足不同班次培训需求。课堂教学方面,突出思想性和逻辑性,集中山东大学、曲阜师范大学和省、市委党校等各方面优势师资力量,着力将优秀传统文化中丰富的治国理政智慧创造性地转化为滋养干部为政之德的思想活水,重点打造了《儒家文化的特点及其当代价值》、《传承儒家思想精髓涵养干部为政之德》等10多堂专题课程。编撰出版了《政德教育读本》、《论语译注》等辅导教材,汇编了《习近平总书记关于传承和弘扬中华优秀传统文化重要论述》等学习资料。在现场教学方面,突出知识性和生动性,以儒家“修身、齐家、治国、平天下”为主线,依托曲阜“三孔”、邹城“两孟”、嘉祥曾庙和孔子研究院等,着力开发了20多处现场教学点,结合实情实景实物,分别讲述儒家仁政思想、规矩之道等,并在专家学者反复论证、根据教学情况多次修订的基础上,正式出版发行了《干部政德教育现场教学讲解词》,被中组部全国组织干部学院列为学员学习书目。体验教学方面,突出实效性和全面性,在曲阜市、邹城市开发建设了10多处“优秀传统文化传承体验村居”教学点,展现儒家思想在社会管理、乡村治理等方面的传承和运用,让干部在走进基层、观察社情中加深对优秀传统文化的理解体验。礼乐教学方面,突出特色性和多样性,传承儒家礼乐教化思想,中宣部党建杂志社指导拍摄了专题教学片《政德的力量》,联合山东电视台合作制作了干部政德教育专题片《政德基地—政德圣地》,汇集地方非遗项目和传统曲艺打造了儒家思想组合剧目《儒风雅韵》等,帮助学员在潜移默化中感悟传统文化思想精髓。礼乐教学多次在中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院等有关班次中演出,均获得较好反响。
目前,干部政德教育培训已从市级层面逐步提升拓展到全国,品牌影响力不断扩大。中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、全国组织干部学院、中直机关党校的有关主体班次均到济宁开展干部政德教育培训。2016年以来,已承接国家有关部委和全国25个省份的各类班次900多期,培训学员5万多人,其中县处级以上干部1.2万多人,省直和中直机关干部1.1万多人。另外,国家行政学院、中国浦东干部学院、上海政法学院还多次安排斐济、越南、上合组织成员国以及非洲、拉美等“一带一路”沿线25个国家的高端培训班来济宁开展优秀传统文化体验式培训,积极对外传播儒家文化,展现了我国的文化自信。
结合干部政德教育实际,依据马克思主义内外因原理,政德教育必须依据党的执政实践,遵循政德发展规律,自律与他律相结合,落细、落实、坚持,才能取得实效。
(一)加强制度建设,使政德教育规范化
1.建立完整而规范的政德制度体系,让政德教育有法可依。作为马克思主义政党,必须以马克思主义为前提,汲取我国优秀传统政德思想的营养,借鉴西方国家成功的政德理念,建立、健全政德制度,使为政者有“德”可依。在这个制度建设过程中,一要传承马克思主义,结合国情党情,建立中国化的马克思主义;二要开发优秀传统文化特别是儒家为政之德的思想;三要吸收西方反映现代民主和法治、体现政德建设的理念。
2.强化外在约束机制,“以法治德”。“法治化”是现代社会的发展趋势,政德建设不仅强调自律,还要依赖约束机制,强化制度化、规范化、科学化管理。现实表明,仅靠个人修养提高对道德、对内心的尊崇是不够的,新形势下更要突出党纪国法教育,切实提高规矩意识、纪律意识,对道德的遵守和对法治的敬畏统一起来。一要完善政德监管机制,设立政德监管机构,时刻提醒领导干部严于律己;二要推动政德建设的法治化进程,制定一系列政德法规,坚持以法治德。
3.改善政德考核评价制度,提高人民群众的话语权和决定权。政德作为一种道德表象,体现出内敛性、间接性、复杂性、嬗变性等特质,政德考核评价要客观、公正、透明,倾听人民群众最真实、最朴质的呼声,使社情民意顺畅表达,让老百姓用脚投票,充分保障他们的话语权,让群众意见成为政德考核的关键节点。
(二)弘扬儒家文化,让政德教育成为领导干部的历史自觉和共识习性
儒家文化是中华优秀传统文化的核心支撑,是我们的精神宝库,为政德建设提供了源源不断的营养。儒家文化发源地的孔孟之乡——山东济宁,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,依托厚重而深远的儒家文化,传承创新,把儒家文化有机地融入政德教育中。济宁以专题教学为前提、现场教学为基础、研讨式教学为提高、论文式答辩为升华,强化警示教育、保持民族特色、彰显文化自信,打造了独具特色的党性教育政德平台。通过积极而有效地探索,在“三孔”、“两孟”、“颜庙”、“曾子庙”等地方进行现场教学,让学员身临其境,直面“活教材”,看到、听到、悟到儒家政德思想,比如在大成殿讲解“仁者爱人”、在戒壁前强调廉政警示、在曾子庙里宣扬诚信为本、在颜庙里讲授理想人格……提升了教育效果,创新了政德建设形式。在探索中,儒家文化对涵养领导干部为政之德提供了丰厚的精神源泉。
1.确立奋斗奉献的人生理念,加强理想信念教育
如何对待人生、对待学习工作生活,每个人都有不同选择。坚持什么样的人生理念,就会有什么样的世界观、人生观和和价值观。积极向上的人生理念会产生崇高的价值观念,就会树立正确的世界观、人生观和价值观。反之亦然,所以加强道德修养必须要确立人生态度。儒家的人生理念体现出奋斗奉献的精神,强调人的主观能动作用,宣扬自强奋斗、奉献付出,对人自身的力量充满信心和勇气。孔子不搞迷信、认为不存在鬼神,《论语》中写道:“子不语怪、力、乱、神。”他说:“务民之义,敬鬼神而远之,可谓知矣。”孔子一直关心社会管理和黎民百姓,充分重视人的能动性,希望通过教育引导人民来改造社会,让生活更美好。为了推广他的治国理念,实现政治理想,孔子四处奔波、历尽艰险、不懈奋斗、勇于奉献。他不仅提倡:“士志于道,而耻恶衣恶食者,未足与议也。”同时还反对“饱食终日无所用心”的消极生活状态。他认为,一个有作为的人应该“发奋忘食,乐而忘忧,不知老之将至”。要实现理想,必须依靠奋斗、依靠付出,“知其不可而为之”。秉承这种人生理念,孟子也强调人的积极作用和后天努力,“天时不如地利,地利不如人和。”“天行有常,不为尧存,不为桀亡。应之以治则吉,应之以乱则凶。”荀子同样重视人在社会发展中的主导作用,提出“制天命而用之”,表现出相信人的自身力量,顺应规律、改造社会的决心和勇气。由于确立了这种人生理念,自强不息、奋斗不止、甘于奉献、勇于付出才成为中华优秀传统文化对人的道德要求和品质培养。这就要求党员领导干部牢牢树立共产主义理想、坚定信念、牢记宗旨、努力进取、自强不息,鼓励人们奋发有为。
2.确立民本民贵思想,牢记服务宗旨
民本民贵思想是儒家文化的基础。如何对待人,孔子提出“仁”的观点,“仁者爱人”,对待民众要宽容、爱护,才能得到他们的拥戴。在孔子民本思想上,孟子明确提出“民为贵,社稷次之,君为轻”的“民贵君轻”观点,荀子则形象地用舟水来比喻君民关系,阐明民众的重要性,从而民本民贵思想系统形成。历史证明,只要秉承民贵民本思想,关注民生,关心民众,社会就会兴旺发达。
政德教育吸收了民本民贵思想的精髓,要求领导干部心中有党,心中有民,牢记服务宗旨,坚持人民利益高于一切,群众的事就是天大的事,时时忧民为民,处处为群众做实事、做好事,不怕麻烦、不怕吃苦,耐心细致地把工作做到位。与此同时领导干部还要牢记“水能载舟,亦能覆舟”的历史古训,心中有责、心中有戒,管好用好权力,杜绝以权谋私。
3.牢记忠于国家的道德观念,强化公仆意识
儒家思想中的“忠”强调“忠诚为国、奉公为民”,在全面从严治党形势下加强理想信念教育和宗旨教育,对树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观,廉洁奉公起重要作用。随着市场经济的发展和价值观念的多元化,市场意识逐步渗透到一些领导干部的政治生活中,扭曲了少数人的信仰,使他们丧失了政治立场,背离了政治方向,造成极坏的负面影响。一些领导干部受市场经济影响,沉迷于物质美色的诱惑,行走于灯红酒绿的生活,放松了道德品质的修养,理想信念缺失,走向了历史的反面。
习近平同志深刻指出:“当前,在我们的干部队伍中,有的对共产主义心存怀疑,有的不信马列信鬼神,有的是非观念淡薄、原则性不强……”这是极少数领导干部信念缺失的真实表现。一些领导干部一心只想当“官老爷”,宗旨观念淡化,背离了公仆原则。随着国际、国内环境的变化,党中央剖析我们面临“四大危险”:精神懈怠、脱离群众、能力不足和消极腐败。个别领导干部热衷于搞形式、走过场、打招呼;热衷于前拥后呼、车水马龙;热衷于珍奇异兽、贪图享受,这些都是宗旨意识淡化的突出表现。儒家“忠孝”思想中“仁爱孝悌”、“忠诚奉公”的道德观念,可以启迪领导干部必须孝顺父母、仁爱宽厚、以民为本、忠于国家,把人民利益放在首位,一切为了人民、一切忠于国家作为根本的道德基础。欲望之前道义优先、利益之前忠孝优先,不贪国财、不夺民利。如果抛弃道义标准,贪国财即为不忠、夺民利即为不孝,如此一来,既要受到社会舆论和伦理道德所谴责,严重的还要受到制度和法律严惩。领导干部只有做到兢兢业业、恪守职责,才能从孝顺父母、团结兄弟的“小爱”升华到勤政爱民、克己奉公的“大爱”。只有忠于党、忠于国家、忠于人民,才能时时刻刻维护党和国家的利益,自觉当人民的公仆。
4.明确“义以为上”的价值标准,提升廉政建设
儒家文化的义利观是重义轻利,在利与义之间,义是更为优先与重要的价值,因此要“义以为上”、“义以为质”、“见利思义”、“见得思义”。孔子说:“富与贵,人之所欲也,不以其道得之,不处也。贫与贱,人之所恶也,不以其道得之,不去也。”孔子首先肯定富与贵是人之所欲,贫与贱是人之所恶,但是在摆脱贫困和低贱、获得财富和地位时一定要遵循道义原则。荀子说:“先义后利者荣,先利后义者辱”也体现了“见利思义”的标准。
依据“见利思义”,如何区分君子与小人,孔子坚持“义”与“利”标准:“君子喻于义,小人喻于利。”儒家倡导通过正当合理的途径、符合道义的原则去获取物质财富和社会地位。孔子认为:“义然后取,人不厌其取。”孟子则强调:“非其道,则一箪食不可受于人;如其道,则舜受尧之天下,不以为泰。”如果不符合道义标准,那么一顿饭都不能接受;如果符合道义标准,那么舜接受尧传给他的天下,也是正常的。所以,儒家文化承认物质利益,但要以道义为前提和标准,用道义来约束欲望,即“以义制利。”优秀传统文化世代相传,根深蒂固,是巨大的精神力量和道德蕴涵,对人们的社会生活产生深远影响。儒家廉政思想传承了为国为民的优良品格和廉洁奉公的民族精神,对人们产生了根本性的影响,激励着千千万万个党员干部牢记服务宗旨,坚持一切以人民为中心,坚定理想信念。从这个角度看,儒家廉政思想是全面从严治党背景下加强廉政建设内生动力。
5.打造完美的君子品格,树立道德榜样
孔子第一次提出“君子”这个概念,并在与弟子们的谈论中赋予“君子”鲜活而深刻的内涵,以后不少儒学大师逐渐丰富其内容,使“君子”成为儒家的理想品格,成为人们孜孜不倦、用心用力追求的“虽不能至”却“心向往之”的最高境界。正如胡适先生所说:“孔子指出一种理想的模范,作为个人及社会的标准,使人‘拟之而后言,仪之而后动’。他平日所说‘君子’便是人生品行的标准。”“君子”一词蕴涵着丰富的道理,如仁、义、礼、智、信,温、良、恭、俭、让等,这是君子自我修养时内化于心、外化于行的标准。不过君子品格不能仅仅看成个人修养,仅仅停留在个人层次上,还有深层次的意义和要求,即通过“修己以安人”实现“内圣外王”。“修己”是“安人”的基础,“安人”则是“修己”的目标。“修己”的最终目的是“内圣”,“安人”的最终目的是“外王”。“修己”反映了君子道德修养的自律性,“安人”折射出君子的担当精神和社会使命,这就要求君子利用“修己”形成的忠孝、仁义等道德自觉,用于管理国家、造福百姓的社会实践中。“君子学道则爱人”,“学而优则仕”等从不同角度体现出“学”的最终目的。《礼记》进一步提出“修身、齐家、治国、平天下”,“修身”是前提,是君子的最低要求,“齐家”提高了一个层次,“治国、平天下”是最高要求,三者层层递进、逐步提高。如果不能“治国、平天下”,那么个人道德修养再好也没有多少社会功用,不是真正意义的君子。
君子是儒家思想中的道德模范,从个人修养到培育家庭,再到奉献社会,需要君子作为标杆。历史的车轮滚滚向前,新时代下要实现我们的宏伟目标,需要以道德楷模的力量来引领时代的道德风尚,这就要树立道德榜样。我们需要为了村里喝上水而终身修渠的“当代愚公”黄大发;我们需要心中有民、心中有国的“当代焦裕禄”廖俊波;我们需要一心为国、潜心研究的“当代隐形人”黄旭华……正是这样千千万万个“君子”似的道德榜样,奉献社会、精忠报国,才托起我们民族的脊梁,才取得一个个辉煌成果。
6.弘扬血脉相承的亲情孝道,恪守优良家德
“百善孝为先”,孝道是维系家庭、保障社会的传统美德,也是儒家思想阐述人伦道德的起点。“夫孝,德之本也,教之所由生也”。孔子认为,孝道是品德的根基和教化的前提。有子对此进一步阐述:“其为人也孝弟,而好犯上者,鲜矣;不好犯上,而好作乱者,未之有也。君子务本,本立而道生。孝弟也者,其为仁之本与!”有子不仅把孝当成做人的最低标准,同时还认为孝道是维护家庭和睦与社会稳定的基础,是仁的核心,从而上升到政治伦理前所未有的高度。
相比古代而言,随着经济发展和科技进步,交通越来越发达、通讯越来越方便,家庭单位越来越小,人与人之间的关系也越来越松散,交往越来越少,即使是亲情也随之疏远。面对困境,人类社会不断反思,呼唤亲情、渴望孝道,希望弘扬绵延几千年的传统美德。作为领导干部一定要先孝敬老人,“老吾老以及人之老”,一个不孝顺父母的人,肯定不能全心全意地去照顾别人、关心群众疾苦,更不能为群众做实事、谋福利。此外,领导干部遵守孝道,以身作则、树立榜样,能形成孝顺老人、关心群众的良好氛围。家庭是国家的基本单位,如果家庭团结一心、相处美满,那么社会就会稳定、国家就能长治久安。因此,重视孝道、恪守传统的家庭伦理规范有利于营造良好的社会道德风尚和建立和谐社会。
7.坚持孜孜不倦的学习态度,倡导终生学习
学习是提高技能、增长本领、提升自我、做好工作最基本的方式和手段。纵观儒家思想,非常重视学习的功能,一直把学习放在首要位置,加强自我修养、提高道德水准最基本和最重要的方式也是学习。孔子一生都在传播学说,反复强调学习的重要性和效能性,他认为学习不是单一的,既包括自我认识的学习,也包括对他人的学习,还包括治理社会、管理国家的学习。“吾尝终日不食,终夜不寝,以思,无益,不如学也”。孔子第一次提出学无止境的思想,这是儒家思想对学习态度的最好总结。
在道德修养中,儒家文化不是强调一味学习,而是注重学习中勤于思考、思考中升华学习。正所谓:“学而不思则罔,思而不学则殆”。只有学思结合,相互促进,共同提高,才能不断进步。孔子认为“君子有九思:视思明,听思聪,色思温,貌思恭,言思忠,事思敬,疑思问,忿思难,见思义。”这里的“思”,是积极的思维活动,是内省,就是思考。“思”的目标就是衡量所言所行是否符合道义,是否符合道德标准。党的十九大提出建立马克思主义学习型政党,这就要求每一名党员干部要学字当头,勤于思索,这样才能学而懂、学而信、学而用。
8.提高规矩纪律意识,强化底线思维
儒家文化从不同角度、不同方面折射出对自身、对别人、对社会、对自然界都要遵守“道”,“不逾矩”,才能达到“天人合一”的理想状态。孔子说“不逾矩”,孟子要求人们遵守“天道”和“人道”,认为“不以规矩,不能成方圆”,进行农业生产要遵循自然规律,“不违农时”等。这些朴素的思想至今仍闪烁着智慧的光芒,为政德建设提供了不竭动力。
领导干部是为人民服务的,没有任何个人的私利,要讲规矩有纪律,遵纪守法,不越红线。很多顶层设计就是把“权力关在制度的笼子里”,让权力运行公开透明。每一名领导干部都要培养法治思维、诚信思维,增强底线思维,心中有戒,这样既是对党的事业负责,也是对自己和家庭负责。
习近平总书记一再强调:“人无德不立,国无德不兴”。在系统的社会结构中,领导干部是决定因素;在复杂的道德体系中,政德是标杆模范。运用制度他律和道德自律相结合的方法,积极弘扬优秀传统文化,特别是汲取儒家文化的营养来提升领导干部政德,使道德修养成为自觉和习惯,以德修身、以德服人、以德润才、以德领才、德才兼备的用人导向才能牢固树立,忠诚为民、清廉实干的作风才会进一步强化。实践证明,运用优秀传统文化提升领导干部政德教育,对于密切党群关系、夯实党的执政基础具有重要意义。(作者单位:中共济宁市委党校)·庆祝改革开放40周年·《济宁社会科学》2018年第4期
安鲁新

济宁实施乡村振兴战略的实践成果和有益启示实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,没有农业农村的现代化,就没有整个国家的现代化。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时,就实施乡村振兴战略作了深刻阐述,要求山东充分发挥农业大省优势,推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,打造乡村振兴的齐鲁样板。今年是实施乡村振兴战略的开局之年,济宁在实施乡村振兴战略的实践中形成了一些初步成果,积累了一些经验、做法,通过梳理得出有益启示,为深入推进乡村振兴战略实施提供一些途径和思考。
一、实施乡村振兴战略的实践成果
位于鲁西南腹地的济宁,拥有64891个行政村,这些村庄中不乏存在贫困村、软弱村、薄弱村和空壳村。市委、市政府对农村农业十分重视,坚持农业农村优先发展,编制完成乡村振兴战略五年规划——《济宁市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,深化农业供给侧结构性改革,大力调整农业结构,因地制宜扩大特色产业规模,扎实推进乡村振兴战略的实施。
(一)实现了产业兴旺,推动了产业发展
乡村振兴战略,产业振兴是基础,产业兴旺是重点。在2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中,首先提出产业兴旺。因为产业是乡村振兴的物质基础,所以产业是否兴旺是乡村振兴的基本要求。为进一步落实中央一号文件,中共中央、国务院印发了《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,规划指出实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,有利于推动农业从增产导向转向提质导向,增强我国农业创新力和竞争力,为建设现代化经济体系奠定坚实基础。
济宁在实施乡村振兴战略过程中,把产业振兴作为村庄发展的首要推进。例如,金乡县胡集镇后史屯村结合本村特色发展特色奶牛养殖业,成立金鹰牧业有限公司,建立了村党支部与企业党组织互利双赢的联建新机制。同时依托胡集镇白梨瓜之乡的品牌优势,成立金鹰白梨瓜种植合作社,2018年白梨瓜亩产量2400公斤,比常规种植亩增产300多公斤,预计净利润约40万元,村集体分红约10.8万元。泗水县华村镇东庄村发展现代化养殖产业,成立金牛山养殖合作社,建设恒温库,对外出租每年增收4.8万元。梁山县大路口乡清堂李村,做大板皮加工产业,形成了集木材采购、运输、木材粉碎、木炭加工、蚊香制作、板皮加工、板材销售、细木工板芯生产、包装板生产、家居板材制作等一体的完整产业链条,带领全村党员群众走上小康致富路。产业振兴是基础,推动产业发展、实现产业兴旺,促进农民增收,壮大村集体经济,消除农村贫困,推动乡村生活富裕。
(二)保护了绿色生态,打造了宜居环境
乡村振兴,生态宜居是关键。《意见》指出良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。习近平总书记指出绿水青山就是金山银山。推动乡村生态振兴,要坚持农业绿色发展、农村人居环境整治、乡村生态保护与修复,完善农村生活设施,加强农村突出环境问题综合治理,打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。
济宁在实施乡村振兴战略过程中,在发展产业、实施产业振兴的同时,注重绿色发展,保护绿色生态,整治农村人居环境。例如,位于济宁东南部的邹城市田黄镇,依山傍水、空气清新、山村寂静,有着天然的绿色环境优势,拥有“邹东深呼吸、魅力在田黄”的美誉。当地许多村庄,结合生态优势,在实施乡村振兴战略推进中,既保护了绿色环境,又整治了人居环境,采取修路、建桥、筑坝、建水库、植树造林、改造荒山、新农村建设等,实施了硬化、美化、绿化、亮化等民心工程,镇里提出了建设生态农业大镇、乡村旅游强镇、山水特色小镇的目标,正是实施乡村振兴结合自身特色的体现。位于济宁高新区的王因街道刘村建起了680亩葡萄园和200多亩五彩花海的花卉园,通过培育有机绿色农产品,发展农家乐休闲旅游,将农业产业化经营和乡村旅游业相结合,发展“生态农业”“乡村旅游”“有机果采摘”等项目,打造济宁东部集健康休闲、观光、采摘、餐饮、现代管理于一体的都市新乐园。
(三)弘扬了民俗乡风,传承了文化文明
乡村振兴,乡风文明是保障。《意见》指出:“要坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度”。
农村多年的历史变迁和发展,形成了许多不同地域的民俗乡风,有些民俗乡风已被大多数人所接受,去其糟粕、取其精华,形成了中国优秀传统文化,有的甚至形成了某一时期的乡风文明。济宁的许多乡村,也有自己的民俗乡风,济宁在实施乡村振兴战略过程中,结合本地特色,注重乡风文明建设,实施乡村文化振兴,弘扬优良民俗乡风,对农村“软势力”提升,起着重要作用。通过“文化下乡”“善行义举四德公示”“好婆婆好媳妇评比”等举措,抓好精神文明和社会稳定工作。例如,曲阜市息陬镇北元疃村共有村民2002人、党员53名,在这个连续15年评选优秀村民的村子里,评选方法几乎几年就换一次。可不管怎么变,揪住“爱”“诚”“孝”“仁”这“四德”上榜的老做法,自开了头就一年也没断过。比如靠晒被子选“孝贤明星”的新法子,村“两委”每季度突击检查一次老人被褥,通过被子的拆洗对比,不仅让那些靠嘴皮子“孝老”的人无处藏身,更是在倡树一种生活新风。北元疃村党支部以社会主义核心价值观和优秀传统文化传承为引领,在“四德”上榜争先基础上,启动建设新时代文明传习中心,把传习中心与农民增收、发展转型、文明传承有效结合起来,传习文明乡风、良好家风、淳朴民风,乡村文明程度不断提高。
(四)探索了村庄治理,带来了有效改变
乡村振兴,治理有效是基础。《意见》指出必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。
济宁在实施乡村振兴战略过程中,探索村庄治理手段,以抓党建、促乡村振兴,建强基层党组织班子为引领,调动党员村民积极性,通过党委领导,班子选强,依托乡村本地特色,推动村庄发展。例如,前文提到的曲阜市息陬镇北元疃村,村党支部充分发挥曲阜优秀传统文化资源优势,用划片联户方式激发党员活力,调动无职党员积极性,推行“党员划片定岗联户”制度,结合党员分布、居住区域等,将村合理划分成若干网格片区。全村党员53名,其中无职党员47名。按照“居住相邻、关系相近、服务方便”的原则,为每名党员确定10至20户的联户群众,编织一张“一人联十人、十人联百户”的联户网络,重新激活无职党员为民服务的那颗“初心”,汇聚民心形成了强大合力。
(五)改善了村民生活,走上了富裕之路
乡村振兴,生活富裕是根本。《意见》指出:“要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园”。
要想走上富裕之路,必须有个坚强的“两委”班子,适合本地发展的兴旺产业,有一批“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍,弘扬传承优秀乡风民俗,保护绿色生态,打造宜居环境。村庄发展就会越来越好,村民才会走上富裕之路。济宁在实施乡村振兴战略过程中,许多村庄村民的富裕之路,基本上都是按照这个发展思路得以实现的,前文提到的几个发展较好的村庄,都有类似的发展过程。
二、实施乡村振兴战略的有益启示
(一)实施乡村振兴战略,先抓产业振兴
产业振兴是实施乡村振兴的基础也是根本。实践证明,一个村庄如果有了适合本村地域发展的产业、有了自身的特色产业、有了与资源禀赋相结合的产业,哪个村庄就会得到很好的发展。产业是经济基础,没有产业,就没有村庄经济发展,村庄就没有发展的动力。
实施乡村振兴战略,必先抓产业振兴。抓产业振兴,就是打好农村经济发展的基础。按照《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的要求,抓产业振兴要注意处理好几个问题。一要推动农村一二三产业深度融合发展;二要发展壮大乡村产业、壮大特色优势产业;三要加快推进农业由增产导向提质导向转向;四要必须坚持质量兴农、绿色兴农。
济宁在实施乡村振兴战略的实践中,凡是搞得好的村,都有自己的产业,不管是通过土地流转搞规模化经营,还是通过合作社发展特色产业,或者发展绿色生态旅游产业、亦或发展都市型现代农业,都是把振兴作为优先发展的重要抓手。
(二)完善基础设施是实施乡村振兴战略的前提
基础设施是乡村发展的重要环境支撑,没有路、水、电、暖、气、网等基础设施的支撑,村庄的生活环境和工作环境是不能满足村庄发展需求的,可以说没有完备的基础设施,村民就无法生活甚至生存。所以实施乡村振兴战略,要以完善基础设施为前提,通过产业振兴,带来经济发展,通过经济增收,完善基础设施。
现在许多村庄,基础设施还很不完善。乡村道路有些没有硬化,有的硬化但没有排水设施,导致恶劣天气时就积水严重、泥垢满地。有的村庄还未通自来水,多数还是靠打井吃水,水质也难以保证。还有一些村庄,仍然靠烧煤烧柴取暖,不仅污染环境,取暖效果也不佳。没有天然气设施,条件好的农民靠天然气罐取火做饭,许多农家依然烧地锅。这几年,随着互联网不断普及,农村上网率有所提升,但多数人不会用也是个现实问题。
另外农村的公共基础设施短缺,如卫生室、卫生院、公共厕所、公共饮水处、垃圾处理装置等几乎见不到,不断完善这些基础设施,也是实施乡村振兴战略推进的方向。
(三)发展村集体经济是实施乡村振兴战略的突破口
乡村振兴,经济先行。经济先行就得发展村集体经济,农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有,实行共同劳动,共同享有劳动果实的经济组织形式。村集体经济可以说是村庄发展的兜底和再生动力。有的村民富了,并不能代表所有人都会富。现在许多村庄都是集体经济“空壳村”,个人富了,集体却穷了,只有壮大村集体经济,才能保障所有人都能得到基本生存、生产和就业的保障。
乡村振兴的一个重要目标就是培育壮大村集体经济、发展壮大村集体经济。《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出,要发展新型农村集体经济,深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的股份合作。目前济宁邹城市所有的村庄已全部完成农村集体产权制度的改革,各村都建立了集体经济股份合作社,正探索一条培育发展壮大村集体经济的新路。
(四)结合村庄优势和资源禀赋,寻找实施乡村振兴具体途径
实施乡村振兴战略不能搞“一刀切”,也不能完全照搬照抄其他村庄的做法,要结合村庄实际和自身特色优势及资源禀赋,寻找实施乡村振兴的具体途径。只有路子找对了,村庄才能得到有效发展。例如,有的村庄种植农作物,某年某个农产品市场需求巨大,就在第二年村民种植该农作物,结果增产不增收,农产品都烂在地里,卖不出去,赔了本。不要看到别人种某种农作物发了家、致了富,不结合自身实际情况,盲目模仿,通常会吃大亏的。所以要结合本地优势和资源禀赋,因村施策、据优实施,才能找准路子、良性发展。
(五)人才振兴是实施乡村振兴战略的支撑
没有人才振兴,乡村振兴战略实施将难以维继、必将衰落。实行积极、开放、有效的人才政策,推动乡村人才振兴,让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。习近平总书记指出,推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑,加快培育新型农业经营主体,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
实施人才振兴,应立足本村村民、本籍外地人才,宣传家乡美好发展前景和为家乡做贡献的理念,吸引有识之士回来为家乡做事、谋事和献计献策。同时开展各种专项培训,为村民灌输集体意识和互帮意识,通过发展集体经济,走共同富裕的道路,培养其中的先进人士成为致富带头人。教育培养村庄的孩子们好好学习,将来学有所成积极为家乡做贡献。
(六)抓党建是实施乡村振兴战略的保障
党中央提出来要加强农村的基层基础工作,也就是说要建立健全以党组织领导为核心,自治、法治、德治相结合的治理体系。所以在乡村组织振兴方面,首先强调要加强农村的基层党组织建设,要体现党对乡村振兴的全面领导。
济宁市委从1998年开始组织市、县、乡三级干部开展“万名干部下基层”活动,旨在帮扶贫困村、落后村。2012年以来,又在全市范围内开展了以直接联系服务群众为主题的干部驻村联户工作,建立了选派第一书记驻村制度、干部联系农户制度、干部联系城镇居民制度和党员领导干部联系困难家庭制度等,实现了干部直接联系服务群众的常态化、制度化、长效化。第一书记在抓党建、促乡村振兴方面发挥了尖刀作用。
实践证明,抓党建是实施乡村振兴战略的保障。以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。前文提到的梁山县大路口乡清堂李村,在推动乡村振兴的道路上,全力打造“‘富·美’清堂李”党建品牌,带领全村党员群众走上了小康致富路。
农业农村乡村振兴是一盘大棋,事关全局和长远,意义重大。实施乡村振兴战略是国家大力实施的重大决策,是实现中华民族强起来的基础工程,总目标是实现农业农村的现代化。山东作为农业大省正大力推进乡村振兴战略有序进行,济宁作为鲁西南地区的排头兵,也要为推进乡村振兴战略实施集思广益、摸索路径,努力打造乡村振兴的济宁版。
(作者系中共济宁市委党校驻邹城田黄镇瓦曲村第一书记)·庆祝改革开放40周年·《济宁社会科学》2018年第4期

 

 


济宁市发展绿色生态畜牧业的研究


张婷


一、前言
改革开放40年来,尤其是上世纪90年代以来,我市畜牧业持续快速发展,畜禽饲养总量常年位居全省前列。截至2017年底,我市畜牧业增加值121亿元,占全省牧业增加值12%;禽蛋产量35万吨,占全省第一位;肉类总产量61万吨,占全省第三位;兽药产值23亿元,占全省20%;畜牧业增加了农民收入,丰富了人们的“菜篮子”,为国民经济的发展做出了重要贡献,成为农业增效、农民增收的重要渠道。但是,从全市畜牧业发展现状看,与所具备的基础条件、区位优势还不相匹配,地方品种资源优势未得到充分发挥,产业化水平与先进地区差距较大;畜牧业面临市场竞争加剧、土地资源稀缺、生态环境恶化的挑战,畜产品质量安全事件时有发生,重大动物疫情威胁依然存在;养殖废弃物无害化处理机制不完善,面源污染对水质安全造成极大隐患,严重制约畜牧业可持续发展;我市地处南水北调核心区域,生态环境敏感度高,对畜牧业发展提出了更高要求,畜牧产业亟待转型升级。
十九大报告中指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”中央、省、市农村工作会议明确提出大力推进生态文明建设的要求,把生态文明建设放在事关全面建成小康社会更加突出的战略地位,纳入社会主义现代化建设总体布局。市委、市政府高度重视畜牧业绿色生态发展,结合全市实际,印发《关于进一步加快畜牧业绿色发展的意见》等重要文件,以实现畜牧业生产与环境保护协调发展为目标,以严格畜牧养殖“三区”划分、严守禁养区红线为重点,以畜牧业绿色发展示范创建为引领,科学规划布局,转变发展方式,逐步实现废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用,建设特色突出、环境友好、质量安全、增效明显的绿色生态畜牧强市。
二、济宁市畜牧业绿色生态发展的思路
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高质量效益和竞争力为中心,以市场需求为导向,以生态环保和资源节约为前提,以发展标准化和适度规模经营为引领,以保障有效供给和产品安全为目标,以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,突出农牧结合生态循环的绿色发展方向,加快畜牧业生产方式、经营方式、服务方式、监管方式转变,着力构建现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体系,保障畜产品有效供给、农民持续增收和畜牧业可持续发展。
(二)工作重点
坚持“优化布局、提高质量、强化监管、惠及民生、保障服务”的工作思路,突出抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全、畜禽粪污综合利用和现代畜牧园区建设,全面推动畜牧业发展向质量效益型、科技创新型和可持续发展型转变。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化发展道路,努力打造成全省畜牧业转型升级示范区,确保我市畜牧业在提质增效转型升级和现代化建设上继续走在全省前列。
(三)基本原则
1、提质增效,保障供给。坚持新发展理念为引领,更加注重提高发展质量和效益,确保主要畜产品市场有效供给。加快先进实用技术推广、适度规模经营和一二三产业融合发展,引导畜牧经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理模式创新转变,挖掘内生增长潜力,不断提高发展质量效益。
2、农牧结合,生态循环。树立种养结合、农牧循环发展理念,统筹考虑种养规模和环境消纳能力,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,积极开展种养结合循环农业试点示范。全面推进粮改饲,按照“以养带种”的原则,积极构建粮草兼顾、农牧结合、生态循环的新型种养模式。
3、统筹兼顾,突出重点。在环节上,统筹产业发展、疫病防控、质量监管和生态安全,着重推进绿色畜牧业,强化畜禽养殖废弃物综合利用。在区域上,统筹禁养区、限养区和适养区,坚持有进有退,加快优势区域发展,突出加快传统优势产区建设。在品种上,统筹大宗主导品种和特色优势品种,稳步发展生猪和家禽,大力发展牛羊等草食畜,突出发展特色养殖。
4、坚持质量,效益并重。调整产业结构,转变发展方式,推动产业向安全、生态、高效方向发展,促进畜牧业转型升级和提质增效。
5、智慧引领,科技驱动。用信息化技术管理畜牧业、打造畜牧业,促进信息技术与畜牧业发展的深度融合,打造智慧畜牧业。面向市场和科技发展的新动向,以高新技术为支撑,加强关键技术攻关和新技术转化,提高技术集成规模和技术产业发展。面向市场和科技发展的新动向,以高新技术为支撑,加强关键技术攻关和新技术、新成果转化,提高畜禽良种率,完善重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全的技术支撑体系。大力推广标准化和实用技术,进一步提高标准化和产业化水平,实现向技术集约型畜牧业的转变,加快培植新模式、新业态、新产业。
三、济宁市畜牧业绿色生态发展的方向
(一)以示范创建为引领,打造健康型畜牧业。深入开展标准化示范创建,大力推动畜牧标准化规模养殖场(小区)项目建设,加快现代畜牧业示范园区创建。严格落实“三区”划定方案,科学规划养殖区域,按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、废弃物处理无害化”的要求,推动养殖企业标准化改造,提高畜禽养殖的规模化、集约化、标准化水平。规划建设美丽生态养殖场(小区),升级改造非禁养区,按照“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化亮化”的标准,实现绿化、美化、亮化、生态化、安全化目标,提升全省生态健康养殖水平。
(二)以品牌创建为引领,打造安全型畜牧业。深入推进畜牧品牌示范企业创建,强化品牌引领作用,实现示范企业产值占畜牧业产业链总价值的比重大幅提升。探索建立畜产品品牌目录制度,实施动态管理,每年推出一批济宁畜牧产品知名品牌。推动品牌企业建立安全追溯系统,完善日常监督管理,加强安全监测通报,力争2020年前品牌企业安全追溯系统建成率达到100%。抓住“一带一路”战略实施的重大机遇,更好地利用两个市场、两种资源,大力推进外向型畜牧业发展,鼓励龙头企业到境外建立生产基地等,加快优势产能转移和技术标准输出,支持全产业链推进畜牧业对外投资合作,积极打造国际知名品牌。
(三)以农牧循环为引领,打造生态型畜牧业。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,到2020年,基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。加快推广畜禽粪便处理典型模式,全市标准化规模养殖场全部配套建设粪便处理设施(或委托代为处理),畜禽粪便逐步实现资源化利用,基本建成种养平衡、农牧互动、生态循环的生态畜牧产业体系。落实好养殖等环节病死猪无害化处理补助政策,加大对病死畜禽集中无害化处理体系的财政支持力度。稳步推进养殖保险与病死畜禽无害化处理联动机制,进一步健全病死畜禽无害化处理长效机制。
(四)以科技支撑为引领,打造创新型畜牧业。围绕良种培育、精准饲养、疫病防控、质量监控、污染治理、畜牧装备等领域,加快推动建立以企业为主体、产学研相结合的科技研发创新推广体系。充分依托省内外农业高校、科研院所、省农业专家顾问团、重大技术专项创新团队、现代农业产业技术体系创新团队等专家力量,围绕畜禽养殖废弃物综合利用、畜禽种质资源创新和保护开发、应用型畜牧装备、屠宰装备自动化、屠宰肉品质量控制等重大专项,协同开展科研攻关,力争到2020年畜牧业科技进步贡献率达到70%以上。完善畜牧业主导品种和主推技术遴选推介发布制度,联合开展畜牧业技术推广示范基地认定,每年定期发布一批主导品种、主推技术,认定一批示范基地。
四、济宁市畜牧业绿色生态发展的成果
(一)坚持生态优先、绿色发展。一是科学编制“三区”划分方案。严格按照《环境保护法》《畜牧法》《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81—2001)等,明确“三区”划定主要依据、基本原则、划分标准。2014年初,各县市区初步完成划定。环保部、农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》出台后,对照《指南》开展划分自查和修订完善。二是圆满完成禁养区关闭搬迁。组织全面摸底排查、登记造册。按照省畜牧兽医局、省环境保护厅公布的畜禽养殖场(小区)规模标准,再次摸底核实。坚持属地管理和市县乡三级联动,明确县乡政府搬迁主体责任,逐场逐户明确责任单位、责任人和关闭搬迁时间表。市环保局、市畜牧兽医局成立督导组,交叉督导县市区政府。2017年8月上旬,在全省率先完成禁养区关闭搬迁,禁养区552个养殖场(小区)、6670个养殖专业户,全部按期关闭搬迁。三是探索绿色发展长效机制。市委、市政府分别召开常委会、常务会,研究畜牧业绿色发展和产业转型升级。市财政一次性列支4000万元,规划建设美丽生态养殖场(小区),升级改造非禁养区,加快养殖废弃物资源化利用体系建设。力争到2020年,畜禽粪便处理利用率、污水处理率、畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率,全部达到或超过省政府规定指标,基本建立畜牧业绿色生态发展长效机制。
(二)坚持项目带动、示范推动。一是扎实做好国家省重大项目。2016—2017年,争取省以上各类扶持资金2.5亿元,项目资金重点用于畜禽粪污资源化利用。先后在嘉祥县、汶上县、梁山县实施省级、国家级“粮改饲”示范县项目。泗水县被评为国家第一批“畜牧业绿色发展示范县”,承担2017年中央财政畜禽粪污资源化利用项目,争取国家资金3600万元,配套资金4000余万元。金乡县、汶上县被评为“省级绿色发展示范县”;汶上县正在实施2018年畜禽粪污资源化利用整县制项目。持续推进畜禽标准化养殖场四级联创和花园式牧场、生态养殖场示范创建。全市国家级、省级、市级畜禽标准化示范场分别达到25处、122处、341处,花园式牧场和家庭生态养殖场65处。二是创建美丽生态养殖小区(示范场)。以“五化”(绿化、亮化、美化、安全化、生态化)为目标,市畜牧兽医局、市财政局联合制定《2017年美丽生态养殖示范场(小区)创建工作实施方案》。坚持择优原则,在全市选取9处创建美丽生态养殖小区,市财政对每处新建用于安置关闭搬迁养殖场户的小区给予80万元奖补。选择44处规模养殖场,创建美丽生态养殖示范场,市财政对美丽生态养殖示范场在粪污资源化利用等基础设施建设,每处给予10万元奖补。三是全面升级改造非禁养区。今年3月,利用1个月时间,对现有养殖场粪污利用情况进行逐场逐户核实登记。全市畜牧系统出动排查人员1800人次,张贴告知书5000余份。根据排查情况,按照“一场一策、缺啥补啥”原则,制定升级改造方案。全市投入资金2913万元,其中市级奖补2224万元,企业自筹689万元;共升级改造规模养殖场(户)1080个,建设储粪棚5.48万平方米,污水贮存池9.31万立方米。
(三)坚持种养结合、循环利用。一是推广生态循环模式。2013年以来,市财政累计投入1000万元,实施养殖废弃物无害化处理示范工程。市财政列支专项资金,打造包括畜牧业在内的生态循环农业示范区,认定市级生态循环农业示范点100个,带动县级财政和社会投资7000多万元。全市畜牧养殖年消纳秸秆150万吨,利用有机肥生产、沼气发电等,年处理畜禽粪便300万吨。目前,全市畜禽粪便处理利用率、污水处理利用率、畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到86.5%、61.2%、78%、93.1%。二是加大新技术运用。目前,正投入600余万元,支持畜禽养殖粪污处理新技术推广和有机肥厂粪污收集体系建设,重点对处于群众关注度较高、生态敏感区的规模养殖场,安装智能除臭杀菌设备,为有机肥厂等第三方粪污处理机构购置粪污运输车辆,项目可支持规模养殖场200余家、有机肥厂11家。三是创建绿色示范乡镇。制定了《济宁市畜牧业绿色发展示范乡镇创建实施方案》,分阶段、分步骤创建绿色发展示范乡镇。靠上指导创建乡镇完善软硬件建设,示范创建稳步推进。力争到2020年,全市80%乡镇达到绿色发展示范乡镇标准。
(四)坚持严格执法、依法监管。畜牧、环保部门先后对市大气环保指挥部办公室2016年转交的12批、19个省环保厅督察案件,2017年省转办的26个环保督察案件,组成联合工作组,现场督办,定期“回头看”,坚决防止反弹复养。市环保局、市畜牧兽医局联合下发《关于进一步规范规模化畜禽养殖场(小区)环评管理工作的通知》,要求规模养殖场(小区)严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定,切实履行环境保护主体责任。根据养殖污染防治需求,建设与养殖规模相匹配的粪污资源化利用设施,确保正常运行;或委托第三方及时处理,防止随意排放、污染环境。规模养殖场(小区)业主按照环评办理要求编制环境影响报告书或者登录环保局网站填报环境影响登记表。对未执行环评或“三同时”制度的,环保部门依法从严从重处罚。据统计,2017年全市畜牧养殖环保执法32起、罚款70余万元。
综上所述,绿色生态畜牧业是把畜禽养殖生产、人类社会活动、自然生态环境作为一个有机整体,应用现代科学技术和系统工程方法,推动以牧为主、农林牧渔协调发展,实现生态、经济、社会效益有机统一的产业形态。发展绿色生态畜牧业是我市产业转型升级的必然规律,是农业可持续发展的内在动力,是生态济宁建设的刚性要求。发展绿色生态畜牧业能够突破资源环境约束,提高发展质量,保障产品安全,引领现代农业发展,助推乡村振兴战略。(作者系济宁市畜牧兽医局畜牧师)·庆祝改革开放40周年·《济宁社会科学》2018年第4期
打造乡村振兴齐鲁样板“兖州模式”改革
实践与启示初探

李海英郭海深刘晖颜士平实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。改革开放40年来,面对艰巨繁重的农业农村工作,兖州人民在历届党委政府的正确领导下,积极应对农业农村发展和改革中的新情况、新问题,努力克服各种不利因素,开拓创新,真抓实干,沐浴改革开放的春风,迎来乡村振兴的新时代,农民收入持续提高,城镇化进程明显加快,呈现出农业强、农民富、农村美的勃勃生机和欣欣向荣发展之势,为实现两个一百年奋斗目标和全面决胜建成小康社会奠定了坚实基础。2018年全国“两会”期间,习近平总书记参加山东代表团审议,对实施乡村振兴战略作了重点阐述,为山东省实施乡村振兴战略提供了根本遵循、指明了前进方向。作为乡村建设的实践头雁,兖州全区上下牢牢把握“三个走在前列”和“1236”目标定位,充分发挥农业农村优势,以强烈的责任感和使命担当,深入谋划推进乡村振兴的思路举措,全力打造乡村振兴的齐鲁样板。
一、工作实践
兖州一直以来是乡村振兴有力的践行者,1978年~2018年四十年间,兖州农业农村历经的六个阶段变化从分体现了这一点。
(一)农村改革的突破阶段以及家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的确立(1978年~1984年)。这一阶段,农村家庭联产承包制改革忽如一夜春风来,农业农村工作全面进入恢复发展时期。包产到户和包干到户等责任制形式得到了政策的肯定和普遍推广。粮食生产由1958年的4.16万吨,迅速增长到1978年的17.91万吨。全县农村开始尝试改革,实行生产责任制,主要形式有专业承包联产计酬、小段包干定额计酬、包产到户或包干到户等。1981年6月至1982年9月,县委、县政府先后印发《关于深入贯彻落实中央〔1980〕75号文件完善提高农业生产责任制的几个问题的通知》《关于进一步完善农业生产责任制的意见》,促进了生产责任制的发展。由于包干到户方法简便,责任明确,利益直接,深受广大农民的欢迎。到1982年底,全县有99.6%的核算单位实行了包干到户形式的生产责任制。农业生产责任制的推行,极大地调动了广大农民的生产积极性。
(二)农村市场化改革的阶段和农村基本经营制度的全面确立(1985年~1991年)。这一时期,全县农村第二步改革进入了全面探索市场化改革的阶段。到1985年,全县有90%以上的行政村在机耕、机播、灌溉、植保、良种、科技和供销等方面组织起了集体统一服务、集体统一经营和农户分散经营相结合的双层经营体制,极大地调动了广大农民的生产积极性。1980年至1989年,兖州先后开展了“农村商品经济大合唱”“农业发展我发展、我与农业共兴衰”等一系列惠农强县活动,并出台了《兖州县委县政府关于深化农村改革的暂行规定》,大力拓宽支农资金渠道,增加对农业投入,发展农村合作经济组织,稳定家庭联产承包责任制,强化镇村服务功能,加强村务管理。对农业的投入大幅度增加,水利、农机等农业基本建设全面加强,粮食总产和农民人均纯收入逐年递增,彻底解决了农村温饱问题。1985年,全县开始了以改革农村经营管理体制、促进商品生产发展为中心的第二步改革。市场机制逐渐被引入到农业和农村经济之中,并发挥了越来越重要的作用,为农业和农村经济全面向市场经济过渡奠定了基础。坚持乡、村、个体、联合体四个轮子一起转,工、商、建、运、服统筹考虑、协调发展。农林牧渔各业均有了较大发展,乡镇企业异军突起。1991年建成吨粮县,为农村20世纪90年代后大改革、大发展奠定了坚实基础。
(三)农村改革进入了一个全面向社会主义市场经济体制转轨的时期(1992年~1998年)。1992年初,邓小平同志视察南方发表的重要讲话和同年10月党的十四大胜利召开,推动了兖州农业新一轮的高速发展。这个阶段,兖州围绕“解放思想,放宽政策,稳定完善家庭联产承包责任制”的方针,农产品市场体系初步建立,大力发展粮棉油生产、乡镇企业、多种经营和第三产业,土地承包期延长30年不变的政策进一步夯实。乡镇企业通过加快产权改革、调整产业结构和产品结构、加快技术进步、改善内部管理等,获得了空前发展,成为农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。在经济高速增长、乡镇企业高速增长和城乡差距扩大的背景下,农村劳动力第一次出现了大规模向城市流动和跨区流动,农村劳动力转移数量在90年代中后期保持上升,农民收入在90年代前期保持了快速增长的势头。在多种因素的作用下,农业综合生产能力有了全面稳定的提高,农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变。1993年7月,济宁市农村奔小康经验交流会在兖州召开,1998年5月,“兖州小康之后农村现代化高层研讨会”成功召开,这标志着以“发展现代化、重抓产业化、实施标准化”为主要特征的全区“三农”工作步入崭新阶段。
(四)统筹城乡发展和全面建设社会主义新农村时期(1999年~2007年)。这一阶段,兖州第二轮土地延包工作全面展开,调动了农民群众经营好新一轮承包土地的积极性。在此基础上,全区积极推进农业和农村经济结构的战略性调整,进一步深化林业、农机和水利产权制度改革,农村生产力进一步解放,为新农村建设奠定了基础。2003年至2004年,先后大力创建全省畜牧标准化养殖示范市、农机化示范市,积极组织实施国家粮食丰产工程,农业综合生产能力显着增强。2004年以来,全区财政支农力度进一步加大,种粮补贴、农机补贴、农资补贴、良种补贴以及农业综合开发等支农惠农项目在全区普遍施行。2005年底,随着中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的颁布实施,围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”20字方针,兖州区农业农村工作也进入了“以工补农、以工促农、统筹城乡”发展的崭新阶段,工作重心转向新农村建设。按照“多予、少取、放活”的方针,2005年,兖州区在全省率先取消农业税,成为惠农措施最强、支农力度最大的时期。
(五)新型乡镇、现代农业框架的基本建立和统筹城乡一体发展,农村社区和住房建设全面推进阶段(2008年~2013年)。这一时期,随着新型乡镇和统筹城乡一体化建设的不断深入,标志着兖州农业农村改革进入深水区。2013年11月,兖州撤市设区,为进一步推进城乡一体化发展注入新鲜血液。2008年以来,区委、区政府坚持“以工促农、以城带乡”和“强农、惠农、富农”基调不动摇,紧紧抓住济宁市委、市政府建设新型乡镇试点的机遇,激发新农村建设内生动力和发展活力。2008年5月,兖州区新型乡镇建设工作开始启动,结合实际制定了《兖州区推行新型乡镇建设工作实施方案》。截至2008年9月底,顺利完成了涉及3个镇(新兖镇、大安镇、谷村镇)、2个办事处(永安街道办事处、鼓楼街道办事处)和2个省级开发区(兖州经济开发区、新兖镇工业园)以及曲阜市划转来的5个村共计200个村(居)30.65万人的行政区划调整任务和各类业务移交工作,在全区初步形成了“一体两翼”的发展格局,为工业化、城镇化发展奠定了基础。2009年以来,按照统筹城乡发展的要求,兖州区积极探索加快农村城镇化的有效路径,坚持“政府推进、农民主体、因地制宜、多元投入”的原则,按照“村庄社区化、住宅楼房化、设施现代化、环境生态化、管理物业化”的标准,全力推进新型农村社区和农村住房建设。截止2013年底,累计完成农房建设和危房改造1.49万户,建成农村社区服务中心、文体广场20余处,建设道路15.2万平方米,完成电力配套和集中供水建设社区9个,建成污水处理站3处。兖州区新型农村社区建设工作走在济宁市乃至全省、全国前列。2011年初,区委、区政府动员部署全区上下扎实推进以“环境整治、新型社区建设、精神文明创建、水利设施建设、农民增收和基础设施提升”为重点的农村六大工程建设。建成下沉式垃圾池402个,配备大型垃圾运输车13辆、环卫保洁车582辆、垃圾桶3758个,配备镇村环卫队伍1058人,建立健全了“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾处理长效机制。顺利完成泗河滋阳橡胶坝工程、杨家河生态湿地橡胶坝建设工程和3万亩小型农田水利重点县建设任务,完成189个村的村内自来水管网升级改造工程,实现自来水入户率100%;实施了全长30多公里的汶邹线、济微线改建工程,完成了投资1288万元全长20公里的农村公路建设和223个电气化村、7个电气化乡镇改造任务;全区406个村全部配备电子监控。农村在全部实现通水、通电、通柏油路、通公交车、通有线电视、通电话等基础上,正在向通煤气、暖气及污水垃圾集中处理等更高标准迈进。为尽快促使新农村建设在农村有大的突破,创新工作体制机制,自2008年开始到2013年,兖州区作出了在全区范围内开展新农村示范村建设的决策部署。实行集中政策、集中资金、捆绑投放、率先突破。在示范村建设中,由区委农工办牵头,建立健全了“分类推进、动态管理、合力共建、督导考核”工作推进机制。有26个示范村新开工重点建设项目120个,硬化路面1.85万平方米,新建健身广场18处,改(扩)建村级办公场所13个,改造卫生室8处,新建垃圾池300余个,新植绿化苗木6750棵。各示范村都充实完善了文化大院、娱乐室、图书室、多功能室、文体活动室、健身广场、标准化卫生室,村容村貌干净整洁,村务管理和民主公开规范透明,村民生活环境焕然一新,群众幸福指数大幅提升。
(六)全面推进文明生态乡村建设和精准扶贫攻坚工作,乡村振兴战略稳妥实施阶段(2014年~2017年)。随着党的十八大、十八届历次全会和党的十九大胜利召开,不忘初心、砥砺奋进,新时期、新征程,兖州区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,精准扶贫精准脱贫、生态美丽乡村和乡村振兴战略等重点工作,开始谋篇布局,标志着全区农业农村工作迈上新水平、步入新时代,农村产权制度改革进入实质性阶段。2014年,兖州区实施“五城同创”工程,生态乡村全面展开。2015年1月,兖州区被评为“山东省文明生态乡村建设先进区”。2016年初,按照国务院、省市扶贫开发工作部署,兖州区扶贫开发领导小组成立,精准扶贫和精准脱贫工作得到全面加强和整体推进。形成了了区委、区政府主要领导主抓,分管书记和分管区长双管扶贫的工作体制,组织召开了3次高规格、大规模的全区脱贫攻坚推进会议,与各镇街分别签订了《脱贫攻坚目标责任书》。制定了《济宁市兖州区2017年度精准扶贫工作实施意见》《兖州区镇街扶贫开发工作成效考核实施细则》和《济宁市兖州区扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核办法》。全面开展贫困户脱贫成效评估,确保贫困户实现“两不愁三保障”、收入稳定达标。李堂村商贸服务中心建设产业扶贫项目、三棵树农业智能连栋大棚产业扶贫项目、福源林业滴灌灌溉设施产业扶贫项目等4个产业扶贫项目落地见效,项目采取利润式分成—保底效益分红的方式,为47户117名建档立卡贫困人口带来人均600元的持续稳定收益。其中蝎之源农业蝎子养殖产业扶贫示范基地项目年产商品蝎已达到4000斤,成为山东省规模最大的人工恒温养蝎场,示范带动效应明显。区住建局牵头完成了68户建档立卡贫困户危房改造工作,区教体局对13名建档立卡困难家庭在校学生进行了专项资助。团区委积极开展“金晖助老”志愿行动,共招募志愿者120名,对60名留守、失独的65岁建档立卡贫困老人开展结对志愿服务。区妇联开展“巾帼助力精准扶贫,金融情牵困境儿童”活动,联合20家金融单位与100名建档立卡贫困户家庭儿童实施结对帮扶,全社会形成了关心支持扶贫开发的浓厚氛围。制定了《关于进一步做好干部包保贫困户工作的通知》,深入开展精准包保活动,区级领导带头走访调研,区、镇两级1881名干部实行“1+1”结对帮扶贫困户活动。中央及省级媒体刊发各类扶贫经验做法、典型事例新闻稿件80余篇、市级以上媒体刊发120余篇。2017年累计发放小额扶贫信贷资金1956万元,帮扶贫困户392户。投入17万元为全区5675名建档立卡贫困人员办理了小额意外伤害保险,投入66.93万元为2704户5578人办理了集医疗商业补充保险、家庭财产保险、意外伤害保险于一体的“扶贫特惠保”综合保障险,切实提高贫困群众防范化解风险能力。为各镇街配备“特困保险服务专员”,便捷高效开展扶贫保险理赔服务,累计为31户贫困户赔付12.66万元。完成了68户贫困户危房改造工作。实施贫困户基础设施提升工程,改造提升了109户家庭生活环境,进一步改善了贫困户生产生活条件。实施“雨露计划”,为73名贫困家庭学生每人发放助学补助金3000元。2015年底兖州区所有建档立卡贫困户全部脱贫。2014年,区美丽乡村建设工作领导小组设立,靠前指导美丽乡村建设。相继出台了《关于推进全区美丽乡村标准化建设的实施意见》《美丽乡村标准化建设考核办法》,形成党委领导、政府负责、镇街实施、部门联动、群众参与的工作格局。2016年9月,时任山东省委副书记龚正等参加全省美丽乡村标准化建设现场会的与会领导来兖参观兖州区美丽乡村建设;2017年11月,省扶贫办、省档案局等省市领导实地观摩了兖州扶贫档案建设工作,给予了高度评价。2017年末,全区391个村完成清产核资工作,农村产权交易体系进一步清晰完善。
2013年~2017年,全区农业现代化基础设施水平和服务功能进一步提升。2013年9月济宁市(兖州)省级农高区获批国家农业科技园区;2015年,十万亩粮食绿色高产高效现代农业示范区实施建设;2016年以来,随着“农业新六产”和新旧动能转换不断推进,全区销售收入2000万元以上的农业产业化龙头企业发展到34家,新增土地流转面积15000亩、家庭农场17家;农村综合改革深入推进。创建省级畜牧业产品知名品牌2个。2017年末,兖州区粮食生产实现持续连丰,粮食种植面积达到89.6034万亩,总产达到49.2618万吨。
2016年—2017年,兖州区委、区政府围绕“创建国家森林城市”工作,坚持既要金山银山,更要青山绿水的生态理念,按照“老城扩绿、新城增绿、滨河配绿、沿路植绿、庭院透绿”的思路,大力实施城区绿荫行动,近三年新增绿化面积近90万平方米,城区绿化覆盖率达42.4%以上,人均公园绿地面积达14.8%以上,提升完善绿色通道100余公里,2017年底,4个市级美丽乡村片区、2个区级美丽乡村片区打造成功。2015年11月,兖州区获得“全国第八轮小型农田水利重点县”建设资格;2014年—2016年,农村饮水安全工程得以实施。2014年—2016年,全区农机购置补贴机具2231台套,农机化服务组织发展到130个;随着《兖州区关于推进畜牧业绿色生态发展实施意见》和《兖州区关于畜禽养殖废弃物综合利用工作方案》的全面实施,兖州畜牧业提档升级发生质的飞跃。2017年12月,兖州获批省级畜牧业旅游示范区,绿源食品、滨阳生物、百盛乳酸、金益菌生物等畜牧产业化龙头企业异军突起,辐射带动作用进一步增强,畜牧业产值达到30亿元。2016年以来,由于受土地、环保等制约影响,畜禽养殖量和饲养规模有较大幅度下降。“十三五”期间,全区农机产业化水平显着提升。小麦耕整地机械化率为99.97%,玉米耕种收综合机械化率为94.5%,秸秆处理机械化水平为98.22%。2016年完成高效节水灌溉面积2.87万亩、2017年完成高效节水灌溉面积2.84万亩。截至2016年底,镇村绿化覆盖率达到30%以上。境内道路、河流绿化率达到100%。伴随着泗河沿线生态改造提升工程实施,一个“绿茵绕东郡、水韵瑕丘城”的生态兖州、富美兖州、和谐兖州展现在世人面前。
二、主要成效
农民年人均纯收入由1978年的92元,增长到2017年的16403元,增长178倍,年均增长4.5%。
(一)现代农业综合生产能力进一步增强。1980年开始,兖州建成全国优质商品粮基地。1991年兖州建成全国第一批“吨粮县”,1994年建成了双千市。2006~2007年、2009~2010年四年被评为全国粮食生产先进县。2008~2016年,全面实施小麦玉米高产创建活动,在全区建设“十百万”示范方,带动了全区小麦整体产量水平的提高。随着现代农业及农业机械的发展,2012年兖州市开始试验推广小麦“双宽”新型增产种植模式,使全区小麦平均每亩增产40公斤。1982年以来,承担并组织实施了各级各类项目课题122项,荣获各级各类成果奖励55项。小麦精播半精播高产栽培技术、冬小麦精播高产栽培技术、小麦氮肥后移高产优质栽培技术等得到推广和应用。2017年底,小麦玉米一体化种植模式推广面积占全区粮食种植面积的80%以上。粮食总产由1978年的17.91万吨、单产361公斤,发展到2017年的总产49.2618万吨、单产549.8公斤,年平均递增率分别为6.87%和3.8%。
1976年底,兖州全面建成了第一代农田林网,百亩方田实现了园林化,1984年到1986年利用3年的时间,建成第二代林网。1992年兖州撤县设市,1993年年底提前达到了省八五造林绿化标准。2000年实现了建设高标准绿化市的目标,2001年全面启动了毛白杨产业化开发。2012年~2016年,兖州区委、区政府以建设美丽乡村为目标,全面推进林业生产工作。2017年,全区林业总产值达95亿元,村屯绿化率达30%以上。40年来,兖州林业建设取得的巨大成绩与党和国家领导人的关怀密不可分,邓小平、李先念、纪登奎、陈永贵等领导人先后到兖州视察农田林网。全国包括台湾在内的30个省、市、自治区10万人次到兖参观考察。美国、法国、英国、日本、澳大利亚、埃塞俄比亚等五大洲24个国家和地区的林业专家、代表团等计467人次到兖州考察访问。世界500强美国国际纸业落户兖州。畜牧业产业化稳健发展,生态绿色畜牧业成为主导趋势,2017年末,全区共有规模化、环保型养殖场101处,肉蛋奶总产达到4.85万吨,畜牧业产值由1978年的880万元,增长到2017年的30亿元,增长了340倍。培育建成市级生态标准化养殖场3家,培育“三品一标”企业10个,通过省级无公害企业8家,建成国家级农业产业化龙头企业1家;省级农业产业化龙头企业2家。2016年~2017年,按照中央环保督察要求和《畜牧法》《山东省畜禽养殖管理办法》《规模化畜禽养殖污染防治条例》等法律法规,兖州区对畜牧业发展进行新一轮合理规划布局,划定“禁养区、控养区、适养区”,为推进养殖废弃物资源化利用和养殖污染治理奠定坚实基础。2017年末,30家规模养殖场畜禽粪污设施改造升级顺利推进。依托司百客、康利源公司为龙头,牵引规模以上生猪和禽类养殖户“1+X”模式畜禽粪污订单式综合利用新模式初步形成。2017年,申报成功山东省畜牧业第四批旅游示范区,这标志着畜牧业发展上升到一个绿色生态新水平。
(二)现代农业基础设施水平进一步提高。改革开放40年来,特别是“十一五”以来,农业机械化作为兖州现代农业发展进程的重要支撑之一,以一年一大步,五年一台阶,跨越式的速度迅速发展起来。到2017年底,全区拥有拖拉机5598台,小麦联合收割机3145台,其中自走式小麦联合收割机697台,玉米联合收获机2179台,其中自走式玉米联合收获机601台,秸秆还田机2275台,免耕播种机681台,粮食烘干机53组,各类配套机具18090台。在农机装备总量快速增长的同时,存量结构不断优化,各种高性能农机装备大量涌现,农业机械的应用领域不断拓展。全区农业机械原值5.93亿元,农机总动力65.7万千瓦,比1978年分别增加5.59亿元、56.35万千瓦。拖拉机保有量达到5598台,比1978年增加4398台。农作物耕种收综合机械化水平达到96%,机械化生产方式由原来的次要地位转化为主导地位。21世纪伊始,为适应平原井灌区和大田粮食作物种植特点,在总结前期农田灌溉工程建设经验的基础上,兖州区农田灌溉工程逐步确立以射频卡控制管道输水无井房为核心的灌溉模式,发展以无井房射频控制+PVC地下管道+地下电缆为主要内容的高效节水灌溉工程。经过连续多年中低产田改造治理,截止到2017年末,全区现有农业灌溉井11509眼,其中已配套11370眼,配套功率8.1万kW,机电井完好率达到85%。机电井灌溉面积47.1万亩,平均每41.4亩耕地已拥有1眼井,轮灌周期3—5d。区政府先后印发了《济宁市兖州区农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案》《济宁市兖州区农村水权制度改革工作方案》。并成立了由区长任组长的农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点改革工作领导小组。制订了《兖州区农田水利产权、水权制度改革考核细则(试行)》(兖水〔2015〕31号)。2015年初,在先期试点村成立了农民用水合作组织,颁发了农田水利工程产权证、取水许可证,签订了管护协议书。下达了年度农业用水计划,完成了初始水权登记,搭建了水权交易平台。5393套水权证、与水权证相配套的IC卡全部发放完毕,并已投入使用,发挥了改革带来的社会、经济效益,试点区群众享受了改革红利。2015年6月17日,全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作考察及调度会在兖州召开。
(三)农业产业化经营全面推进。进入上世纪90年代,兖州区瞄准市场需求,克服“就农业抓农业”的单一思维方式,跳出农业抓农业,以培植龙头企业为着力点,大力发展农业产业化经营。同时,鼓励和引导企业、农民、供销社及其他服务组织,走产供销、贸工农一体化路子,扎实构筑龙头带基地、基地连农户、产销一体化经营体系,有力地促进了农村经济的跨越式发展和农民收入的快速增加。经过近30年的精心培植,农业龙头企业由无到有、由弱到强,形成了大型龙头企业引领、梯队企业跟进、中小企业培植为补充的集群化发展新格局。2017年底,全区拥有济宁市级以上农业产业化重点农业龙头企业22家。各类农产品加工企业达到280多家,其中规模以上的51家,5家企业通过国家级认证,6家企业获得自营进出口权,建成了全国最大方便面生产基地,全省最大肉鸭生产加工基地、木材纸浆林加工基地。培育形成了绿源肉鸭、惠普生猪、明利牛羊为牵引的绿色生态畜牧养殖链条;滨阳生物、金益菌生物为代表的兽用生物科技研发链条;益海嘉里、百盛生物为牵引的饲料添加剂研发链条;形成了绿源食品、民族食品、桐之凤土鸡蛋等为代表的济宁礼飨畜产品特色链条畜牧业“四大精品板块”。
(四)生态美丽建设扎实推进。“八五”以来,兖州围绕“城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化”目标,形成了加快农村建设改造的工作思路。1994年,兖州区农村实现“四通一有”目标,1996年,兖州区在全国率先建成了小康市,2000年,全区492个行政村实现了农村通自来水、通电、通柏油路、通公交车、通电话、通有线电视、通宽带、有澡堂、有文明一条街等“七通二有”目标。改革开放以来,全区农村教育、卫生、文化体育等社会事业全面发展,农民民生质量显着改善。作为全国第二批实现“两基”县,2006年,兖州区在全省率先实施城乡学生九年制全免费义务教育。全面推行了新型农村合作医疗和城乡困难群体大病医疗救助制度,全区农村卫生室发展到300多家,新型农村合作医疗达到98%。大力实施有线电视入户、镇综合文化站和村文化大院建设,全区农村文化大院从无到有,发展到现在的340个,40%以上的村建设了农民健身广场。农村社会救助由低到高,农村低保救助标准提高到每人每年1100元,投入900多万元改造农村居民危房300多户,实行了村干部误工补贴市财政统筹,截至2007年,累计投入1000多万元,高标准改造了农村敬老院,农村五保集中供养率达到90%以上。2007年全区镇村开发面积达到44万平方米,比1997年增长8倍;农村楼房化水平由1997年的15%,增长到2007年的40%,增长2倍多。2006年,全区401个村庄启动了新村建设规划,1997年以来,累计投入1.8亿元,实施了农村公路改造和城区至镇驻地道路亮化工程,80%以上的村庄道路实现“五化”,改造农村道路37条217公里,人均公路里程是全国水平的3.5倍。2006年完成谷村镇贫水区改造,彻底结束了近5万人长期饮用“高氟水”的历史,总投资近2亿元的电气化村镇建设已全面实施。按照“村企合一共建、小村并入大村、建设壮大中心村、开发改造城中村、不建新居变内涵”五种模式,先后建成了太阳花园、新马青乐园、刘湖新村、道沟新村等一批新型农村社区,龙桥小区、火炬花园、红花丽苑等小区已成为鲁南新农村住宅小区建设的典范。兖州区新村建设的“五种模式”,得到国家、省和济宁市各级领导的高度肯定,中央电视台、《人民日报》、山东卫视、《大众日报》等主要媒体都给予了深度报道。先后实施了“村级组织活动场所提升工程”、“百名创业人才培养工程”和“百名大学生村官工程”,70%的村党组织达到“五个好”创建标准。深入推进农村平安建设。在深入开展“文明小康村”创建活动中,311个村庄达到济宁市级文明小康村、生态村标准。2017年底,全区美丽乡村示范村43个,美丽乡村达标村83个,生态宜居村73个,美丽乡村达标村覆盖率达到60%。先后6次对4个市级和漕河镇、颜店镇2个县级片区进行督导调度,促其快速提档升级。新兖镇王家村、大安镇东垛村、小孟镇张王村、新驿镇秦家村和颜店镇颜家村等5个村被确定为济宁市美丽乡村示范片区观摩点。完成了计划投资1116万元的3个省级、4个市级美丽乡村示范村创建方案编制工作,及时上报济宁市委农工办备案。择优推荐申报济宁市级美丽乡村示范样板村,,确定新兖镇小马青村纳入市级样板村建设。推进“四好农村路”建设,新驿镇、颜店镇145公里道路提升工程已开工建设;继续推进农村无害化厕所改造,全区3000户改造任务已完成2491户,落实农村生活垃圾处置机制,保障农村生活垃圾“户集、村收、镇运、区处理”模式平稳运行,生活垃圾无害化处置率达到100%。2017年末,全区共有省级森林村居3个,市级森林镇3个、森林村居9个。
(五)精准扶贫和精准脱贫取得显着成效。兖州区坚持以以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕全区“三个走在前列”和“1236”部署要求,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,保持战略定力和攻坚势头,持续巩固脱贫成果,健全完善长效机制,进一步提升贫困户幸福感获得感。截止2017年12月,全区已脱贫(享受政策)3038户、贫困人口6247人。在精准扶贫中,先后开展了产业扶贫、小额扶贫信贷、雨露计划、扶贫特惠保等扶贫项目,全区上下关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫氛围浓厚。一是实施产业扶贫。成立扶贫理事会365个,理事会成员达到1815人,实现了贫困人口村全覆盖。充实完善区级扶贫项目储备库。组建了由扶贫办、财政、审计和涉及相关行业的管理和技术人员组成的项目评审组,建立了扶贫项目论证评审、项目监管、竣工验收等工作机制,制定了产业扶贫项目审批(变更)、产业扶贫项目验收等文件。研究出台了《济宁市兖州区金融助推脱贫的意见》,加大金融资源投入,累计发放小额扶贫信贷资金1956万元。35个区直部门单位分别制定脱贫帮扶实施方案,明确具体推进措施和完成时限,全力抓好各项工作落实。编制印发了《民生扶贫政策汇编》,聚焦义务教育、基本医疗、住房安全、高龄补贴、助残扶残等行业扶贫政策,加大信息数据共建共享力度,逐户逐人核实已脱贫享受政策信息。绿源食品、兴达酒业、兖府蝎子养殖场等三家企业创建“扶贫车间”,华勤集团、太阳纸业各奉献爱心扶贫资金300万元支持光伏扶贫产业,进一步营造了全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围。发挥辖区内160多家规模以上企业、1.4万个民营经济实体的优势,让有劳动能力的贫困群众创业就业成为“挖穷跟”、管常远的长效路子。区政府动员辖区内160多家企业开展“帮扶就业”活动,474名精准扶贫对象在家门口实现了务工就业。在项目、技术、资金、信息、市场、就业技能培训等外力帮扶上动脑子,变“输血式”为“造血式”扶贫。
三、工作启示
改革开放40年来,兖州历届党委、政府高度重视农业农村工作,把农业农村工作列入党委政府议事日程,坚持“城乡统筹一体化发展”不动摇,从而有力地促进和保证了农业农村工作在改革实践中不断取得新成效、开创新局面。工作经验和体会主要有:
(一)要围绕发展现代农业,大力推进产业结构优化升级。要着眼增强农业整体素质,提高综合产出效益,一以贯之地抓好结构调整,力促农业产业结构优化升级,发展方式加速转变。要培植壮大优势特色产业。积极推广“一村一品、一乡一业”模式,多在农产品“精、优、新、特”和专业化、规模化上做文章,加快培育具有较强竞争力的特色主导产业带。在确保粮食安全生产的基础上,要重点发展设施瓜菜、苗木花卉基地和畜禽标准化养殖场。要不断提升农业产业化经营水平。农产品加工龙头企业在推进农业产业化方面具有不可替代的作用。要立足全区产业基础和比较优势,着重从政策和机制方面入手,发挥政策性引导资金的作用,集中力量做大一批带动力强、辐射面广的龙头企业,特别要在扩量、提档、规范上下功夫。扩量,就是增加农产品加工企业数量。加大农业招商引资力度,重点招引精深加工企业。提档,就是促进企业提档升级。鼓励引导农业龙头企业,加强与国内外优势企业的联合,主动融入大型企业集团的分工协作,通过嫁接外资、引进先进技术和管理理念,把企业做大做强。规范,就是规范产业化运行机制。加强合作经济组织建设,尽快构建起合作组织连企业市场、带基地农户的新格局,让更多的农户直接参与农产品加工、流通链条中的利益分配,尽可能多地得到产业化经营各环节升值带来的利益。要强化农业的品牌意识。深入推进农业标准化生产,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和品牌化建设步伐,力争培育在全省叫得响的农产品知名品牌,提高农产品附加值。同时,注意研究消费市场,适应市场和消费者持续增长的“安全食品”需求,打好“安全牌”、“有机牌”,全面提升农产品质量安全水平,增强市场竞争力。要加强市场流通体系建设。加快推进超市、便民店进村,打通农产品进城和工业品下乡的双向交流通道,为农村发展和农民消费创造环境和条件。
(二)要围绕完善支撑体系,突出抓好农业农村基础建设。中央把加强农业基础建设作为农村工作的主题,这是兖州从整体上改善农村基础设施条件的有利时机,要增强工作的主动性,不失时机地搞好农村基础设施建设。需要强调的是,要注意把农业基础建设和统筹城乡发展结合起来,统一规划实施,提高城乡发展的融合度,实现城乡共建、互通互联。一是精心编制农村建设规划。规划无论对于城市还是对于农村建设都是龙头、都是前提。镇村各类规划都要坚持高境界、高标准,切实做到“一步到位”,坚决杜绝重复规划、低水平建设,更不能走过场。在村庄规划建设中,要突出合村并点和中心村建设,这是一项前瞻性很强的工作,也是今后新农村建设的有效路子和必然趋势。在这方面,有条件的镇村要勇于闯路子、找经验、当示范。二是切实抓好土地治理和农村自来水改造。三是继续抓好美丽农村路改造建设。推动城市基础设施向农村延伸,提高乡村公路的通行能力。四是加快推进农业机械化。组织实施好省级农机化示范区建设,抓好大型农用动力机械的应用与推广,着力推进小麦、玉米生产全过程机械化。加大秸秆还田和综合利用力度,坚决杜绝农作物秸秆焚烧。
(三)要围绕改善民生问题,繁荣发展农村社会事业。保障和改善民生,最艰巨的任务在农村,最需要关注的群体是农民。区委、区政府近年来承诺为人民群众办好的十件实事,可以说每一件都涉及到农村农民,立足于把实事办好,把好事办实,让改革发展的成果惠及更多的农民群众。在解决民生问题上,要着力做到五个倾斜:一是教育资源向农村倾斜。完善农村义务教育经费保障机制,加快农村素质教育推进步伐。着力加强农村师资队伍建设,提高农村教育教学质量。二是就业推介向农村倾斜。加强新型农民培训和转移就业岗前培训,不断提高农民创业致富能力。规范企业用工行为,扎实推进城乡统筹就业工作,不断增加农民的工资性收入比重。三是社会保障向农村倾斜。积极开展各种救助活动。全面落实农村五保供养联保制度,积极推进农村养老保险和危房改造工作,努力实现农村劳有所得、困有所助、老有所养、住有所居。四是公共卫生向农村倾斜。重点抓好村卫生室规范化改造和镇村卫生技术人员培训。实现新型农村合作医疗全覆盖,并进一步提高财政补助标准和报销比例,切实解决好农民看病难、看病贵的问题。五是文明和谐创建向农村倾斜。文明新风、和谐民主是新农村的重要标志。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和领导核心作用,不断完善村民自治制度。以创建文明小康村为突破口,深入开展群众性精神文明创建活动,着力培育健康和谐向上的文明新风。扎实推进平安镇村建设,不断巩固发展农村社会和谐稳定的良好局面。
(四)要围绕提高带动能力,积极推进美丽示范村建设。通过近几年的努力,兖州农村面貌有了新的改观,各项工作走在济宁乃至全省的前列。但要在美丽农村建设上寻求大的突破,必须抓亮点、抓示范,集中优势打攻坚战。兖州区本着“统筹项目、统筹规划、统筹资金和统一组织协调”的原则,采取综合实施与分工负责相结合的方式,全力推进新农村示范建设,培育一批示范典型,发挥以点带面的作用。重点在生产发展、村庄规划建设、村级公共服务、精神文明建设和村级组织建设等方面进行集中扶持,实施重点突破,克服以往在资源和精力上“撒芝麻盐”的问题。每年将集中建设一批示范村,打造示范新亮点,这是兖州区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的集中体现,是加快推进新农村建设的一项重要举措。对这项工作各责任单位都成立专门领导班子,明确责任目标,拿出专项资金,落实专职人员,齐心协力共同推进建设。
(五)要围绕乡村振兴战略和打造齐鲁样板,形成一整套完备的工作推进体制机制。实施乡村振兴战略是习近平总书记和党中央从党和国家事业全局出发、着眼实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,而打造乡村振兴齐鲁样板是习近平总书记交给山东的重大政治任务。围绕这一目标和兖州农业农村工作实际,区委区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署,充分发挥兖州农业农村的发展优势、产能优势和市场优势,尽快补齐短板和不足,挖掘潜力,明确兖州农业新的历史定位,夯实农业强区、美丽乡村的基础地位,擦亮金字招牌,趟出了“农业强、农民富、农村美”的新路子。要认真领会贯彻中央、省市实施乡村振兴战略和脱贫攻坚总体部署的精神实质,按照“五个振兴”的总体要求,认真抓好各项工作的落实。第一,夯实产业这个基础,靠发展产业打造有“竞争力”的乡村。把粮食安全这个政治责任牢牢抓在手上,加快推动从农产品数量向质量强区跨越。放大品牌效益和市场影响力。培植壮大农业“新六产”,促进农村一二三产业融合发展。第二,聚焦人才这个关键,靠乡村人才打造有“号召力”的乡村。落实好基层农技推广队伍建设二十条措施,加大对新型职业农民和农村实用人才的培训力度,认真抓好“双招双引”工作,引进一流的团队,打造一流的企业、一流的品牌,鼓励企业争第一。第三,抓好文化这个灵魂,靠优秀文化打造有“凝聚力”的乡村。积极践行社会主义核心价值观,挖掘优秀传统农耕文化、邻里文化、熟人文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,焕发乡村文明新气象,凝聚民心、凝聚士气、凝聚力量。第四,打牢生态这个支撑,靠美好生态打造有“吸引力”的乡村。落实“四减四增”三年行动方案和《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》,深入研究植物动物微生物“三物”循环共生关系,大力发展生态循环农业,守护好乡村的“绿水青山”;积极拓展农业的多种功能,发展“农业+”,培育休闲农业、乡村旅游、体验农业等新产业新业态,找到发家致富的“金山银山”。第五,做强组织这个保障,靠抓班子带队伍打造有“战斗力”的乡村。打造一支想干事、能干事、干成事、不坏事,关键时候能“拉得出、上得去、干得成”,能为老百姓着想,肯为老百姓说话,敢替老百姓撑腰的领导班子。
乘风破浪千帆扬,铿锵步履踏歌行。40年峥嵘岁月,40年光辉历程,从未停止砥砺前行脚步的兖州人民,让一个个精彩瞬间烙印在齐鲁大地,奏响动人乐章。在建成“吨粮县”、“双千市”基础上,兖州先后被评为“全国粮食生产先进县标兵”、“全国绿色小康县”、“全国农业现代化示范市”、“全国首批农村社区建设实验市”,“全国农机化示范区”、“全国农村饮水示范市”,被确定为“山东省城乡一体化发展建设试点市”、“山东省文明生态乡村建设先进区”、“全省农业产业化发展先进市”。让农业有奔头,让农民有欢笑,让农村有未来!当下,在兖州区委区政府的坚强领导下,全区农业农村系统广大党员干部正以饱满的精神状态和一往无前的奋斗英姿,创先争优、担当进取,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,在新时代的春风里凝心聚力,昂首阔步迈向“兖州2020”,书写东郡大地更加恢弘壮阔的新篇章。
(作者单位:兖州区农工办)·庆祝改革开放40周年·《济宁社会科学》2018年第4期
改革开放的历史进程、辉煌成就及宝贵经验

王慧2018年,我们迎来了改革开放40周年。改革开放之初,我们党发出了走自己的路、建设有中国特色社会主义的伟大号召。从那时起,我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗,从农村到城市,从试点到推广,从经济体制改革到全面深化改革,中国人民用勤劳、勇敢、智慧书写了国家和民族发展的宏伟篇章,推动了中国和世界的共同发展进步。回顾40年改革开放的历史进程、取得的辉煌成就以及改革道路上的宝贵经验,对于坚定不移推进全面深化改革向纵深发展,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要而深远的意义。
一、改革开放40年的历史进程
总的来看,这一历程大致分为六个阶段。
1、改革启动阶段
自1978年12月到1984年9月,这一时期是改革的起步和目标探索阶段,从农村开始改革,完成了以阶级斗争为纲到以经济建设为中心、从封闭保守到开放包容的思想转变。
1978年12月,党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线,作出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上的战略决策,确定了改革开放的基本方针。开启了从农村推行以家庭联产承包责任制为主要内容的改革开放历史新时期。
1981年6月,党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,标志着党在指导思想上的拨乱反正胜利完成,我国的经济体制改革开始起步。
2、改革重心战略转移阶段
从1984年10月到1991年12月,这一时期改革的重点从农村转移到城市。
1984年10月,党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,确定社会主义是公有制基础上的有计划的商品经济,确立了改革的重点逐渐由农村转向城市。1987年,党的十三大确定了社会主义初级阶段的基本路线,提出了我国现代化“三步走”的发展战略。
3、社会主义市场经济体制基本框架构建阶段
从1992年1月到2002年10月,这一时期社会主义市场经济体制基本框架初步建立。
1992年初,邓小平同志视察南方,发表了着名的南巡讲话。比如提出了“计划和市场都是经济手段,不是社会主义与资本主义的本质区别”,改革开放姓社姓资的“三个有利于”判断标准,等等。南巡讲话深刻回答了长期束缚人们思想的许多重大认识问题,标志着中国改革进入了新的阶段。
1992年10月,党的十四大第一次明确提出,“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。1993年11月,党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,对深化经济体制改革做了全面部署。1997年9月,党的十五大确立邓小平理论为党的指导思想,指出把建设有中共特色社会主义事业全面推向21世纪。2001年,中国加入WTO,对外开放格局不断扩大。这一阶段初步形成了社会主义市场经济体制的基本框架。
4、社会主义市场经济体制初步完善阶段
从2002年11月至2012年10月,这一时期我国改革进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。
2002年,党的十六大提出了在2020年全面建设小康社会的奋斗目标。之后,党中央提出了“科学发展观”,党的十七大把“科学发展观”确立为党的指导思想,为进一步深化改革开放、着力推动科学发展提供理论基础。
2003年10月,十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,系统阐述了完善社会主义市场经济体制的主要任务。按照这一要求和部署,在科学发展的指导思想下,这一阶段,取消了农业税、牧业税、特产税,农村综合改革不断深化,强农惠农政策不断加强;非公经济进一步发展;社会保障体系不断完善;市场体系不断健全。
5、全面深化改革阶段
从2012年11月至2017年10月,这一时期是全面深化改革的关键阶段。
党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革的重大决定》,提出了全面深化改革的目标任务,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。
十八大以来,习近平总书记亲自挂帅担任中央全面深化改革领导小组组长。在党中央的坚强领导下,以经济体制改革为重点,政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度六大体制改革同步推进。
6、中国特色社会主义新时代阶段
2017年10月至今,以党的十九大为标志,“中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”迈入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。
新修订的《中国共产党章程》将习近平新时代中国特色社会主义思想作为全党重要的指导思想,站在新的历史起点上,改革开放只有进行时,没有完成时。
二、改革开放40年的辉煌成就
1、经济持续快速发展,综合国力大幅提升
经济持续快速增长。1978-2017年,我国国内生产总值(GDP)由3645亿元跃升到827122亿元,年均增长9.5%,我国经济总量在世界经济总量中所占的位次(比重)由第10位上升到第二位,中国对世界经济增长的年均贡献率为18.4%,仅次于美国,居世界第二位,成为世界经济增长的第一引擎。
人均国内生产总值不断提高。人均国内生产总值由1978年的381元提高到2017年的59262元,扣除价格因素,增长22.8倍,年均实际增长8.5%,成功实现从低等收入国家向中等偏上收入国家行列的跨越。
对外贸易、外汇储备大幅增长。1978-2017年,我国进出口总额由355亿元提高到27.8万亿元,年均增速达18.6%。外汇储备由1.67亿美元增加到31399亿美元,实现了从外汇短缺国到世界第一外汇储备国的巨大转变。国家财政收入不断增强。1978年国家财政收入仅1132亿元,到2017年,国家财政收入172567亿元,年均增长13.8%,财政实力显着增强,有效保证了经济社会的持续发展。
产业结构不断优化。三次产业增加值在国内生产总值中所占的比例由1978年的28.2:47.9:23.9调整为2017年的7.9:40.5:51.6。与1978年相比,第三产业的发展增幅已经超过第一、第二产业,成为拉动中国经济增长的主要力量。
2、民生得到持续改善,人民生活水平不断提高
居民收入年年攀升,消费水平大幅提高。1978-2017年,全国居民人均可支配收入由1978年171元上升到25974元,年均增长8.5%,全国居民收入年均实际增长超过经济增速。
脱贫攻坚取得卓着成效。40年来,中国前后共计有7亿多人脱贫,年均减贫人口规模接近1900万人,农村贫困发生率下降94.4个百分点,年均下降2.4个百分点,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。
城镇化步伐加快。城镇化水平由1978年的17.9%上升到2017年的58.52%,上升了40.62个百分点,年均上升1个百分点。大量农村人口向城市转移,促进了城乡的协调发展。
人民获得感显着增强。我国就业人员从1978年的40152万人增加到2017年的77640万人,年均增加961万人。居民预期寿命由1981年的67.8岁提高到2017年的76.7岁。
3、全面深化改革取得重大成就,国家治理体系和治理能力全面加强
40年砥砺奋进,我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大转折,建立和完善了社会主义市场经济体制,确立了市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。以经济体制改革为重点,政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度六大体制改革同步推进。尤其十八大以来,推出一千五百多项改革举措,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立,不断形成和发展符合当代中国国情的中国特色社会主义的体制机制,社会发展活力和创新活力明显增强。
4、民主法制建设扎实推进,社会大局持续和谐稳定
党的十一届三中全会开启改革开放时,邓小平就指出:“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化。”1982年,全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》。党的十五大首次明确提出“依法治国,建立社会主义法治国家”,将依法治国确立为基本方略。1999年,九届全国人大二次会议通过宪法修正案规定:中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。2002年,党的十六大提出要把依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”。党的十七大提出全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家。党的十八大强调了全面推进依法治国重要思想,党的十八届四中全会把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,在十九大报告精神的指引下,中国特色社会主义法制体系日趋完善。
5、生态文明建设成果丰硕,绿色发展理念深入人心
40年来,我国的环境保护理念从无到逐渐起步,逐步确立,先后出台了一系列环境保护法律法规和政策措施,环境保护投入大幅增加,环境污染治理不断推进,生态环境保护建设不断加强,城乡居民生活环境持续改善。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央把生态文明建设摆在中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度,大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,绿色发展理念深入人心。
6、教育事业取得长足发展,国民素质明显提升
40年来,中国教育事业取得长足进步。1978年,中国普通高等学校毕业生数只有16.5万,占当时中国总人口数量96259万的0.0171%。2017年,中国普通高等学校毕业生数达到820万,占当年中国总人口数量的0.5899%,40年增长了34.5倍。2017年,我国学前3年毛入园率接近80%,入园难的问题基本得到缓解;小学净入学率为99.91%,初中阶段毛入学率为103.5%,高中阶段毛入学率为88.3%,高等教育毛入学率为45.7%。从国际可比数据看,我国教育普及程度超过中高收入国家平均水平。
7、全面从严治党成效显着,政治生态不断净化优化
从严治党是中国共产党治党的重要原则。党的十三大确立“从严治党”这一概念并将其推向普及到全党,十四大报告首次将“从严治党”与“党要管党”并轨。十四届四中全会首次将从严治党纳入“邓小平建设有中国特色社会主义理论”的体系框架中。党的十八大之后,从严治党升级到全面从严治党,从严治党向深层深度推进,坚持“打虎”无禁区,“拍蝇”零容忍,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。
三、改革开放40年的宝贵经验
在40年的改革进程中,我们积累了不少宝贵的经验,突出的有以下几个方面。
1、党中央的坚强领导是改革开放乘风破浪的根本保证
中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。习近平总书记指出,“坚持党的领导,是改革开放取得成功的关键和根本。”改革是社会主义制度的自我完善和发展,必须坚持中国共产党的领导。40年的改革开放,是在面临复杂多变的国际环境,国内新旧矛盾交织的背景下展开的,要协调改革过程中涉及的各种利益关系、突破利益固化的藩篱,克服各种困难和挑战,改革开放的复杂性必须坚持党的领导,才能始终保证社会主义建设沿着正确方向前进。中国共产党领导中国人民建设社会主义现代化的实践证明,党中央的坚强领导是改革开放乘风破浪的根本保证。
2、全面从严治党为改革开放破浪前行提供坚强政治保证
坚持从严治党是我党的一贯方针和优良传统。从改革开放之初果断处理王仲贪污案到党的十九大以来坚决查处一系列违法违纪案件,从“打铁还需自身硬”的清醒认知到“打铁必须自身硬”的政治担当,从全面从严治党到向纵深发展,我们党始终以“治国必先治党,治党务必从严”的坚强决心,不断加强党风廉政建设,强化制度纪律,不断解决党内存在的突出问题,赢得了人民群众的信任和拥护。全面从严治党为党和国家各项改革事业发展提供了坚强政治保证。
3、人民群众是推动改革开放扬帆远航的力量源泉
恩格斯说:“人们自己创造自己的历史。”40年的改革开放和现代化建设,是一幅(下转第45页)·学习贯彻党的十九大精神·《济宁社会科学》2018年第4期
如何做好新时代理论宣讲工作

褚毅

以党的十九大召开为标志,宣传思想文化工作站在一个新的历史起点上,基层理论宣讲工作也进入了新的发展阶段。要将理论宣讲放到宣传思想文化工作的大盘子统筹考虑,始终做到胸中有时代、心中有大局,切实增强做好基层理论宣讲工作的自觉自信。
一、提高政治站位,深刻把握新时代理论宣讲工作的大背景
一要深刻认识到,习近平新时代中国特色社会主义思想是做好宣讲工作的科学指引。党的十九大最重要的成果和最大的贡献,就是把习近平新时代中国特色社会主义思想写在党的旗帜上,确立为党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想的又一次与时俱进。党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就,发生历史性变革,根本原因就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。十八大以来,习近平总书记对宣传思想文化工作一系列方向性、全局性、战略性的重大问题,作出了一系列重要论述,提出了一系列新思想新观点新论断,形成了我们党新时代宣传思想文化工作的重要思想,引领宣传思想文化工作开拓进取、攻坚克难,达到了新高度、开辟了新境界。就宣讲工作来讲,党的十八大以来,习近平总书记专门就集中宣讲工作多次作出重要批示,亲自部署党的十九大精神学习宣传贯彻,强调要在学懂、弄通、做实上下功夫,对组织集中宣讲、编写学习读本、成立研究机构、加强对外宣介等提出明确要求,并带头在国际国内各种场合宣讲十九大精神,被亲切地誉为“我们的讲师团团长”。实践证明,习近平新时代中国特色社会主义思想是广大党员干部群众政治上的主心骨、思想上的定盘星、行动上的指南针,我们必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,更加自觉地将宣讲阐释习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。二要深刻认识到,我国发展所处的新的历史方位给基层理论宣讲提出的新要求。党的十九大报告明确指出,从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜期,从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,并对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出了“两步走”的战略安排。这表明,中国特色社会主义事业要从第一个百年奋斗目标迈向第二个百年奋斗目标,全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴既面临更为光明的前景,也需要我们付出更为艰巨的努力。在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中,迫切需要宣传思想文化工作提供思想保障和精神支撑。这就要求我们着眼统一思想、凝聚共识,紧紧围绕十九大报告描绘的宏伟蓝图,充分发挥理论掌握群众的巨大作用,教育引导群众、激励动员群众为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利团结奋斗。三要深刻认识到,经济社会发展给基层理论宣讲工作带来的新挑战。一方面,随着我国经济社会深刻变革、利益格局深刻调整,人们思想活动的独立性、选择性、差异性显着增强,社会主流价值遭遇市场逐利性的侵蚀,各种力量趁机竞相发声,试图搅乱主流思想舆论的现象时有发生;另一方面,互联网的快速发展使传统主流媒体的主导作用受到极大冲击,在人人都有麦克风的时代,并不是人人都有职业操守,“谣言跑赢真相”的现象时有发生。基层理论宣讲如何坚持问题导向,创新方式方法,推动宣讲领域的供给侧改革,满足人们价值追求多元多样的需求;如何有针对性地解惑释疑、廓清迷雾、理顺情绪;如何能够既“守阵地”又“开疆土”,在媒体格局和舆论生态的深刻变革中占据有利位置,等等,都是我们亟待深入研究的课题。
二、聚焦重点任务,推动全市理论宣讲工作开创新局面
新时代理论宣讲工作总的思路和要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续深入学习宣传贯彻党的十九大、省十一次党代会和市十三次党代会精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,根据市委统一部署,围绕宣讲主业、整合宣讲资源、创新宣讲方式,着眼强化政治认同、思想认同特别是情感认同,努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心。重点抓好以下3个方面的工作。
(一)推动全市理论宣讲工作开创新局面,要聚焦“三个认同”,着力将习近平新时代中国特色社会主义思想靶向宣讲落细落实。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂,是我们党的重大理论创新,是当代最鲜活的马克思主义,是我们党必须长期坚持的指导思想。以高度的思想和行动自觉抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育,是当前及今后一个时期理论宣讲工作的首要政治任务。理论宣讲工作任务艰巨、头绪繁多、对象广泛,必须按照中央和省市委要求,在对象化、分众化、互动化上下工夫,在靶向式宣讲方面持续用力。要突出聚焦政治认同、思想认同、情感认同“三个认同”,着眼党员干部、社科理论工作者、基层干部群众“三大群体”,有针对性地开展靶向式宣讲,努力把理论宣讲工作做扎实做到位。一是党员干部宣讲要重点突出政治认同。政治认同是深层次、根本性的认同。党员干部特别是领导干部是党的执政骨干,旗帜鲜明讲政治是对党员干部最根本的要求。对党员干部的宣讲,要时刻突出政治这根弦,把增强政治认同放在第一位。要讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国和21世纪的马克思主义,在新时代只有这一思想而没有别的思想能够解决中国改革发的问题,坚持这一思想就是坚持马克思主义;讲清楚这一思想所贯穿的马克思主义立场观点和方法;讲清楚坚持和发展中国特色社会主义的目标任务、我国社会主要矛盾的变化、中国特色社会主义事业的总体布局和战略布局、新时代中国特色社会主义发展的战略安排。通过深入宣讲,引导党员干部切实增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同,更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”,更加自觉地在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加自觉地维护党中央权威,更加自觉地认同核心、拥戴核心、服从核心、紧跟核心。二是社科理论工作者宣讲要重点突出思想认同。要突出思想认同,注重学理支撑,在强化宣讲的深度、宽度、厚度上下功夫。要从理论与实践、历史与现实、国际与国内的结合上,讲清楚中国取得巨大成就背后的制度原因,讲清楚中国之治与西方之乱鲜明对比背后的道路因素,讲清楚中国共产党为什么能,中国道路为什么走的对,从不同学科、不同领域研机析理、深入解读,引导受众深刻认识到党的十八大以来党和国家事业之所以发生历史性变革、取得历史性成就,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于有习近平总书记这个全党核心的把舵领航。三是普通百姓宣讲要重点突出情感认同。普通百姓最讲实惠,也最懂感情,只要你为百姓谋发展、谋福祉,他会铁了心信你、爱你、跟你走。对普通百姓的宣讲,要把提高情感认同放在首位,一方面,要讲清楚习近平总书记作为全党的核心、人民的领袖,代表着全党全民族的利益,代表着每名党员和每个中国人的利益;讲清楚习近平总书记始终把人民放在心中最高位置,与人民同呼吸、共命运、心连心;讲清楚习近平总书记以人民为中心的发展思想,更好地展现习近平总书记的人民立场、家国情怀。另一方面,要通过基层百姓现身说法,通过小切口阐释大道理,深情讲述党的十八大以来经济社会发展的巨大变化,讲述在新时代普通百姓实实在在的获得感、幸福感、自豪感,讲述人民群众对习近平总书记的衷心爱戴、坚定追随。济宁市的百姓宣讲走在全省前头,中国梦百姓系列宣讲活动已经坚持了6个年头,今年全市“中国梦·新时代”百姓宣讲活动在“提高情感认同”靶向宣讲中又掀起了一个高潮。
(二)推动全市理论宣讲工作开创新局面,要突出强素质提能力,着力抓好宣讲队伍建设。建设一支政治坚定、素质过硬、勇于担当的宣讲队伍,是新时代宣传思想文化工作的基本要求。一是“取势、明道、优术”“想透、说清、干实”“能说、能写、能干”。取势,就是大势是什么得明白,要顺应大势;明道,就是根本的道理、规律问题你得搞清楚;优术,就是要优化我们的技术,提高我们的技巧。想透,就是把逻辑问题想透,把握规律性;把政策问题想透,把握稳妥性;把别人的经验教训想透,把握借鉴性;把本单位、本地的实际想透,把握针对性。想透之后还要说清楚干什么,为什么干,怎么干,更好地统一整个团队的思想,形成工作合力。干实,就是落实时间表、路线图、责任制和奖惩措施,取得实际效果。“能说能写能干”就是站起来能说,坐下来能写,走下去能干,能说,就是要说得入情入理入心,不能信口开河;能写,就是要写得有高度、有深度、有厚度、有宽度;能干,就是要多谋善断、善作善成、干出实效。要切实做到心中有想头、嘴上有话头、手上有笔头,坚持干一行专一行,缺什么补什么,提高专业化素质能力,真正拥有几把“刷子”,做宣讲工作的行家里手。二是“大兴调查研究之风”。调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查就不知道老百姓的所思所想所困,就摸不准宣讲的薄弱环节与改进方向。必须扑下身子、沉到一线,迈开步子、走出院子,把握群众的脉搏、把准宣讲的切入点,有针对性地谋划开展理论宣讲工作。三是大力推进宣讲骨干培训管理工作。这是强素质提能力的重要途径。重视对宣讲骨干的培训,除了组织本单位的培训外,要抓住各种培训机会。
(三)推动全市理论宣讲工作开创新局面,要提升工作标杆,展现新时代宣教基地新气象。新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。理论宣讲工作的光荣使命和艰巨任务为我们提出了更高的要求。我们必须既要政治过硬又要本领高强,既要勤于学习、善于钻研,又要实干苦干、不务虚功,以时不我待、只争朝夕的精神状态投入到工作中去。必须始终旗帜鲜明讲政治。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求,也是理论宣讲工作的根本要求。要将党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,自觉维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在宣讲过程中,始终把讲政治放在首位,无论请人宣讲、自己宣讲还是组织宣讲,都要坚持正确的宣讲导向,精心策划、周密安排、准确到位,坚决克服猎奇、浮夸、迎合、媚俗等现象。必须深入研究把握宣讲规律特点。规律就是事物的内部联系。把握了规律就抓住了事物的本质,就牵住了“牛鼻子”,做起工作便会事半功倍。要坚持“吃透两头”,既要准确吃透上情,深悟中央和省市委的意图,解决好路往哪里走、力往哪里发的问题,又要全面吃透下情,了解党员干部群众对科学理论的迫切需求;要坚持问题导向,深入研究解决宣讲过程中出现的各种问题,做到办法跟着问题想、工作奔着问题去,不断提高宣讲工作的吸引力;要坚持解放思想、开放创新,努力探索宣讲方式方法、体制机制、阵地载体,充分运用现代技术手段,以群众喜闻乐见的形式开展宣讲工作;要牢固树立“品牌意识”,以品牌打造引领推动理论宣讲,充分发挥品牌对内凝聚力量、对外塑造形象的作用。要形成联动机制,共同下好宣讲工作这盘棋。要在依靠自身力量的同时,善于借助外力、强化统筹谋划,搞好配合协作、形成工作合力。要坚持部门单位之间横向统筹,内外统筹,充分利用各级党政机关、党校、高校等各方面宣讲资源,形成共同参与的宣讲工作大格局。(作者系中共济宁市委讲师团副团长)·新旧动能转换·《济宁社会科学》2018年第4期
周建华企业文化建设在新旧动能转换过程中的作用文化是一个民族的血脉,是国家实力的象征与体现。对于国家而言,文化既是软实力,又是硬实力。中华民族有着五千年历史,悠久的历史创造了的灿烂的文化,它维系着中华民族的绵延发展,是中华民族奔腾向前的精神动力。任何一个面临巨大转折与选择的时代,都会对传统文化进行反思,理性地进行辩证扬弃,使文化既是中华民族生生不息的精神动力,又是中华民族昂首走向世界、实现民族伟大复兴的精神资源。
2015年我们国家提出“新旧动能”概念,到2017年着手逐步推进经济“新旧动能转换”工作。2017年4月18日,李克强总理在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上强调,实现经济结构转型升级,须加快新旧动能转换。强调这要着力推动新技术、新产业、新业态加快成长,培育壮大新动能,加快发展新经济。面对“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”的“新常态”,我们不能不思考:“文化”在此过程中应该扮演什么样的角色?
一、“企业文化建设”的功能、意义
“企业文化建设”是指针对企业文化的发展目标和发展方向所制定的总体谋划和基本对策,并通过企业文化的力量对企业发展起到推动作用。
(一)企业文化的功能
第一,导向功能。指明企业的发展方向,把企业职工引导到企业所确定的目标上来。企业文化越强有力,越用不着巨细无遗的规章制度;第二,提升功能。先进的文化理念可提升企业形象的美感度,增加品牌的附加值。第三,凝聚功能。被企业员工认同的企业文化,如同一面大旗,使员工自觉簇拥其周围,并吸引后者跟入,同时对企业合作伙伴和消费者产生吸引力;第四,激励功能。崇高的文化会产生一种巨大的推力,让职工有盼头,有奔头,让企业外部的合作者产生合作的动力,对消费者激发其信心;第五,稳定功能。正确的文化存在着一种同化力量,对一些消极的“亚理念”起着消弱、改造的功能,从而使正确理念“一统天下”,使企业处于有序状态,以利平稳而有力的运行。
(二)企业文化建设的意义
企业文化又是一种信念的力量,道德的力量,心理的力量。这三种力量相互融通、促进,形成了企业文化优势,这是企业战胜困难,取得战略决策胜利的无形力量。特别是当它的力量十分雄厚的时候,能够产生较强有力的经营结果,无论是在市场上的竞争,还是为客户提供服务,或是激励职工共同奋斗,企业文化均可以成为企业的指导思想和制胜法宝。
因为,企业要生存发展、实现转型升级就必须寻求更科学、更系统、更完整的管理体系。企业文化提供了必要的企业组织结构和管理机制,当代企业要在新旧动能转换中实现可持续发展,应开发具有自己特色的企业文化。企业文化作为一种以加强企业管理,强化企业凝聚力、企业理念、企业精神为核心的文化,对于企业的经营和发展起着愈来愈重要的作用。因此,加强企业文化建设既有强烈的现实意义,又有深远的历史意义。
第一,加强企业文化建设,是提高企业核心竞争力的内在要求。任何一个现代企业的维系和发展都需要两个纽带,一个是物质、利益、产权的纽带,另一个是文化、精神、理念的纽带,就好比“硬件”和“软件”,两者互相支撑,缺一不可。从“软件”方面来说,企业文化建设就是要在实践中逐步树立、形成企业正确的价值观念、独特的企业精神、合理的经营之道、崇高的经营境界以及为广大员工所认同并自觉遵守的道德规范和行为准则。企业“软件”搞好了,同时配以企业的“硬件”建设,才具有双重动力,企业的核心竞争力自然会提高。
第二,加强企业文化建设,是建设高素质干部职工队伍、促进“人”的全面发展的迫切需要。建设先进的企业文化,说到底是做人的工作,是帮助和引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。推动企业文化建设,实施“人才强企”战略,有利于营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围,使人力资源优势得到充分发挥。谁重视企业文化建设,谁就拥有竞争优势、效益优势和发展优势。
第三,增强企业适应社会、与时俱进的能力。现代企业的竞争归根到底是企业文化力之间的竞争,企业文化作为一种全新的管理理念,是一个企业的灵魂和精神支柱,是企业生存和发展的不竭动力和精神源泉,它一旦形成,就会产生巨大的有形力量:一是对全体员工的思想行为产生潜移默化的作用,激发员工的归属感、积极性和创造性;二是对企业增强企业的凝集力和向心力;三是整体而言,能够科学地整合企业的各种要素,增强企业适应社会、与时俱进的能力。
二、“新旧动能转换”及其战略意义
2015年10月,李克强总理在召开的政府会议中对当时中国经济进行了初步判断:“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”。2016年习近平在政府工作报告中有三处提及“新旧动能”,强调:做好“十三五”时期经济社会发展工作,要加快新旧发展动能接续转换;这样,“新旧动能转换”概念经历了从2015年提出到2016年内涵丰富,再到2017年“新旧动能转换”具体工作推进的过程。2017年1月,国务院办公厅出台了“关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见”(国办发〔2017〕4号),同时着手逐步推进经济“新旧动能转换”工作。
第一,什么是“新旧动能转换”
正确认识新旧动能转换,首先要正确认识什么是新动能、什么是旧动能。
新动能和旧动能是相对而言的。所谓新动能,是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力,新技术、新产业、新业态、新模式都属于新动能,即所谓的“四新”。所谓旧动能,是指传统动能,它不仅涉及高耗能高污染的制造业,还更宽泛地覆盖利用传统经营模式经营的第一、二、三产业。
以第二产业这个新旧动能转换的重要领域为例,新旧动能的区别主要表现在以下几个方面:一是从能源利用上讲,旧动能是以煤炭、石油、天然气等矿物能源粗放利用为主导,新动能是以矿物能源的精细化利用或风能、太阳能、核能等物理能源为主导;二是从原材料上讲,旧动能以对矿物原材料一次性利用为主导,新动能是以对原子设计、分子制造的新材料以及深层循环利用为主导;三是从生产工艺上讲,旧动能是以机械化为主导,新动能是以高度网络化、人工智能化为主导;四是从生产模式上讲,旧动能是“资源-产品-废物”的单向生产方式,新动能是“资源-产品-废物-再生资源-再生产品”的深层次循环式生产方式;五是从资源约束上讲,旧动能是资源匮乏性生产,新动能则由于能源物理化、原材料元素化以及深层循环化生产,所以极大增加了资源约束弹性;六是从生产性服务业上讲,新动能的生产过程包含了更多的服务业因素。
第二,新旧动能转换的战略意义
从经济发展规律来看,新旧动能转换是经济发展规律的必然要求。一个国家或地区发展到一定阶段,由于资源禀赋、成本因素、外部环境等各方面发生变化,其发展模式必须做出相应的调整,新旧动能随之转换,这种转换是不以人的意志为转移的,是经济发展规律的必然要求。
首先,新旧动能转换符合历史发展规律。纵观人类历史,第一次工业革命,以蒸汽动能替换了人力,实现了经济发展动能的第一次转换,极大地加快了以英国为代表的传统农业国家向现代工业国家转型并确立了在世界经济中的领先地位。第二次工业革命,电能等新兴能源的使用逐渐替换了旧动能,使得美、日、德等国家的工业化进程突飞猛进,并确立了在世界经济舞台上的领先优势。以信息技术为主的第三次工业革命,促使风能、光能等低碳、绿色、可再生能源作为新的能源得到广泛应用,计算机、电信、互联网等信息技术产业开始崛起并成为新的经济增长引擎,开创了西方发达国家和新兴经济体国家的新型工业化道路。
历次工业革命的演进都是以转换经济发展的动能为基础,推动了一系列新技术的广泛应用,催生了大批新兴产业的出现和经济结构的变革,并由此引发了生产方式、人口增长等社会经济特征的变化。从目前的全球来看,各国经济发展普遍面临着传统能源日益枯竭以及环境恶化等问题,经济发展动力不足的问题日趋凸显,各国都开始了对经济增长动力转换的探索。在今年7月南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛上,习近平主席发表重要讲话,强调未来10年将是世界经济新旧动能转换的关键10年,是国际格局和力量对比加速演变的10年。
今日中国已经处于工业化和城市化的中期,在新一轮工业革命的浪潮中,如何推动经济创新发展、绿色发展成为时代命题。目前我国资源禀赋状况已经发生很大的变化,劳动力问题、人口红利问题、资金、土地等问题日益明显。新变化表明,提升经济发展质量需要不断探寻新旧动能转换的实现路径,进而实现经济的高质量发展。
其次,培育新动能、实现新旧动能转换,是把握和引领新常态的要求。经过30多年高速增长之后,中国经济发展进入了新常态。我们要认识、把握,特别是引领新常态,本质上就是要实现新旧动能的转换。习总书记曾经多次讲过新常态的三个基本特点:速度换挡,结构升级,动能转换。随着国内发展形势的变化,传统的经济发展动能在衰竭,需要寻找、培育新动能,才能真正引领新常态。所以,要从引领新常态的高度来认识培育新动能的重大意义。
再次,培育新动能、实现新旧动能转换,是落实新发展理念的要求。在总结人类发展的历史经验和我们自己发展的经验教训的基础上,十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。新发展理念之“新”,在于它的整体性、系统性和协同性。它不是只强调其中的某一点,而是要把五大理念有机地结合起来,并且在实践中加以落实。要落实新发展理念,必须有新的动能。过去我们靠大量的资源投入、很高的环境成本和社会成本来驱动经济取得高速增长,这是不可持续的。新发展理念就是针对过去的旧动能提出要培育新动能,所以新动能要体现新发展理念的要求。
第四,培育新动能是实现跨越中等收入阶段的内在要求。经过多年努力,我们从低收入国家变成了上中等收入国家,正在迈向高收入国家。有人认为这是一个自然而然的过程,如果看一看其他国家发展的历史,情况也许不是那么简单。世界银行曾经做过评估,“二战”结束以后,会有110多个经济体先后从低收入阶段实现经济起飞,进入中等收入阶段。但是经过了“二战”结束至今的70多年,从中等收入进入高收入的经济体只有13个,只有10%左右的经济体顺利实现了这样的跨越。世界银行说中等收入是一个“陷阱”,理论界有专家认为“中等收入陷阱”是个伪命题,但是从实践的角度看,实现这个跨越的确不是一件水到渠成的事。那些没有实现跨越的经济体各有不同的原因,或因政治动荡,或是国内经济发展战略失误;而获得成功的原因都是一样的,实现跨越的经济体,无一例外地实现了在不同发展阶段的新旧动能转换和接续。对中国而言,已经达到人均8000多美元的中等收入,这是一个巨大的发展成就,但是往前看,要想跨越“中等收入陷阱”,顺利地进入高收入阶段,必须培育新动能。
因此,无论是从落实中央提出的新发展理念、中央的战略部署,还是实现发展阶段跨越的角度看,培育新动能、实现新旧动能转换都是一件影响全局的大事。
第三,如何实现新旧动能转换
新旧动能转换是社会生产力发展到一定阶段的必然产物,概括地说,就是培育发展新动能、改造提升传统动能。2017年1月15日,工业和信息化部部长苗圩在第八届中国经济前瞻论坛上提出培育我国经济发展新动能的五点建议:
一是推进工业化、信息化融合,构建以智能制造为重点的新型制造体系。《中国制造2025》明确提出要以“两化”融合为主线,要以推进智能制造为主攻方向,实现制造业由大变强的历史性跨越。
二是增强创新动力,加快制造业的提质增效升级。《中国制造2025》提出了实施制造业创新中心建设工程的新思路,借鉴美国制造业振兴计划,提出到2020年要建设15个左右面向行业共性技术的创新中心,把产学研更好地结合起来。
三是降低企业的成本负担,释放微观主体的发展活力。要打出组合拳,降低企业的外部成本,释放发展的红利,要进一步简政放权、规范中介服务,要取缔各种不合理的收费和摊派,要降低制度性交易成本等。
四是优化发展环境,吸引生产要素更多地投向制造领域。
五是提升中国制造的软实力。在加快推进制造强国的建设过程当中,要更加注重将工匠精神融入到现代制造业生产和管理的实践中,与此同时,还要培养企业家精神,保护企业家,使他们发挥出聪明才干,使他们能够带领这个企业更好地发展。
实践表明,经济社会发展需要持续不断地寻找新动力、释放新动能、实现新跨越。
三、企业文化建设在新旧动能转换过程中的作用
第一,融合发展、创新理念:企业文化是企业核心竞争力,关键在于创新理念。企业文化具有着鲜明的个性和时代特色,是企业的灵魂,它是构成企业核心竞争力的关键所在,是企业发展的原动力,是企业明天的竞争力,要进一步推动企业发展,真正跟上时代的步伐,实现新旧动能转换,成为一流企业,就是要借助企业文化强大的推动力。
在探索新旧动能转换的过程中有一个共识,通过“四新”促进“四化”,是本轮加快新旧动能转换的基本路径,也就是提升传统产业核心能力,大力发展新产业,实现产业智慧化和智慧产业化。在此过程中强调的是融合发展,以提升科学发展能力为核心,强化一体化发展理念,加快全面改革、全面融合、全面建设,推动传统主流资源优化整合,拓展运用大数据、人工智能和云计算等新资源和新方法,创新业态形式,打造新的经济增长点。
充分利用互联网等新技术,强调的就是“企业竞争能力”问题。仅仅靠新技术就能实现动能转换吗?系统论的观点告诉我们,子系统的简单相加不等于母系统,而是包含了将各个子系统凝结在一起的各因素。如何融合发展,不是单纯地利用科技力量推动经济社会发展,还要把各种能够成为动能的力量融合起来,构建以智能制造为重点的新型动能体系,实现深度融合。
综观世界上成功的企业必然都有先进的企业文化作支撑,没有卓越的企业价值观、企业精神和企业哲学信仰,再高明的企业经营目标也无法实现。反观世界上一些遭受挫折、甚至破产的着名企业,问题大都出在企业文化上面,不是没有建立起先进的企业文化就是背离了企业的价值观而出了乱子。面对新旧动能转换的新形势,企业迫切需要发挥文化的力量,提高自己的内部凝聚力和外部竞争力,从而谋求在新形势下的新发展。为实现这一目标,企业必须要进行系统性变革,而变革的核心就是充分发挥企业文化的力量,提升企业的竞争能力,使企业立于不败之地。
第二,强化创新动力,释放发展活力:企业文化可增强企业的凝聚力、向心力,激励员工开拓创新、建功立业的斗志,并形成强大的动力机制。十九大报告中指出,“支持传统产业优化升级”、“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。新旧动能转换要求,构建强大动力机制,增强创新动力,加快提质增效,才能加速新旧动能转换。重点在于深化改革、加大开放、创新发展等三方面。企业动力因素很多,比如人才、资源、市场、技术等因素。而在构建强大动力机制、培育新动能的过程中,文化因素是不可忽视的动力之一。唯有科学的企业文化,才能发挥加快动力聚合、促进知识、技术、信息、数据等生产要素有效集聚、充分发挥其放大社会生产力的加乘效应,才能真正释放企业主体的发展活力。
因为,优秀的企业文化为员工提供了健康向上、陶冶情操、愉悦身心的精神食粮,营造出和谐的人际关系与高尚的人文环境。在企业内它加强了员工之间的沟通合作和团队意识;激励着员工奋发向上、开拓创新、建功立业的信心和斗志;各种学习和培训使员工丰富了知识,增长了才干,让他们能更好的在企业里实现个人的价值,在本职岗位上各尽其能,积极进取,从而使企业形成蓬勃向上的动力。
第三,优化发展环境:企业文化对员工起着内在的约束作用,对企业内部形成一种调节作用,保障新旧动能有序转换。推进新旧动能有序转换,是本轮新旧动能转换的着力点,只有有序转换才能提质增效。一般认为,把握“升级、壮大、绿色”等三个关键词,就能实现有序接续和提质增效。所谓升级传统产业,是利用新技术、新业态,通过互联网、物联网、智能化等技术,改造制造工艺和流程,推动主导产业智能化,实现品牌高端化发展。所谓壮大新兴产业,关键是实施国际化战略,抓住现有优势产业和理清未来产业发展方向,加强核心技术研发和引进,重点围绕大数据、云计算、量子通讯等,孵化培育新产业,实现智慧产业化。所谓推进绿色发展,重点围绕优化空间布局,着力推进区域格局功能化;加快转型升级,着力推进产业发展低碳化;加强集约节约,着力推进资源利用高效化;完善保障体系,着力推进绿色发展制度化。这些都是“硬”推动,很多时候,在“秩序”构建上,硬件不如“文化”这类“软实力”来的顺畅,作为企业文化根基的“中国传统文化”就是关于“秩序”的学问,是秩序的润滑剂。
事实上也是如此,企业一旦发展壮大后,单靠权力和制度来管理企业有时就显得力不从心,这就需要有一个在此以外的力量来帮助管理企业,引导或约束员工的行为,这个力量应没有权力的强迫,没有威严的威慑,没有物质的引诱,就能和员工做心灵上沟通、交流和引导,使员工时时处处自觉地约束自己的行为不出轨,这个神奇的力量就是企业文化。
第四,提升软实力:企业文化可促进企业经济效益的提升。企业文化作为一项高级形态的管理职能,它最终的绩效应该体现在企业的经营业绩上。
以松下电器公司为例:松下公司现有职工20多万人,工厂分布在130多个国家和地区,其营业额从战后至今,增加了4000多倍,该企业的成功得力于完善的企业文化。每天早上8点钟,公司所有的员工朗诵本公司的“纲领、信条、七大精神”,并在一起唱公司歌曲。将全体员工融为了一体,增强了企业使命感;
在进行总体企业文化培育的前提下,更注重对人的培养。松下幸之助有一段名言:松下公司是制造人才的地方,兼而制造电器产品。松下幸之助的远见卓识,正是现代企业文化的体现;注重经营性的、丰富的企业文化建设,使员工有新鲜感,这样更易于职工自觉接受公司的文化。每年年终时,公司自上而下动员职工提出下一年的行动口号,然后汇集起来,由公司宣传部口号委员会挑选,报总经理批准、公布。一旦口号提出,全公司都在这一口号下行动,口号本身体现公司的价值观。根据这种口号去从事工作,在全体员工同心同德的努力和支持下,企业自然就会兴旺发达。可以说,正是企业文化与企业经营密切结合,推动着企业走向了成功。
加快新旧动能转换,要更加注重将工匠精神融入到现代制造业生产和管理的实践中,与此同时,还要培养企业家精神,使他们发挥出聪明才干,让企业文化发挥软实力作用。
第五,企业文化建设可以促使企业在新旧动能转换中实现可持续发展。“一流的企业做文化,二流的企业做品牌,三流的企业做产品”;“一年企业靠运气,十年企业靠经营,百年企业靠文化”。强调的就是企业文化对于企业可持续发展的重大意义。通过企业文化建设激发企业的发展活力,把企业各方的智慧和力量都统一到企业的发展目标上,促进企业又好又快地发展。
新时期提出的科学发展观、构建和谐社会等新理念,正与企业追求的文化目标相契合。它提醒我们,在新旧动能转换的过程中,一定正确处理科技动力与文化动力的关系,正确运用文化软实力为我国的经济转型服务。(作者单位:中共济宁市委讲师团)·乡村振兴·《济宁社会科学》2018年第4期

 

奋力推进新时代乡村振兴战略
——全方位研究乡村振兴发展的作品(《初心的答卷》)出版
王兆响


《初心的答卷》全书从“战略篇”、“扶贫篇”、“工程篇”、“三农篇”、“党建篇”等5个方面37个专题全方位探讨了我国乡村振兴战略发展的依据、所担负的乡村振兴的使命以及实现乡村振兴发展强起来的根本之道,深刻阐述了什么是中国特色社会主义乡村振兴之路、怎样走好中国特色社会主义乡村振兴之路,为新时代做好乡村振兴指明了方向、提供了遵循。本书紧紧围绕党的十九大提出的乡村振兴战略内涵展开了论述,充分体现了乡村振兴战略的科学性、实践性和创新性。这本书具有以下主要理论观点:
一、增强政治意识,构建乡村振兴新格局。全面贯彻新时代党的建设总要求,强化村级党组织的政治责任和政治属性,大力实施党支部建设提升行动和农村“头雁工程”,培养一批能带富、善治理的农村基层组织带头人。大力加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。创新完善乡村治理体系,坚持自治、法治、德治相结合,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。
二、立足产业兴旺,打造乡村振兴新模式。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业高质量发展。着力唱好“融合戏”。积极引入现代产业发展理念和组织方式,促进农村一二三产业融合发展。坚持把发展农村新产业新业态作为促进三产融合发展的重要路径,推进“互联网+现代农业”,促进农业全环节升级、全链条升值。着力走好“共享路”。坚持把产业发展落到促进农民增收上来,加大产业和就业扶贫力度。同时,通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,让广大农民合理分享全产业链增值收益。着力打好“特色牌”。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,进一步“调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条”,打造一批叫得响、过得硬、有影响力的农产品,不断扩大品牌影响力。
三、强化人才支撑,汇聚乡村振兴新动能。加快培育新型农业经营主体,积极培育龙头企业“甲级队”、各类农民专业合作社和乡村企业家队伍,扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠,让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体。坚持吸引各路人才“上山下乡”,建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系,吸引支持企业家、党政干部、高校毕业生、工商企业主、农业科技人员、医生教师、乡贤名流、技能人才等,通过各种方式回馈故里、建设乡村,真正让农村的机会吸引人,让农村的产业、环境留住人。
四、推进农村改革,注入乡村振兴新活力。深化农村集体产权制度改革,推动承包地和宅基地“三权分置”制度落地,推行农村集体经营性建设用地入市,建立宅基地有偿使用、有偿退出机制,真正使农村产权“活”起来。统筹推进“三变”改革,全面开展清产核资,发展多种形式股份合作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,确保集体资产保值增值,确保农民收益。坚持以处理好农民与土地的关系为主线,巩固和完善农村基本经营制度,落实好土地承包期再延长30年的政策,扩大确权成果效用。
五、坚持绿色发展,突出乡村振兴新理念。大力弘扬文明新风,以社会主义核心价值观为引领,全面塑造淳朴文明的良好乡风。深入挖掘具有地方特色的民间艺术,丰富乡村文化内容,让清风正气充盈每一个乡村,让家教家风滋润农村每一个家庭,让乡村文脉传承到下一代。实施乡村振兴战略,必须推动绿色发展、建设文明家园。坚持着眼“全域文明、全境整洁”,适应人们向往田园风光、诗意山水、乡土文化的需求,努力建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的美丽乡村,让良好生态成为乡村振兴支撑点。
济宁市委党校孙本良教授所着的《初心的答卷——新时代视角下的乡村振兴》一书,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有关乡村振兴战略内容进行了全面系统的梳理,有助于深刻理解乡村振兴战略的重要性、必要性和准确把握乡村振兴战略的科学内涵、精神实质。中央党校(国家行政学院)出版社总编辑、国家战略研究中心副主任、国际视野与外事素养研究中心学术委员会主任杜正艾为本书作序并给予了充分肯定和赞赏,认为本书体现了三个贯通。一是贯通了理论创新和实践相结合,有血有肉体现出目前农业农村农民的状况;二是贯通了中央精神和地方实际两大结合;三是贯通了实际需要和读者需要,深入浅出,将深奥的内容变得简单易懂,让没有专业背景的读者也能读得津津有味。《初心的答卷——新时代视角下的乡村振兴》对广大党员干部真正学懂弄通“中国目前乡村振兴发展”的重要战略具有积极的指导意义,对推动我市创新“三农”工作思路、开创“三农”工作新局面具有重大的现实意义。
(作者系中共济宁市委党校党史党建教研部副教授、博士)


(上接第35页)中国人民创造历史的壮丽画卷。从农民创造“大包干”到乡镇企业的异军突起,从敢闯敢试的企业家创业家到扎身在一线的普通职工,从科研人员到各行各业的管理人员,人民群众始终是改革开放的弄潮儿。40年来,中国人民建成了世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国,“高铁、扫码支付、共享单车和网购”成为这个时代新的四大发明,中国的国际影响力、感召力、塑造力与日俱增。正如习近平总书记指出,“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧。”
4、解放思想、实事求是的思想路线是改革开放成功的制胜法宝
邓小平同志说:“我们讲解放思想,是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题。”实事求是指从实际对象出发,探求事物的内部联系及其发展的规律性,认识事物的本质。改革开放之初,从真理标准问题大讨论到冲破两个“凡是”教条主义的思想桎梏,我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进、大胆的实验和探索,开辟了中国特色社会主义。《共产党宣言》发表以来的实践证明,马克思主义只有与本国国情相结合、与时代发展同进步、才能焕发出强大的生命力、创造力、感召力。我国改革开放以来党的实践,就是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,走自己的路,建设中国特色的社会主义。解放思想、实事求是成为我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创中国特色社会主义事业新局面的强大思想武器,也是中国改革开放不断取得成就的重要法宝。
改革开放只有进行时,没有完成时。习近平总书记在2018年新年贺词中强调,改革开放40年来,我们以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当,闯出了一条新路、好路,实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。站在新的历史起点上,我们要继续不忘初心、牢记使命,高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,继续以逢山开路、遇水架桥的开拓精神,砥砺前行,坚定不移的推进全面改革。(作者单位:中共鱼台县委党校)·文史天地·《济宁社会科学》2018年第4期

 

西方神话理论对中国神话研究的推进
——论茅盾神话研究的贡献

刘墨文


一、茅盾与西方神话研究的渊源及特点
作为‘鲁郭茅巴老曹’一份子的茅盾,在中国现当代文学领域有着卓越的贡献,他不仅仅是我们熟知的着名作家、革命人,同时还是我国神话学研究的先驱者之一。茅盾从事神话研究的工作是在二十年代末到三十年代初,不像把研究神话当成本职工作的袁柯,神话只是作为一个业余的兴趣爱好活跃在茅盾的生活之中,正如他在《几句旧话》中所说:“往往奔波竟日以后,还不觉得疲倦,还想做一点自己兴味所在的事,于是我就研究中国神话。这和我白天的所忙,好像有‘天渊之隔’,可是我觉得这也是调换心力的一法。”就是这样,中国神话依旧被茅盾研究的风生水起甚至为中国神话学开启了一个新的时代。除了对中国古代神话的研究和整理以外,他标志性的建树是对西方神话理论的借鉴和运用,将国外的神话理论广泛传播,并且用于中国神话的研究,这就给研究中国神话领域注入了新的血液。茅盾引进西方理论并不是偶然的,他关于神话的创作大多是在五四运动(西方思潮在中国泛滥)时期,沉睡了千年的封建中国思想开始觉醒,这个时候正是西方文化思潮大量涌入中国的时间阶段,基于这样的社会背景,茅盾和其他知识分子一样,为了救国向西方伸出了探索之手,选择了从西方民族的神话领域开始。另外,此时的茅盾在商务印书馆作编辑,工作的便利让他更容易接触大量的外国文学作品,如他在回忆录《商务印书馆编辑所生活之二》中所说的:“当时,大家有这样的想法:既要借鉴于西洋,就必须穷本溯源,不能尝一脔而辄止。……而借鉴于欧洲,自当从希腊、罗马开始,横贯十九世纪,直到‘世纪末’。”海量顺手可得的资料让茅盾阅览了大量关于希腊、罗马、欧洲、印度等西方的神话故事,为其对西方理论的研究和引进奠定了坚实的基础。最重要的一点是,西方神话故事情节开放,其身上承载着人们丰富的想象力,神秘的特质使茅盾等研究者们深深为此着迷。西方神话数量巨大,但因正统的神话学产生时间较晚,所以对神话学理论的研究还像一座大金矿等待人们的挖掘,这个领域有料可考,有价值可寻。正是这些社会的、个人的动因以及神话自身所具有的魅力,促使茅盾不断研究学习西方神话理论来为我国的神话研究引入生机和活力。
通过对西方神话的归纳整理,茅盾认为神话具有这样两种特质。首先,神话的想象机制是稚嫩的。这里的稚嫩并不是指神话文本的不成熟,而是指情节中的孩童心态。有两个原因导致这种特点的形成,首先是神话创造者的思想问题。原始人是神话第一批创造者,在他们自身的进化还处于人类发展过程的孩童时期时,他们的思想也是简单而天马行空的。茅盾曾经这样论述过:“原始人有探求宇宙的秘密的野心”“思想虽然简单,却喜欢去攻击那些天地缘何而始,人类从何而来,天地之外有何物等等‘巨大的问题’”。他们总是想象一些不切实际的事情,在现实生活问题还没有解决之前,就幻想探索宇宙的秘密。这就好比一个六七岁的小学生,在学习成绩都还没名列前茅之前,就总是幻想成为英雄拯救世界道理是一样的。这种情况下产生的神话就必定是幼稚而不成熟的,但却是有趣又富有幻想的。第二个原因,接受者的认识问题。原始人创造的神话是为了满足原始人的心理及生活需要,对于积累了丰富生活经验的我们来说,对现象的认识已经上升到了一定的理性阶段,而原始人创造出来的神话故事带有强烈的主观意识和想象机制,与现代人尊崇的现实主义之间有本质上的不契合,所以在茅盾这个时代审阅古希腊古罗马时期的外国神话,总会得出思想不成熟的结论,严格意义上讲这不能说是神话不成熟而是反映的神话理念较幼稚。马克思曾在分析神话时也将原始人比作人类的童年期,将希腊人比作正常的儿童,用儿童的天真发现希腊神话的纯真魅力。神话的第二个特质在于神话的局限性。这一点与第一点或多或少有相通之处,原始人单纯的思想决定了他们无法全面的认识世界,也就决定了他们无法真实的还原整个世界。这一点茅盾提出:“原始人即以自己所住的地方为世界的全体,并不设想以外还有更大的世界。”原始人是以部落为单位群居生活的形式存在的,每个部落有每个部落的风俗习性,这种自然的生活环境限制了他们学习额外的实践经验,虽然也因此扩大了神话的种类范围,但这种井底之蛙的生存模式久而久之就成为了神话创造的拦路石。
茅盾对神话研究有着多方面的贡献。马昌仪总结“茅盾关于神话的着述不外乎三个内容:对人类学派神话理论的评述;对希腊、罗马、北欧、印埃各国神话的介绍;对中国神话的探讨。”我认为这个总结过于表面化,并且没有抓住茅盾在神话领域的精髓成就,茅盾并非是单纯对人类学派理论进行了述评,而是从中吸取人类学派的思想观点,人类学派研究神话的方式方法,去粗取精地运用于中国神话研究中,这三个内容是不能分开来列举的。
二、茅盾神话研究与人类学派的密切关系
可以说,没有人类学派就没有茅盾的神话学研究。茅盾从事神话研究,直接的启发和影响就是来自于人类学派——“处处用人类学派的神话解释法以权衡中国古籍里的神话材料。”茅盾基本将西方所有研究神话的学派一一进行了探究并做了比较,然后得出人类学派优于其他一切学派的结论并从此以之为理论研究核心。他曾经这样评论说:“神话之起源是在原始人的蒙昧思想与野蛮生活之混合的表现。以此说为解释神话的钥匙,几乎无往而不合。这便是人类学派优于其他学派的原因。”人类学是19世纪中叶英国形成的一门综合性学科,包括社会科学和自然科学,以人为研究对象。文化人类学是其中的一个组成部分,研究人类发展及文化创作活动。人类学研究的主要内容是民间文学,而神话是研究民间文学的最重要途径之一,因此逐渐形成了人类学派的神话学,以泰勒,安德留·兰为代表。茅盾对这些代表人物皆有研究,他曾经运用泰勒的‘万物有灵论’批判了语言学派谬勒的‘语言错误说’(即用语言有错误来解释印度神话的起源)。他提倡泰勒的理论,但是经过对比之后,他将重点放在了安德留·兰的身上并且对其理论深信不疑。茅盾特别推崇兰的心理论,并根据他的理论把原始人对世界的看法总结为六点:1、相信万物有灵。2、对巫术的迷信。3、相信灵魂不死。4、灵魂可变形。5、人死是受仇人暗算。6、对各种自然现象和生理现象迷惑不解而要求解答。茅盾用这个理论解决了中国神话的起源问题:“原始人民……以自己的生活状况,宇宙观,伦理思想,宗教思想,等等,作为骨架,而以丰富的想象为衣,就创造了他们的神话和传说。”除了解释神话起源外,与人类学派不同的是,茅盾还创新性的用此分析了原始人宇宙观对神话的影响:一、神话的演变问题:“是因为文雅的后代人不能满意于祖先的原始思想而又热爱此等流传于民间的故事,剥落了原始的狂野的面目,给披上了绮丽的衣裳。”二、神话具有丰富的想象。茅盾对兰的理论总体是从认识到崇尚到模仿到运用到创新这么一个过程,可以看出,兰的理论作为茅盾在人类学派借鉴的典型代表,贯穿了茅盾的整个神话研究过程,对茅盾的神话研究提供了理论性的指导。再完美的学派也都有自己的缺陷,起码有一定的局限性。人类学派主要研究的是认识人的宗教习俗问题,只是将神话作为研究资料,所以对神话的美学价值等方面并没有多大贡献,人类学派总归不能直接解决中国神话研究的所有问题。好在茅盾并没有完完全全遵照人类学派观点对中国神话进行解读,而是挑选了人类学派有价值的几个观点进行了创新改造并结合中国古代神话的实况和当下的社会背景,为中国神话的疑难问题作出了解释。
“在人文和社会科学的研究中,比较的方法是必用的方法……比较的方法的确是人文和社会科学研究中行之有效的方法,神话研究尤其如此。”比较方法也是人类学派的标准研究方法,在人类学中,这种方法又称为跨文化研究方法,它所比较分析的对象既可以是不同的文化现象,也可以是文化结构和模式。茅盾在借鉴人类学理论的同时,也自然不会忘记借鉴人类学优越的研究方法。茅盾运用比较人类学的方法,将希腊神话、北欧神话和中国神话进行比较:如将中国的巨人族夸父和蚩尤与北欧的冰巨人伊密尔与希腊神话中的巨人族提坦相比;把中国的太阳神、山鬼等和希腊的阿波罗比较等。再如关于人类起源的神话,茅盾指出,“希腊,谓大神宙斯命普罗米修斯抟土为人;新西兰神话则谓神铁吉取红土,搀和了自己的血抟为人;中国神话谓女娲氏抟黄土为人。”这样,茅盾将中外神话加以比较,探究出其中的相似与相异之处,他总结,“中国的盘古就相当希腊的厄洛斯;北欧的神奥定将冰巨人伊密尔之尸化万物,与中国的盘古既死,尸化万物‘隐相合’;中国的女娲用泥土造人与希腊、新西兰等的神用泥土造人相似,等等。”茅盾更多的是将中国的传统神话与西方各区域神话做比较,目的就是通过人类学的比较方法,挖掘中西方神话的异同,结合借鉴西方神话理论,找出合适的中国神话学研究方式,创造适合中国神话学的理论。
人类学从神话观、研究方法等多方面给茅盾的神话学研究提供了充足的养料。无论是运用人类学派的理论也好方法也好,最终的目的都是为了解决中国神话问题,创建适合中国自己的特色神话理论,让中国的神话学学科更加成熟而已。
三、中国神话的保存及茅盾对神话学的意义
关于神话的问题并不是仅仅只有一些神话本质上的问题才值得被研究。对于神话保存方面也应该做细致的探索,争取能寻找出一个良好的方式方法,可以让神话一直传承下去,毕竟再有研究价值的神话如果文本都无法保留,那也是没有意义。在神话领域,明显可以看出,西方神话内容比中国神话内容显得更为庞大,更明显的是,西方神话较之中国神话更加具有系统性并且保存的更加完整。对于中国神话为什么不如西方神话保存的完整这个问题上,茅盾赞同鲁迅先生曾经的说法:“一者,华土之民重实际而黜玄想;二者,孔子出,以修身齐家治国平天下等实用为教,不欲言鬼神、太古荒唐之说;三者,人神混杂,原始信仰无由蜕尽。”茅盾将其原因总结为两点:1、春秋时期的战乱导致大量神话材料的佚亡。在当时的社会背景下,人们保留文学作品的意识还不强烈,又频频遭遇战乱,人们很难在流离失所的氛围下还能想着文化的传承问题。这点也与中国古代的社会制度密切相关,古代文人圣贤将神话与封建迷信相提并论降低了神话的价值。再加上‘罢黜百家独尊儒术’,一部分神话也在这个过程中与其他文学一起流失了。2、神话的历史化。所谓神话的历史化就是把神话看成是历史传说,把神话故事当做历史史实看待,而且很多一部分神话无法得到历史学家的认可而被记入史料,这就导致了大批量的神话在传承中被各种原因剔除掉。而纵观西方神话保存良好的原因,首先是西方神话系统比较简单,并且在创造之初就自成系统,人们创造的故事基本围绕着一个大的神系家族展开,整个神话故事通过有网状的家族体系被密切的联系在一起,很难被拆分也就可以更好的保存下来。其次,古希腊罗马时期有良好的整理神话材料的人诸如荷马,他们完整的将神话故事搜集到一起,方便传承与研究。第三点,中国作为四大文明古国之一有着相当长的历史,这就比西方大大增加了神话的保存难度。最重要的是,西方较早的发现神话研究的价值,大批学者对神话进行整理研究,而茅盾虽然已经是中国系统整理和研究神话的第一人,相比于西方学者还是晚了一个世纪。
所以对于二十世纪我国神话学研究的形势来看,对神话原始文本的整理和保存,要比系统研究神话理论重要的多。因为文本是研究神话学的基础,没有基础,即便有大量理论,也没有证据进行支撑。茅盾在对西方神话理论的研究与借鉴中也不忘探索其能够保存完整的原因及方法,将之运用于中国神话学的建设中,对中国神话学发展将起到强大的推进作用。
四、小结
茅盾是中国二十世纪神话学集大成者。他通过对中国神话的整理和对西方神话理论的借鉴完成了神话学在中国的建立。为中国文学领域注入了新的命脉。难得的是,茅盾没有一味的尊崇西方先进思想,而是将之引入中国,经过系统的研究和感悟之后,结合中国的社会实情,取其精华去其糟粕,并在此基础上完善创新,使其理论结晶与中国神话更加的契合。潜明兹也给与茅盾高度的赞赏:“茅盾接受了外国人类学派神话学的精华,批判继承了中国传统有关神话的论述,又吸收了同时代学者的神话研究成果,真正做到了博采众家之长。”总之,茅盾在神话学领域,既是国人的骄傲,也是世界的楷模。
(作者系聊城大学文学院中国语言学专业研究生)统一思想凝聚共识鼓舞斗志团结奋斗坚定全国各族人民跟党走中国特色社会主义道路改革开放道路的信心和决……………………()庆祝改革开放40周年回看改革历程展望监督前景………….………………………………………………………刘涛()改革开放的历史意义、伟大成就及宝贵经验——纪念中国改革开放40周年……….………………………………………………………孔聪()优秀传统文化视阈中的政德教育…………………………….………………………………刘长利()济宁实施乡村振兴战略的实践成果和有益启示…………………………….………………安鲁新()济宁市发展绿色生态畜牧业的研究.………………………………………….…………………张婷()新旧动能转换战略下职业教育产教融合实施路径研究.…………………黄福军满孝平邢令国()乡村振兴视域下济宁乡村旅游扶贫路径研究…….…………………………………………满孝平()紧扣时代要求做好三篇文章——创建大运河文化带示范城市的“济宁方案”…………………………………………杜庆生()关于培育我市新一代儒商的实践与探索…….………………………………………………刘广勋()打造乡村振兴齐鲁样板“兖州模式”改革实践与启示初探………李海英郭海深刘晖颜士平()把握习近平对外开放思想打造全面开放新格局……….…………………………………吴旭晗()改革开放的历史进程、辉煌成就及宝贵经验………….…………………………………………王慧()学习贯彻党的十九大精神如何做好新时代理论宣讲工作....................................................................................................褚毅()意识形态工作牢牢把握党对意识形态工作的领导权.................................................................................李慎明()新旧动能转换企业文化建设在新旧动能转换过程中的作用........................................................................周建华()乡村振兴奋力推进新时代乡村振兴战略——全方位研究乡村振兴发展的作品《初心的答卷》出版....................................................王兆响()文史天地西方神话理论对中国神话研究的推进——论茅盾神话研究的贡献……….…………………………………………………………刘墨文()·庆祝改革开放40周年·《济宁社会科学》2018年第4期
刘广勋
关于培育我市新一代儒商的实践与探索在举国上下庆祝我国改革开放40周年之际,我们对全市新一代儒商四十年来的发展进行了全面回顾与认真总结,并对今后进一步培育壮大儒商群体,更好地发挥其促进全市经济社会更发展的引领带动作用进行了深入探索。
一、我市培育发展新一代儒商的实践回顾
改革开放40年来,我市新一代儒商由小到大,由弱到强,逐步发展成为经济社会发展中的一支具有引领作用的新生力量。其快速发展主要具有以下几个因素。
(一)新时代造就了新一代儒商。1978年,党的十一届三中全会揭开了我国改革开放的序幕。党的工作重点转移到了社会主义现代化建设上来。在坚持社会主义基本经济制度的前提下,改革开放极大地解放和发展了社会生产力,有效促进了多种所有制经济和多种分配方式的共同发展,使人们的思想观念、价值取向、思维方式和行为方式都发生了巨大变化。随着社会主义市场经济的不断发展,非公有制经济日益发展壮大,我市的经济社会也取得跨越式发展,勤劳善良的济宁人更是凭借着自己的智慧才干,凭借着悠久而深刻的儒学文化实现了一次次的飞跃。兖矿集团、邹县电厂、鲁抗集团、山工集团、如意毛纺集团、太阳纸业、辰欣药业、荣信集团、菱花集团等发展成为在国内外知名的重点企业,涌现出一批把“商”的职业和“儒”的伦理品质完美结合起来,勇于承担起人与自然、人与人和谐相处的生态文明之责,把义和利、富裕和奉献、竞争与合作、自强与自律统一起来,付之于行动的新一代儒商,改革开放造就了新一代儒商。
(二)社会呼唤新一代儒商。改革开放以来,伴随着社会转型,面临“入世”后经济全球化的挑战,社会也遇到了严重的道德危机,进而引发大规模的商业信用危机,假冒伪劣横行。商业领域欺诈之风日盛,极端功利主义和极端利己主义盛行,信用缺失成为一种严重的社会问题。在商业行为中,损人利己、坑蒙拐骗、造假卖假、敲诈勒索现象严重,已经严重影响到了人们的正常生活秩序。这些消极行为和现象干扰和破坏了市场经济的正常运行,经济秩序、道德秩序都有一个面临重建的问题。树立儒商典型,倡导儒商文化精神,培养商人的羞耻心和敬畏心,提升企业家的思想道德水平,利用儒家文化,发掘儒商精神,并把它作为一种现代精神来提倡和弘扬,不失是一条有效的途径。社会迫切需要一大批有社会责任、有担当的儒商发挥楷模及示范作用。
(三)丰厚沃土滋生新一代儒商。济宁市历史悠久、文化灿烂,是轩辕黄帝的诞生地,孔子、孟子、颜子、曾子、子思子五大圣人的故乡,中华文明的重要发祥地和儒家文化发源地。始祖文化、儒家文化、运河文化、水浒文化、佛教文化交相辉映。济宁素以“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”着称,受儒家文化的影响最为深远。济宁市又位于京杭大运河的中段,运河漕运给济宁带来了经济繁荣,对推动经济社会发展起了重要作用,也留下了丰富的人文自然遗产和优秀的文化传统。济宁得儒家文化的滋养和运河商业经济的便利,得天独厚的地理位置优势,为儒商提供了滋生土壤和发展舞台。一年一度的曲阜国际孔子文化节、“联合国教科文组织孔子教育奖评选颁奖”“世界儒学大会”“尼山世界文明论坛”等,在传播中华优秀传统文化、促进世界不同文明之间的交流、推动多元世界的和平发展等方面发挥了重大作用,已成为推动中华文化走向世界的重要平台,也为我市儒商提供了了解世界、开阔视野、增长才干的窗口和舞台。特别是2013年11月26日,习近平总书记在山东济宁考察并发表重要讲话,深刻阐述了中华优秀传统文化的重要价值、重大影响和时代意义,对推进社会主义核心价值体系建设、弘扬优秀传统文化和传统美德以及加强儒学研究与传播提出了期望和要求。五年来,济宁市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,站在服务国家文化战略高度谋划文化发展,围绕建设“弘扬优秀传统文化首善之区”目标,积极打造全国道德高地、儒学研究传播高地、孔子学院总部体验基地、干部政德教育基地以及文化建设示范区。悠久的历史、灿烂的文化、现代的示范区,成为我市培育发展新一代儒商的丰厚沃土。生于斯、长于斯、工作生活于斯的企业家及经营者对儒家文化经典是耳闻目染,对儒家文化的精髓是耳熟能详,由于长期熏陶,使其世界观、人生观、价值观无不打上了儒家文化的烙印。济宁的企业家都有厚重的家国情怀,其精神中包含“达则兼济天下”的社会责任感,同时儒家提倡的“仁义礼智信”无时无刻不在规范着济宁企业家的行为方式,因此,济宁的企业家在具备外地企业家战略眼光、经营能力等素质外,更多了一份儒家的仁和、重礼、轻利的气质。深厚的文化、优越的自然条件、底蕴与悠久的商贸传统蕴育了济宁源远流长的儒商文化。
(四)社会各方助力发展新一代儒商。全市上下把培育新一代儒商作为促进地方经济社会发展、提高区域经济综合实力重要举措,出台优惠政策,采取多种措施,营造儒商发展环境。积极开展优秀传统文化学习教育活动,编写弘扬中华民族传统美德的学习教材;开展“诚信企业”“诚信商户”等评选活动;通过系统的培训,让儒商善于从儒家文化中汲取营养和智慧,用心感悟儒商精神,将儒商精神化为切实的行动,为企业的不断前行注入新力量。特别是2006年成立的济宁市儒家文化与企业发展协会,在培育儒商方面创造性地开展工作,创办了孔孟之乡智慧沙龙,吸收全市300多名企业经营人作为会员,每月定期举办一次沙龙,邀请专家学者、着名企业家等作为主讲嘉宾对会员进行教育培训,得到全体会员的赞赏。该协会还利用举办论坛、讲座、大讲堂、电视专题栏目等形式对企业经营人和会员进行弘扬传承中华优秀传统文化教育培训,提升其儒家文化水平及道德文化素质,在培育发展儒商方面做出了突出贡献,也为培育发展儒商提供了成功经验。
二、培育新一代儒商的实践及做法
我市凭借儒家文化发源地的优势,立足区域经济发展实际,着力做好儒家文化和企业发展相结合的文章,在培育壮大儒商队伍方面取得了显着的成绩,也积累了一定的经验。
(一)为培育儒商搭建坚实的平台。改革开放以来,全市上下坚持把中央路线方针政策与济宁实际相结合,解放思想,实事求是,锐意进取,大胆创新,出台了一系列支持企业发展、优化发展环境的优惠政策措施,有力地促进了企业的发展和壮大,实现了经济社会的持续快速健康发展。改革开放初期的1978年,全市GDP只有16亿元,1990年,全市GDP过百亿元,2004年全市GDP过千亿元,2017年全市GDP达到4650多元。“四上企业”(规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。)增至7128家。其中规模以上工业企业发展到2733家,其中营业收入过百亿元企业6家,为新一代儒商施展才华、发挥作用提供了广阔的舞台,并孕育出一大批尊崇“仁义礼智信”理念,以义致利、利缘义取的儒商。
(二)为培育儒商营造良好的社会氛围。在全社会营造尊重儒商、重视儒商的浓厚氛围,提高儒商的政治地位和社会地位。改革开放以来,全市有数十名着名企业家被推选为全国、省党代表,全国、省人大代表,全国、省政协委员,荣获了国家、省级儒商,国家、省劳模、国家、省五一劳动奖章获得者,对做出突出贡献的企业家给以重奖。儒商成为社会的精英人物和优秀群体,赢得了全社会重视和尊重,争做新一代儒商成为年轻企业家追求的目标和梦想。
(三)为培育儒商提供教育和智力支持。为了提高全市企业经营者的政治觉悟及经济管理、文化及道德等方面的水平,利用新闻媒体、论坛、讲座、大讲堂、党校、大学、组织外出学习考察等多种形式广泛深入学习儒家文化,研究儒家文化,组织参加全国着名高校举办的经营销售、企业管理、人力资源管理、投融资等各类培训、开阔儒商的视野,丰富知识,增长才干,引导儒商将儒家文化的精髓运用到日常经营与管理。积极推动企业家国学培训、营造国学教育氛围。以习近平总书记对弘扬优秀传统文化提出要求为契机,济宁大手笔谋划文化发展,出台各项扶持政策,着力打造首善之区、建设文化强市。今天的济宁不仅有传统文化的传承,更有依托优秀文化衍生出的基层社会治理创新、文化经济产业的融合发展。
四、下步培育新时代儒商的对策建议
纵观我市新一代儒商的发展,虽然取得了比较显着的成绩,但也存在着比较突出的问题。主要表现在,优秀的儒商文化传统未能很好地发扬光大,新时代儒商发展尚数初级阶段,儒商在企业经营者中占比较低,与东方圣城、文化济宁的地位很不相称。儒商层次普遍不高,能够在全国、全省数得着的儒商可谓是凤毛麟角。再就是缺乏健全完善的管理体制好发展机制,不利于儒商的健康发展。
21世纪是全球经济一体化和知识经济竞争的时代,也是世界文化和经济进一步融合的时代,儒商现象已成为一种社会现象和文化现象。作为优秀传统文化的重要组成部分,优秀儒家文化是增强济宁综合竞争力的重要因素。时代需要我们研究儒商,呼唤儒商,推介儒商,培养一批创造财富、彰显社会责任、实现自我价值的新一代儒商。下步儒商的发展重点做好以下工作。
(一)加快全市经济社会发展,为儒商发展提供更多的平台和坚实基础。儒商的根本是“商”,“儒”是对“商”的定性。培育发展儒商,关键是要培育发展壮大“商”,只有“商”的队伍发展壮大了,儒商发展就成了有源之水、有本之木。而儒商成长的基础,是经济社会的发展。只有经济社会保持持续健康快速的发展,就会有越来越多的大中型企业不断发展壮大,也就会有更多的优秀企业家脱颖而出,从而发展壮大儒商队伍。因此,要认真把握新时代、新动能、新儒商、新愿景主题,秉持敬儒重商、亲商富商理念,把做好深化放管服改革,优化经济发展环境,着力抓好经济转型和新旧动能转换,促进经济社会持续健康快速发展,作为培育发展壮大儒商的战略目标和根本措施。同时,要加大对文化基础设施建设的投入力度,不断改善弘扬传承儒家文化的硬件,财政性投资项目要更多地向社会事业倾斜,尤其是要向文化项目倾斜,不断改善文化事业发展的物质基础,让儒家文化的进一步发扬光大和儒商的培育发展具有良好的载体和坚实基础。
(二)着力抓好教育培训,为培育发展儒商提供智力支持。儒商是社会对具有较高文化素养、有儒家道德观和价值取向、有自强不息和勇于创新精神的企业家称谓和赞赏。培育发展儒商需要社会、企业家和企业经营者的共同努力。在全社会弘扬中华优秀传统文化,实现传统文化和现代文化的互相渗透,营造有利于培育市场主体儒商人格的宏观文化环境。构筑培养发展儒商的教育体系,抓好以培养优秀儒商为目标的企业家及经营者的培训与教育,以儒家的诚信观为出发点,以儒商人格培养为中心,重视并加强企业信用文化建设,重视信用和商业道德价值,营造良好的企业文化环境,全方位促进儒商文化自觉、文化自信。重视对儒商的文化素质教育、传统文化教育和业务素质培训,坚持以社会所尊崇的儒家思想的行为和道德标准来规范企业家及经营者的行为,使其自觉地把我国优秀的传统文化儒家思想精华,融入现代企业经营管理的独特思想和理念。同时,企业家及企业经营者也要内外兼修,学用结合,认真学习和实践儒家文化,增强自己的道德、责任感、管理能力与创新意识,提升自身素质。
(三)坚持制度创新和机制创新,为儒商营造良好的发展环境。进一步深化放管服改革,为儒商发展提供更加便利、更加优质的服务。制订促进儒商发展的政策措施,为儒商发展提供政策、资金、人才与智力等方面的支持。制订培育发展儒商规划,明确任务目标,抓好儒商的教育培训,给儒商提供更多的外出学习考察机会,提供更多的走上论坛和大学讲台演讲的机会,为儒商开阔视野、增长才干。施展才华创造条件。建立儒商发展后备人才库,使儒商培育发展步入科学化、规范化,确保儒商培育持续健康发展。对获得县级以上儒商荣誉称号者,给予相应的政治待遇和物质奖励,积极营造尊商、重商、亲商、助商的浓厚氛围。
(四)建立健全管理体制,为培育儒商群体提供制度保障。借鉴济宁市儒家文化与企业发展协会在儒家文化传播及培育新一代儒商做法和经验,加强对儒商发展工作的组织领导,组建由发改、工信、商务、金融管理、儒企协会等部门和社会组织为成员的全市儒商发展组织管理机构,负责儒商发展工作,制定发展规划和年度计划,组织儒商教育培训和学习考察,建构符合济宁实际,具有济宁特色、能够促进全市新一代儒商快速发展的评价体系,定期评估,优胜劣汰,推选儒商参加省级以上儒商评定。树立儒商标杆,发掘儒商精英,培育儒商新人,为儒商发展提供组织和政策保证。(作者系济宁市儒家文化与企业发展协会副秘书长)


责任编辑:济宁社科联

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